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關(guān)于制度的詞語解釋
一、詞語概念
基本解釋
(1) [system;institution]∶要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則管理貨幣制度
(2) [order]∶一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系以他們?yōu)槭椎母嘀贫鹊南笳?/p>
(3) [style]∶式樣;規(guī)格[1]
引證解釋
1. 所謂在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范。
《易·節(jié)》：“天地節(jié)，而四時(shí)成。節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民。” ][孔穎達(dá)疏：“王者以制度為節(jié)，使用之有道，役之有時(shí)，則不傷財(cái)，不害民也。” 宋王安石《取材》：“所謂諸生者，不獨(dú)取訓(xùn)習(xí)句讀而已，必也習(xí)典禮，明制度。”魏巍《壯行集·春天漫筆》：“他沒有看到，存在幾千年的剝削制度的消滅，就是大公平。”
2. 制訂法規(guī)。
《左傳·襄公二十八年》：“且夫富，如布帛之有幅焉，為之制度，使無遷也。”《漢書·嚴(yán)安傳》：“臣愿為民制度以防其淫。”孫中山《軍人精神教育》第三章：“創(chuàng)制權(quán)，由人民以公意創(chuàng)制一種法律，此則異於專制時(shí)代，非天子不議禮，不制度也。”
3. 規(guī)定。
唐 元結(jié) 《與何員外書》：“昔年在山野，曾作愚巾凡裘，異於制度。”《續(xù)資治通鑒·宋孝宗隆興元年》：“尚書省奏：‘永固 自執(zhí)政為 真定 尹，其繖蓋當(dāng)用何制度?’ 金主曰：‘用執(zhí)政制度。’”
4. 指規(guī)定品級(jí)的服飾。絲弦戲《空印盒》第十場(chǎng)：“與他去了制度!”
5. 制作。
唐 趙元一 《奉天錄》卷一：“臣望奉天有天子氣，宜制度為壘，以備非常。” 元王實(shí)甫《西廂記》第三本第四折：“桂花性溫，當(dāng)歸活血，怎生制度?”
6. 謂制作方法。
宋 朱彧 《萍洲可談》卷二：“東坡在黃州，手作菜羹，號(hào)為東坡羹，自敘其制度。”
7. 規(guī)模;樣式。
《史記·孝武本紀(jì)》：“上欲治明堂奉高旁，未曉其制度。濟(jì)南人公玉帶上黃帝時(shí)明堂圖。” 《東周列國(guó)志》第三回：“洛邑為天下之中，四方入貢，道里適均，所以成王命召公相宅，周公興筑，號(hào)曰東都，宮室制度，與鎬京同。”清 韓泰華 《無事為福齋隨筆》卷上：“此鈴金質(zhì)堅(jiān)鍊，制度渾樸。” 范文瀾 蔡美彪 等《中國(guó)通史》第三編第一章第三節(jié)：“他自己乘坐高四層的龍舟，蕭皇后乘坐制度較小的翔螭舟。
司農(nóng)卿韋弘機(jī)作宿羽、高山、上陽等宮，制度壯麗。
譯為：司農(nóng)卿韋弘機(jī)營(yíng)建宿羽、高山、上陽等宮殿，制作的規(guī)格雄壯華麗。
9. 制度。指一定的規(guī)格或法令禮俗。
《東周列國(guó)志》第七十八回：“既至夾谷，齊景公先在，設(shè)立壇位，為土階三層，制度簡(jiǎn)略。”清吳偉業(yè)《遇南廂園叟感賦八十韻》：“改葬施金棺，手詔追褒揚(yáng)，袈裟寄靈谷，制度由蕭梁 。”一本作“制度”。 清李漁《憐香伴·歡聚》：“你們只管掌燈隨我老爺走，漢家自有制度。”
二、基本含義
簡(jiǎn)介
制度(Institution)，或稱為建制，是社會(huì)科學(xué)里面的概念。用社會(huì)科學(xué)的角度來理解，制度泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式，規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。這些規(guī)則蘊(yùn)含著社會(huì)的價(jià)值，其運(yùn)行表彰著一個(gè)社會(huì)的秩序。建制的概念被廣泛應(yīng)用到社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇之中。
制度是一種人們有目的建構(gòu)的存在物。建制的存在，都會(huì)帶有價(jià)值判斷在里面，從而規(guī)范、影響建制內(nèi)人們的行為。例如如果我們把選舉制度看成是建制的話，不同地方的選舉制度，規(guī)則都有不同，制度主義者便會(huì)解釋這是不同社會(huì)對(duì)選舉價(jià)值觀理解不同所造成的結(jié)果。倘若一個(gè)社會(huì)認(rèn)為應(yīng)該表達(dá)多元聲音，重于執(zhí)政效率等其他價(jià)值觀的話，那么選舉制度便會(huì)傾向設(shè)定于有利表達(dá)多元聲音(例如：代表制)，多個(gè)黨派都能借助此制度得到相應(yīng)民意支持而被選出。
制度的概念有一個(gè)盲點(diǎn)，就是難以解釋制度改變的原因。多年來不同學(xué)者均嘗試加以解釋，如社會(huì)上規(guī)范性價(jià)值觀的改變、人們的行為互動(dòng)、歷史的因素會(huì)導(dǎo)致制度得到改革，可是始終難以充分解釋政治現(xiàn)象。
