對完善的應急預案體系建設探討
中國電力國際有限公司(簡稱中電國際)是中國電力投資集團公司的全資子公司和核心企業，主要從事電源項目的開發、建設和運營。中電國際在安全生產管理中倡導風險預控理念，針對所屬發電廠分布地域較分散、設備健康狀況相對較差、安全生產基礎相對薄弱、安全風險相對較大的實際情況，遵照中國電力投資集團公司應急預案總體原則，初步建立了一套基于風險預控管理思想的安全生產管理制度體系。應急預案體系是安全生產管理制度體系中的有機組成部分，在強化應急事件管理方面發揮了充分作用。下面對中電國際應急預案體系建設做一簡要介紹。
1 建立應急預案體系的基本原則
制定應急預案的基本目的就是快速、有序、高效地控制緊急事件的發展，將事故損失減小到最低程度；建立應急預案體系的主要目標就是規范應急預案的管理，建立統一的應急預案制定與實施的`管理標準和程序
建立應急預案體系應堅持下列基本原則：
(1) 適用性原則：符合本單位的實際情況和特點，符合應急事件處理的實際需要，有現實的必要性和針對性；
(2) 重要性原則：明確各類應急事件的響應程度，突出重點，分清主次，嚴重事件的應急處理必須納入體系；
(3) 可操作性原則：必須簡潔明了、可操作性強、實用性強，應急事件處理時能真正發揮作用；
(4) 標準化原則：編制應急預案制定和實施的管理標準和程序，實現制定過程標準化和實施過程程序化；
(5) 閉環管理原則：應急預案從體系到個體均要不斷自我完善、持續改進，實現閉環管理
2 應急預案體系的總體構架
綜合考慮發電企業安全生產的特點和中電國際系統各發電廠的實際情況，在中電國際和發電廠2個層面建立了緊密關聯的應急預案體系構架
2.1 中電國際層面
針對重、特大事故共制定了9個應急預案，其中總預案1個:突發事件總體應急預案；專項預案8個,分別為：特別重大事故應急預案、重大人身傷亡事故應急預案、重大火災事故應急預案、重大交通事故應急預案、水電廠垮壩和水淹廠房事故應急預案、火電廠灰壩垮壩事故應急預案、重大設備事故處理應急預案、防汛應急預案
2.2 發電廠層面
根據本單位安全生產實際情況和安全風險的評估結果，建立針對各類安全生產事故的應急預案體系，其中總預案1個、專項預案若干個，要求除制定上述9個應急預案外，還至少包括下列專項預案：一般人身傷亡事故應急預案、全廠停電事故應急預案、壓力容器爆炸事故應急預案、危險化學品事故應急預案、火電廠制粉系統爆炸事故應急預案等,其它緊急事件的應急預案由發電廠自行控制
3 建立應急預案管理制度，實現制度化、程序化、標準化
為了規范應急預案管理，建立應急預案編制和實施的管理標準和程序，按照中電國際管理制度化、程序化、標準化的要求，發布了《應急預案管理制度》，將應急預案體系建設和管理納入到制度化軌道，明確了應急預案體系建設的重要性，進一步強化了應急事件的響應和處理能力
《應急預案管理制度》主要內容包括：制定制度的目的、適用范圍、應急預案體系總體架構、應急預案的基本要素和內容、應急預案文件體系、應急預案編制的基本步驟、應急預案的管理程序、相關人員職責、制度持續改進要求、相關文件引用、應急預案管理流程圖、制度檢查評價表、應急預案標準模板
4 應急預案的基本內容和格式
根據對各類應急預案的分析研究，對應急預案所包含的基本內容進行了規范，提供了標準條款，主要包括：目的、適用范圍、依據、定義和縮略語、組織機構及其職責、危害辨識與風險評價、執行程序(通告和報警、應急資源、保護措施、信息發布、恢復)、事故調查、培訓與演練、檢查與評價、應急預案管理控制表、應急預案執行程序流程圖等。同時還提供了應急預案標準格式模板，以實現應急預案內容和形式的標準化
5 應急預案的閉環管理
為了保證應急預案的及時性和有效性，采取了必要的程序設計，以實現自我完善、持續改進和閉環管理。主要采取以下措施
5.1 制度保證
在《應急預案管理制度》設計上，始終遵循閉環管理的原則，在制度制定、執行、修訂等各個環節建立了制度控制、檢查與評價、反饋、持續改善程序和記錄，明確制度負責人和執行人的職責，規定制度修訂的時間和要求，保證應急預案體系及時完善
5.2 組織保證
應急預案的制定和實施有明確的組織機構和職責條款要求，每個應急預案均明確設立相關的組織機構，職責明確到崗位、人員，包括應急預案的制定、執行、修訂等各環節均有明確的人員負責
5.3 程序保證
應急預案從編制、審批、實施、修訂都規定了必要的程序，并且有預案管理控制、檢查和評價程序，保證每個應急預案都始終處于受控狀態，并能持續改進和完善。要求做到應急預案體系每年回顧檢查一次、應急預案每年至少組織一次演練、應急預案每年至少進行一次修訂
6 應急預案體系的應用成效
通過開展應急預案體系建設，中電國際基本建立了重要應急事件快速、有序、高效的響應機制，在成功應對重大突發事件方面發揮了較大的作用
應用實例1：2005-08-13凌晨，中電國際下屬遼寧清河發電公司遭受了當地53年以來強度最大的特大暴雨襲擊，2.5 h內降水174.2 mm，該公司緊急啟動了防汛預案，人員到位迅速、措施執行得力，在2個煤場煤堆塌方、掩埋斗輪機軌道致使斗輪機不能運行以及地溝存、來煤不足的情況下，幾乎靠人力轉運煤炭，保證了全廠7臺運行機組(110萬 kW)的用煤；廠房及時堆砌砂袋，避免了廠房內部進水；鐵路專用線各橋涵派人及時清污、分工把守，確保了運煤機車安全通行,全廠安全生產保持平穩，未發生停機和降負荷事件，為保證電網安全運行做出了貢獻，受到當地政府和電力公司的表揚
應用實例2：2005-06-18～22，中電國際下屬福建電力開發公司(沙溪口水電廠)沙溪口水庫流域內各地區普降暴雨，局部地區特大暴雨，平均降雨量達到了336 mm，連續3日的日平均入庫流量達12 000 m3s以上，其中22日的日平均入庫流量大于15 600 m3s,該公司及時啟動防汛預案，提前預測，合理組織，科學調度，在洪峰來臨之前預泄騰庫、削峰錯峰，控制最大出庫流量為17 200 m3s，成功削峰500 m3s；防汛人員按照預案要求，堅守崗位、齊心協力地抵御了3個入庫流量大于15 500 m3s以上的洪峰，6月23日0時成功戰勝了該廠建庫以來的最大洪水，洪峰流量為17 700 m3s(超過20年一遇的標準)，在保證電廠大壩、廠房、生產設備安全的同時，為減輕下游的洪澇災害做出了貢獻。
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