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國家衛計委就實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理情況解讀
國家衛計委：計劃生育政策至少還要堅持20年
今年元旦，全面兩孩政策正式施行。昨日(1月11日)，國家衛計委就實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的有關情況答記者問時表示，社會撫養費將繼續實行，具體征收對象、征收的標準、征收的數額將由地方政府和人大依法確定。
國家衛計委副主任王培安表示，計劃生育政策將長期堅持，這個“長期”起碼是二十年、三十年，到一個時期以后，隨著人口形勢及人口與經濟社會發展情況的變化，會采取不同的人口政策。
全面兩孩放開，到底有多少人想生?國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊稱，根據生育意愿調查，80%以上的群眾都是希望生育兩個孩子，90%以上支持贊同全面二孩政策。他表示，全面兩孩政策已經基本實現了群眾生育意愿和國家生育政策的統一。
焦點1
總和生育率是否會大幅上升?
專家表示，實施全面兩孩后，2025年左右，中國的總和生育率將持續下降，有可能會鼓勵生育
今年元旦，全面兩孩在全國范圍內鋪開。為何此時放開兩孩?王培安表示，此時放開兩孩，條件成熟、時機適宜。
據其介紹，2004-2006年間國家組織了規格高、規模比較大的人口發展戰略研究，其中的一項成果就是提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。中國人口多了不好，也不是越少越好，這是基于中國人口的現狀，人口與經濟社會發展相適應和資源環境相協調的水平。
中國人口學會會長翟振武表示，目前我國的總和生育率在1.6左右。全面放開兩孩后，由于多年累積的生育能量，5年內，總和生育率將增加至2.1-2.2。隨后，總和生育率將回落至1.8，并維持數年，然后繼續下降。他分析，根據發達國家的情況來看，實施全面兩孩后，2025年左右，中國的總和生育率將持續下降，有可能會鼓勵生育。
焦點2
目前我國勞動力是否充裕?
目前我國正處在勞動力比較充裕的時期，勞動力的問題是總量過剩，結構性短缺
有媒體稱，現在有輿論認為，全面兩孩政策出臺時間過晚。對此，王培安回應，目前，我國正處在勞動力比較充裕的時期，勞動力的問題是總量過剩，結構性短缺，主要需提高整體勞動力的素質。從15歲到64歲的勞動年齡人口，2015年有10億人，再過五年還有9.9億勞動年齡人口，到2050年仍有8.27億的勞動年齡人口。
翟振武補充，目前我國表現出的勞動力短缺為年輕勞動力短缺及體力勞動者短缺。他認為，勞動力總量將不斷下降，但全面兩孩將減緩下降速度，贏得經濟轉型時間。2022年勞動力下降速度將加快，2030年時趨勢減緩。同時，緩解勞動結構性短缺的關鍵仍在于提高勞動生產率，加快企業轉型等。
王培安表示，未來一個時期還處在比較充裕的人口紅利期，育齡婦女的總量卻在逐漸減少。我國目前處在勞動年齡人口比較充裕、人口撫養的負擔比較輕、育齡人群開始減少的時期，實施全面兩孩政策是適宜的。
焦點3
如何保證高齡產婦母嬰健康?
目前我國符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上
據了解，目前我國符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上。全面兩孩后，高齡產婦將增多。
如何保證母嬰健康、緩解各地婦幼保健資源分布不均衡、優質資源相對緊張的情況?楊文莊表示，將增加婦幼保健能力的供給，加強技術人員的培訓。同時，繼續推進分級診療，引導孕產婦合理選擇助產的服務機構。
此外，在基層要整合婦幼保健和計劃生育技術服務的資源，加強對孕產婦的咨詢指導，增強孕產婦的自我保健能力，并將完善危急重癥孕產婦和新生兒的轉診、會診網絡和機制，確保急救通道的暢通。
翟振武則認為，高齡產婦的增多，符合剖腹產指征的人數上升，還會拉高剖腹產率。針對部分地區控制剖腹產率的情況，他認為，特殊時期，應該允許剖腹產率有所上升，“不會有過大的提升”。
焦點4
如何緩解產科兒科人才緊缺?
結合公立醫院醫療服務價格改革，將合理調整提升婦產科、兒科的醫療保健服務價格
隨著全面兩孩放開，產科、兒科的需求將進一步提升。楊文莊認為，目前，我國產科、兒科人才緊缺仍突出。
如何緩解緊張局面?他表示，國家將加強產科、兒科學歷教育的人才培養，在有條件的高校探索開設大學本科助產和兒科專業，加強相關專業的招生培養。住院醫師規范化培訓中也將加大兒科等緊缺專業的招生規模，進一步開展助產士、兒科醫師的轉崗培訓，鼓勵相關專業的醫護人員在助產士、兒科方面進行繼續醫學教育。
此外，還將在職稱評定、薪酬分配等方面對助產士、產科醫師、兒科醫師、護士等給予傾斜。同時，將結合公立醫院醫療服務價格改革，建立價格動態調整機制，合理調整提升婦產科、兒科的醫療保健服務價格。
焦點5
社會撫養費是否會調整?
元旦前違反法律法規規定生育第二個子女的，已經依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”
全面兩孩后，社會撫養費制度是否會改革?楊文莊說，社會撫養費作為政策外生育的一項限制措施將繼續施行，同時，將完善社會撫養費征收管理制度，并指導各地嚴格落實。具體征收對象、征收的標準、征收的數額將由地方政府和人大依法確定，并將由地方依法處理好銜接問題。
對于搶生情況，他表示，今年元旦前，違反法律法規規定生育第二個子女的，已經依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。
此外，針對無戶籍人口問題，楊文莊表示，無戶籍人口的成因復雜，包括政策外生育，流動頻繁等因素。2010年六普發現的1300萬未落戶問題大多已解決，其中由于計劃生育因素沒有落戶的情況較少。接下來，將繼續指導地方衛生計生部門將計劃生育政策與戶口登記脫鉤。
焦點6
生二胎會出臺獎勵措施嗎?
對生育婦女的就業問題、防止生育歧視的問題等，從中央到地方都有很多措施出臺
住房、托幼、教育等因素均將成為影響生育行為的因素，未來，生二胎是否會“遇冷”?據楊文莊介紹，根據調查，我國80%以上的群眾都希望生育兩個孩子，90%以上都非常支持贊同全面兩孩政策。
王培安表示，《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》已從制度層面明確了要生得起、生得出、生得好，比如產假、托兒所、幼兒園、助產技術等。“決定”也明確了任務如何落實，并專門制定了分工方案，明確時限、程度及相關要求。
楊文莊也表示，目前已經制定了相關部門配套的分工方案，對生育婦女的就業問題、防止生育歧視的問題、落實生育保險的問題、丈夫陪產假的問題，從中央到地方都有很多措施出臺。
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