制度宏敞
1、制度最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。
2、“制度”是一個(gè)寬泛的概念，一般是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成。
3.要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則
管理貨幣制度
4. 一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系
以他們?yōu)槭椎母嘀贫鹊南笳鳌?/p>
5. 式樣;規(guī)格
制度宏敞
理論思想
古典主義
以往對(duì)于制度的理解只局限于組織而言，可是在現(xiàn)代的社會(huì)科學(xué)分析框架內(nèi)，今已可指涉到社會(huì)上一些非組織形式的規(guī)則，如：憲法等。在六十年代，舊制度主義在學(xué)界非常流行，通常被用作分析政府、組織的實(shí)際運(yùn)作，而這種分析是帶有價(jià)值判斷的，學(xué)者通過分析，希望找出一個(gè)好的制度�？墒窃诹甏ㄖ频母拍钤獾綄�(shí)證論、理性選擇理論所質(zhì)疑。
新主義
直至在八十年代，建制的概念在好幾位學(xué)者(如：Goodin)的改進(jìn)底下，得以重新活用于社會(huì)科學(xué)的詮釋，被稱為新建制主義。新建制主義強(qiáng)調(diào)環(huán)境如何影響制度的改變，其理論主要對(duì)制度的概念作出以下革新：
以往對(duì)制度的理解，只限于以組織作為分析單位;新制度主義則以規(guī)則作為建制的分析骨干，故此便不限于以組織為單位了。
重視非形式的因素，以往分析制度，只局限于實(shí)質(zhì)上的運(yùn)作程序與規(guī)則，新制度主義則更注重建制內(nèi)非形式因素對(duì)個(gè)體的影響，如某組織內(nèi)群眾對(duì)領(lǐng)袖的崇拜，便是非形式因素之一。
強(qiáng)調(diào)制度之間的差異性。
以往帶有價(jià)值判斷，新制度主義則強(qiáng)調(diào)對(duì)建制內(nèi)價(jià)值的批判。
以往認(rèn)為制度是獨(dú)立運(yùn)作，新制度主義則認(rèn)為制度間是唇齒相依，例如一個(gè)政府部門，便受到擔(dān)當(dāng)議會(huì)角色的建制所監(jiān)察。
有學(xué)者認(rèn)為新制度主義將所有形式與非形式的規(guī)則都被列為分析框架，導(dǎo)致差不多所有因素都可以被列入這種分析框架以內(nèi)，無法解釋現(xiàn)象的顯著性。
規(guī)范性主義
此派學(xué)者認(rèn)為制度的形成是規(guī)范性價(jià)值影響的結(jié)果。不同的社會(huì)都會(huì)有不同的價(jià)值，這就會(huì)導(dǎo)致制度迥異，而制度亦會(huì)隨社會(huì)的變遷而變更。
理性選擇論
認(rèn)為制度的規(guī)則，會(huì)影響個(gè)體如何最大化自己的利益。此派學(xué)者認(rèn)為制度提供的環(huán)境，會(huì)令個(gè)人才采取不同的策略以最大化自身的利益，以達(dá)成目的為最終手段。而個(gè)體亦可以為了最大化自身的利益，而促使建制的改變，以求達(dá)至利益最大化的效果。
歷史主義
以歷史作為分析框架，認(rèn)為制度的構(gòu)成是歷史的產(chǎn)物，蘊(yùn)含歷史性的權(quán)力分配。不同的歷史事件，會(huì)導(dǎo)致建制的改變。
基本定義
制度即規(guī)程，是指在一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。[2]
三、管理學(xué)名詞
構(gòu)成
諾斯認(rèn)為“制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，他將制度分為三種類型即正式規(guī)則、非正式規(guī)則和這些規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制。正式規(guī)則又稱正式制度，是指政府、國(guó)家或統(tǒng)治者等按照一定的目的和程序有意識(shí)創(chuàng)造的一系列的政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則及契約等法律法規(guī)，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的社會(huì)的等級(jí)結(jié)構(gòu)，包括從憲法到成文法與普通法，再到明細(xì)的規(guī)則和個(gè)別契約等，它們共同構(gòu)成人們行為的激勵(lì)和約束;非正式規(guī)則是人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中無意識(shí)形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識(shí)形態(tài)等因素;實(shí)施機(jī)制是為了確保上述規(guī)則得以執(zhí)行的相關(guān)制度安排，它是制度安排中的關(guān)鍵一環(huán)。這三部分構(gòu)成完整的制度內(nèi)涵，是一個(gè)不可分割的整體。
