對完善的應急預案體系建設探討
中國電力國際有限公司(簡稱中電國際)是中國電力投資集團公司的全資子公司和核心企業(yè)，主要從事電源項目的開發(fā)、建設和運營。中電國際在安全生產(chǎn)管理中倡導風險預控理念，針對所屬發(fā)電廠分布地域較分散、設備健康狀況相對較差、安全生產(chǎn)基礎相對薄弱、安全風險相對較大的實際情況，遵照中國電力投資集團公司應急預案總體原則，初步建立了一套基于風險預控管理思想的安全生產(chǎn)管理制度體系。應急預案體系是安全生產(chǎn)管理制度體系中的有機組成部分，在強化應急事件管理方面發(fā)揮了充分作用。下面對中電國際應急預案體系建設做一簡要介紹。
1 建立應急預案體系的基本原則
制定應急預案的基本目的就是快速、有序、高效地控制緊急事件的發(fā)展，將事故損失減小到最低程度；建立應急預案體系的主要目標就是規(guī)范應急預案的管理，建立統(tǒng)一的應急預案制定與實施的`管理標準和程序
建立應急預案體系應堅持下列基本原則：
(1) 適用性原則：符合本單位的實際情況和特點，符合應急事件處理的實際需要，有現(xiàn)實的必要性和針對性；
(2) 重要性原則：明確各類應急事件的響應程度，突出重點，分清主次，嚴重事件的應急處理必須納入體系；
(3) 可操作性原則：必須簡潔明了、可操作性強、實用性強，應急事件處理時能真正發(fā)揮作用；
(4) 標準化原則：編制應急預案制定和實施的管理標準和程序，實現(xiàn)制定過程標準化和實施過程程序化；
(5) 閉環(huán)管理原則：應急預案從體系到個體均要不斷自我完善、持續(xù)改進，實現(xiàn)閉環(huán)管理
2 應急預案體系的總體構架
綜合考慮發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的特點和中電國際系統(tǒng)各發(fā)電廠的實際情況，在中電國際和發(fā)電廠2個層面建立了緊密關聯(lián)的應急預案體系構架
2.1 中電國際層面
針對重、特大事故共制定了9個應急預案，其中總預案1個:突發(fā)事件總體應急預案；專項預案8個,分別為：特別重大事故應急預案、重大人身傷亡事故應急預案、重大火災事故應急預案、重大交通事故應急預案、水電廠垮壩和水淹廠房事故應急預案、火電廠灰壩垮壩事故應急預案、重大設備事故處理應急預案、防汛應急預案
2.2 發(fā)電廠層面
根據(jù)本單位安全生產(chǎn)實際情況和安全風險的評估結果，建立針對各類安全生產(chǎn)事故的應急預案體系，其中總預案1個、專項預案若干個，要求除制定上述9個應急預案外，還至少包括下列專項預案：一般人身傷亡事故應急預案、全廠停電事故應急預案、壓力容器爆炸事故應急預案、危險化學品事故應急預案、火電廠制粉系統(tǒng)爆炸事故應急預案等,其它緊急事件的應急預案由發(fā)電廠自行控制
3 建立應急預案管理制度，實現(xiàn)制度化、程序化、標準化
為了規(guī)范應急預案管理，建立應急預案編制和實施的管理標準和程序，按照中電國際管理制度化、程序化、標準化的要求，發(fā)布了《應急預案管理制度》，將應急預案體系建設和管理納入到制度化軌道，明確了應急預案體系建設的重要性，進一步強化了應急事件的響應和處理能力
《應急預案管理制度》主要內(nèi)容包括：制定制度的目的、適用范圍、應急預案體系總體架構、應急預案的基本要素和內(nèi)容、應急預案文件體系、應急預案編制的基本步驟、應急預案的管理程序、相關人員職責、制度持續(xù)改進要求、相關文件引用、應急預案管理流程圖、制度檢查評價表、應急預案標準模板
4 應急預案的基本內(nèi)容和格式
