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工傷認(rèn)定行政調(diào)解的作用
工傷認(rèn)定行政調(diào)解 促勞資雙方關(guān)系和諧
勞動(dòng)者在工作當(dāng)中受到傷害，經(jīng)申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工傷保險(xiǎn)待遇，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的程序最短半年，用人單位一旦惡意復(fù)議、訴訟，則長(zhǎng)達(dá)兩三年，高成本的工傷維權(quán)費(fèi)用致使相當(dāng)一部分受傷害職工，以犧牲權(quán)利換取盡早拿到打折扣的工傷保險(xiǎn)待遇。同時(shí)因當(dāng)前新型勞動(dòng)關(guān)系不斷出現(xiàn)，勞資雙方缺少勞動(dòng)法律規(guī)范行為，受傷害職工發(fā)生事故傷害因得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，致使勞資關(guān)系矛盾、社會(huì)矛盾大量增加。上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門在工傷認(rèn)定的實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，充分尊重當(dāng)事人意思自治，遵循調(diào)解自愿、合法原則，創(chuàng)新工傷認(rèn)定行政調(diào)解工作舉措，工傷認(rèn)定工作便民、高效，促進(jìn)了勞資關(guān)系的更加和諧，充分保護(hù)了受傷害職工的工傷合法權(quán)益。
一、創(chuàng)新工傷認(rèn)定行政調(diào)解舉措，化解勞資雙方矛盾，申請(qǐng)人的合法權(quán)益得到及時(shí)保障。
受傷害職工張某在用人單位江西某建設(shè)集團(tuán)有限公司做工時(shí)，不慎從4樓摔落至3樓受傷，送往醫(yī)院住院治療，被診斷為左顳頂部硬膜外出血。后包工頭、施工方和業(yè)主三方對(duì)事故責(zé)任互相推諉，勞資雙方矛盾不斷激化。張某親屬分別向省政府、省人力資源和社會(huì)保障廳信訪。上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理張某工傷認(rèn)定申請(qǐng)后對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，用人單位不僅否認(rèn)與張某雙方的勞動(dòng)關(guān)系，而且還否認(rèn)張某是在單位做事受傷，拒絕支付醫(yī)療費(fèi)及其他工傷保險(xiǎn)待遇。針對(duì)本案用人單位因工程轉(zhuǎn)包賠償責(zé)任人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為了使受傷害職工盡快得到更好的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，上饒市社會(huì)保障行政部門并沒有局限于《工傷保險(xiǎn)條例》的時(shí)間規(guī)定，而是采取了即受理、即調(diào)查、即辦結(jié)的快速程序，在工傷認(rèn)定期間開通綠色通道，向用人單位釋明建筑領(lǐng)域發(fā)包方、施工方和包工頭的勞動(dòng)法律關(guān)系，承擔(dān)受傷害職工用工主體責(zé)任單位。在15日內(nèi)專門為其召開工傷認(rèn)定審批工作會(huì)，對(duì)其案件進(jìn)行研究和討論，最終用人單位申請(qǐng)上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門對(duì)本案進(jìn)行工傷行政調(diào)解，當(dāng)事雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，張某的工傷權(quán)益及時(shí)得到保障。
二、在工傷認(rèn)定期間堅(jiān)持合法和自愿原則進(jìn)行行政調(diào)解，便民、快捷。
2014年上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門把維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系放在首位，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，合理而適當(dāng)運(yùn)用行政調(diào)解手段，對(duì)于構(gòu)建勞資關(guān)系和諧，化解矛盾糾紛具有積極作用。在工傷認(rèn)定中，依法堅(jiān)持自愿調(diào)解原則，采用邊認(rèn)定邊行政調(diào)解辦案方式，釋明《工傷保險(xiǎn)條例》工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償項(xiàng)目及爭(zhēng)議仲裁處理程序和相關(guān)政策規(guī)定，促使雙方在認(rèn)定過程中化解矛盾，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的和諧。李某某2014年1月在用人單位上饒某針紡織品廠務(wù)工時(shí)，不慎摔倒受傷，因雙方就賠償問題協(xié)商未果，李某某向上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用人單位對(duì)李某某的受傷事實(shí)及構(gòu)成損傷10級(jí)均無異議。