內(nèi)容
制度，也稱規(guī)章制度是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。
規(guī)章制度的使用范圍極其廣泛，大至國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各行業(yè)、各系統(tǒng)，小至單位、部門、班組。它是國(guó)家法律、法令、政策的具體化，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)，因此，規(guī)章制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)公共秩序的維護(hù)，有著十分重要的作用。
規(guī)章制度主要包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲，以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。否則，就會(huì)受到法律的制裁。
分類
制度可分為崗位性制度和法規(guī)性制度兩種類型。崗位性制度適用于某一崗位上的長(zhǎng)期性工作，所以有時(shí)制度也叫“崗位責(zé)任制”。如《辦公室人員考勤制度》、《機(jī)關(guān)值班制度》。法規(guī)性制度是對(duì)某方面工作制定的帶有法令性質(zhì)的規(guī)定，如《職工休假制度》、《差旅費(fèi)報(bào)銷制度》。
制度一經(jīng)制定頒布，就對(duì)某一崗位上的或從事某一項(xiàng)工作的人員有約束作用，是他們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。
發(fā)布
制度的發(fā)布方式比較多樣，除作為文件存在之外，還可以張貼和懸掛在某一崗位和某項(xiàng)工作的現(xiàn)場(chǎng)，以便隨時(shí)提醒人們遵守，同時(shí)便于大家互相監(jiān)督。
特點(diǎn)
1.指導(dǎo)性和約束性。制度對(duì)相關(guān)人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導(dǎo)，同時(shí)也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會(huì)受到什么樣的懲罰。因此，制度有指導(dǎo)性和約束性的特點(diǎn)。
2.鞭策性和激勵(lì)性。制度有時(shí)就張貼或懸掛在工作現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)鞭策和激勵(lì)著人員遵守紀(jì)律、努力學(xué)習(xí)、勤奮工作 。
3.規(guī)范性和程序性。制度對(duì)實(shí)現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位責(zé)任的法規(guī)化，管理方法的科學(xué)化，起著重大作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法令為依據(jù)。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動(dòng)提供可供遵循的依據(jù)。
寫法
(一)標(biāo)題。制度的標(biāo)題主要有兩種構(gòu)成形式，一種是以適用對(duì)象和文種構(gòu)成，如《保密制度》、《檔案管理制度》;另一種是以單位名稱、適用對(duì)象、文種構(gòu)成，如《××大學(xué)校產(chǎn)管理制度》、《××市工業(yè)局廉政制度》。
(二)正文。制度的正文有多種寫法，主要可以概括為三種情況：引言、條文、結(jié)語式。通篇條文式;多層條文式。
1.引言、條文、結(jié)語式
先寫一段引言，主要用來闡述制定制度的根據(jù)、目的、意義、適用范圍等，然后將有關(guān)規(guī)定一一分條列出，最后再寫一段結(jié)語，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行中的注意事項(xiàng)。
2.通篇條文式
將全部?jī)?nèi)容都列入條文，包括開頭部分的根據(jù)、目的、意義，主體部分的種種規(guī)定，結(jié)尾部分的執(zhí)行要求等，逐條表達(dá)，形式整齊。
3.多層條文式
這種寫法適用于內(nèi)容復(fù)雜、篇幅較長(zhǎng)的制度，特點(diǎn)是將全文分為多層序碼，篇下分項(xiàng)、項(xiàng)下分條、條下分款。如某省制定的《檔案管理制度》，用“一、二、三……”來表示大項(xiàng)，用“(一)、(二)、(三)……”來表示大項(xiàng)下的條，用“1、2、3、……”來表示條下的款。