根據(jù)對各類應急預案的分析研究，對應急預案所包含的基本內(nèi)容進行了規(guī)范，提供了標準條款，主要包括：目的、適用范圍、依據(jù)、定義和縮略語、組織機構及其職責、危害辨識與風險評價、執(zhí)行程序(通告和報警、應急資源、保護措施、信息發(fā)布、恢復)、事故調(diào)查、培訓與演練、檢查與評價、應急預案管理控制表、應急預案執(zhí)行程序流程圖等。同時還提供了應急預案標準格式模板，以實現(xiàn)應急預案內(nèi)容和形式的標準化
5 應急預案的閉環(huán)管理
為了保證應急預案的及時性和有效性，采取了必要的程序設計，以實現(xiàn)自我完善、持續(xù)改進和閉環(huán)管理。主要采取以下措施
5.1 制度保證
在《應急預案管理制度》設計上，始終遵循閉環(huán)管理的原則，在制度制定、執(zhí)行、修訂等各個環(huán)節(jié)建立了制度控制、檢查與評價、反饋、持續(xù)改善程序和記錄，明確制度負責人和執(zhí)行人的職責，規(guī)定制度修訂的時間和要求，保證應急預案體系及時完善
5.2 組織保證
應急預案的制定和實施有明確的組織機構和職責條款要求，每個應急預案均明確設立相關的組織機構，職責明確到崗位、人員，包括應急預案的制定、執(zhí)行、修訂等各環(huán)節(jié)均有明確的人員負責
5.3 程序保證
應急預案從編制、審批、實施、修訂都規(guī)定了必要的程序，并且有預案管理控制、檢查和評價程序，保證每個應急預案都始終處于受控狀態(tài)，并能持續(xù)改進和完善。要求做到應急預案體系每年回顧檢查一次、應急預案每年至少組織一次演練、應急預案每年至少進行一次修訂
6 應急預案體系的應用成效
通過開展應急預案體系建設，中電國際基本建立了重要應急事件快速、有序、高效的響應機制，在成功應對重大突發(fā)事件方面發(fā)揮了較大的作用
應用實例1：2005-08-13凌晨，中電國際下屬遼寧清河發(fā)電公司遭受了當?shù)?3年以來強度最大的特大暴雨襲擊，2.5 h內(nèi)降水174.2 mm，該公司緊急啟動了防汛預案，人員到位迅速、措施執(zhí)行得力，在2個煤場煤堆塌方、掩埋斗輪機軌道致使斗輪機不能運行以及地溝存、來煤不足的情況下，幾乎靠人力轉運煤炭，保證了全廠7臺運行機組(110萬 kW)的用煤；廠房及時堆砌砂袋，避免了廠房內(nèi)部進水；鐵路專用線各橋涵派人及時清污、分工把守，確保了運煤機車安全通行,全廠安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)，未發(fā)生停機和降負荷事件，為保證電網(wǎng)安全運行做出了貢獻，受到當?shù)卣碗娏镜谋頁P
應用實例2：2005-06-18～22，中電國際下屬福建電力開發(fā)公司(沙溪口水電廠)沙溪口水庫流域內(nèi)各地區(qū)普降暴雨，局部地區(qū)特大暴雨，平均降雨量達到了336 mm，連續(xù)3日的日平均入庫流量達12 000 m3s以上，其中22日的日平均入庫流量大于15 600 m3s,該公司及時啟動防汛預案，提前預測，合理組織，科學調(diào)度，在洪峰來臨之前預泄騰庫、削峰錯峰，控制最大出庫流量為17 200 m3s，成功削峰500 m3s；防汛人員按照預案要求，堅守崗位、齊心協(xié)力地抵御了3個入庫流量大于15 500 m3s以上的洪峰，6月23日0時成功戰(zhàn)勝了該廠建庫以來的最大洪水，洪峰流量為17 700 m3s(超過20年一遇的標準)，在保證電廠大壩、廠房、生產(chǎn)設備安全的同時，為減輕下游的洪澇災害做出了貢獻。
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