李某某屬跨省職工，其家鄉(xiāng)遠(yuǎn)在四川渠縣，按正常工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和爭(zhēng)議仲裁程序周期長(zhǎng)程序復(fù)雜，且往返江西四川差旅費(fèi)等花銷也不少。上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門一邊進(jìn)行工傷認(rèn)定，一邊根據(jù)李某某的實(shí)際情況組織雙方協(xié)調(diào)，雙方最終以調(diào)解方式達(dá)成一致意見，李某某在45日內(nèi)完成從申請(qǐng)工傷認(rèn)定到工傷保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障部門便民、快捷的認(rèn)定效果。
三、依申請(qǐng)人申請(qǐng)，以《工傷保險(xiǎn)條例》為依據(jù)，居中行政調(diào)解，確保工傷認(rèn)定行政調(diào)解公平、公正。
上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門遵循調(diào)解自愿、合法原則。一方面在行政調(diào)解中處于居中角色，不偏不倚，平等對(duì)待雙方當(dāng)事人，做到過程公開、結(jié)果公開，結(jié)果公平公正，充分尊重當(dāng)事人意思自治，不利用行政職權(quán)使當(dāng)事人違背意愿調(diào)解。另一方面依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，調(diào)解的結(jié)果不與《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定相抵觸，依法保護(hù)申請(qǐng)人、用人單位的合法權(quán)益。尹某某在用人單位江西某鋁業(yè)公司工作時(shí)受傷，因雙方協(xié)商未果，尹某某向上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，江西某鋁業(yè)公司在限期舉證期間，申請(qǐng)上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)尹某某的工傷保險(xiǎn)待遇給付進(jìn)行行政調(diào)解，尹某某為得到及時(shí)治療和經(jīng)濟(jì)賠償，調(diào)解時(shí)同意用人單位支付醫(yī)療費(fèi)用和少部分工傷保險(xiǎn)待遇給付。對(duì)顯失公平不符合工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目規(guī)定的，上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門及時(shí)制止調(diào)解，并根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定書，確保行政調(diào)解在工傷認(rèn)定中的公平與公正。
四、行政調(diào)解程序靈活，履約義務(wù)有保障，能實(shí)現(xiàn)定爭(zhēng)止紛的調(diào)解目的。
作為多元化解決勞資糾紛的非訴訟解紛方式，行政調(diào)解充分體現(xiàn)了效率性、便民性和當(dāng)事人平等的觀念，具有靈活、簡(jiǎn)便的特點(diǎn)。工傷行政調(diào)解的程序不必過分受程序所制約，不同的工傷行政調(diào)解可根據(jù)不同調(diào)解類型區(qū)別對(duì)待，在工傷認(rèn)定受理后，舉證期、認(rèn)定前均能依申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人簽字，并當(dāng)場(chǎng)釋明最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和調(diào)解協(xié)議法律效力的司法確認(rèn)相關(guān)法律規(guī)定。上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門行政調(diào)解對(duì)有效化解勞資雙方矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用，這種作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)開展行政調(diào)解的調(diào)解程序靈活，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議得到及時(shí)履行。
今年上半年，上饒市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)804件，其中37件經(jīng)工傷行政調(diào)解的案例，用人單位全部履行給付工傷保險(xiǎn)待遇義務(wù)。工傷行政調(diào)解舉措促進(jìn)了勞資關(guān)系的更加和諧，徹底化解了申請(qǐng)人與用人單位工傷認(rèn)定的行政糾紛和民事賠償糾紛，當(dāng)事雙方息訟止?fàn)�，�?shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定的便民、快捷的行政效果。
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