(三)制發(fā)單位和日期。如有必要，可在標(biāo)題下方正中加括號(hào)注明制發(fā)單位名稱和日期，其位置也可以在正文之下，相當(dāng)于公文落款的地方。
規(guī)章制度的寫法：規(guī)章制度一般由標(biāo)題、正文、落款三部分構(gòu)成。
1.標(biāo)題。規(guī)章制度的標(biāo)題一般由單位名稱、內(nèi)容、文種組成。如《××市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理細(xì)則》等。單位名稱，或是規(guī)章制度適用的單位或范圍，或是制訂、頒發(fā)單位名稱。
2.正文。規(guī)章制度的正文結(jié)構(gòu)一般有兩種形式。
(1)分章列條式(章條式)。即將規(guī)章制度的內(nèi)容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。
總則一般寫原則性、普遍性、共同性的內(nèi)容。包括的主要內(nèi)容有：制定依據(jù)、制定目的(宗旨)和任務(wù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門(該項(xiàng)有時(shí)也可視具體情況置于分則或附則中)。
分則指接在總則之后的具體內(nèi)容。通常按事物間的邏輯順序，或按各部分內(nèi)容的聯(lián)系，或按工作活動(dòng)程序以及慣例分條列項(xiàng)，集中編排。表述獎(jiǎng)懲辦法的條文也可單獨(dú)構(gòu)成罰則或獎(jiǎng)罰則，作為分則的最后條文。
附則包括的主要內(nèi)容有：施行程序與方式，有關(guān)說明(該文書與其他文書之間的關(guān)系，規(guī)定附件的效用，數(shù)量以及不同文字文本的效用等)，施行日期。
(2)條款式。這種規(guī)章制度只分條目不分章節(jié)，適用于內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的規(guī)章制度。一般開頭說明緣由、目的、要求等，主體部分分條列出規(guī)章制度的具體內(nèi)容。其第1條相當(dāng)于分章列條式寫法的總則，最后一條相當(dāng)于附則的寫法。
規(guī)章制度的寫作要求：
(1)體式的規(guī)范性。規(guī)章制度在一定范圍具有法定效力，因此在體式上較其他事務(wù)文書，更具有規(guī)范性。規(guī)章制度，用語簡(jiǎn)潔、平易、嚴(yán)密，在格式上，不論是章條式，還是條款式，本質(zhì)上都是采用逐章逐條的寫法，條款層次由大到小依次可分為七級(jí)：編、章、節(jié)、條、款、目、項(xiàng)。一般以章、條、款三層組成最為常見。
(2)內(nèi)容的嚴(yán)密性。規(guī)章制度需要人們遵守其特定范圍的事項(xiàng)，因此其內(nèi)容必須有預(yù)見性、科學(xué)性，就其整體，必須通盤考慮，使其內(nèi)容具有嚴(yán)密性，否則無法遵守或執(zhí)行。 (3) 制度是人類社會(huì)為資源、權(quán)力、價(jià)值和利益分配而形成的各種規(guī)則總和，這些規(guī)則有些是明顯的正式的，如國(guó)家法律典章制度;有些是潛在的非正式的，如社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣。正式制度是指有意識(shí)創(chuàng)造出來并通過國(guó)家正式確立的各類成文規(guī)則，非正式制度則是指人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)交往中逐步形成、并得到社會(huì)認(rèn)可的一系列約束性規(guī)則，包括價(jià)值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等。正式制度具有強(qiáng)制性、階段性特點(diǎn)，它的創(chuàng)新通過立法形式或即時(shí)完成，如一些先行區(qū)實(shí)行的對(duì)產(chǎn)業(yè)制度、財(cái)稅制度的創(chuàng)新，就是通過先行區(qū)的立法形式確定。非正式制度具有自發(fā)性、非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性的特點(diǎn)，其變遷是緩慢漸進(jìn)的，具有“頑固性”。通過正式法律創(chuàng)新形式，可以把原來屬于非正式制度的社會(huì)規(guī)范轉(zhuǎn)化為正式的法律規(guī)范，或者將國(guó)際上行之有效的法律法規(guī)引進(jìn)到先行區(qū)先行先試，規(guī)范既保證先行經(jīng)濟(jì)具強(qiáng)制執(zhí)行力，又保證區(qū)內(nèi)相關(guān)參與者有明確的規(guī)則可以遵循
四、管理制度
分工管理
高速發(fā)展的社會(huì)要求企業(yè)必須高效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，對(duì)于任何一家公司而言，首先一條是要做到各部門權(quán)責(zé)分明，不能互相重疊，更不能互相牽扯，否則就會(huì)導(dǎo)致效率低下，現(xiàn)代公司的組織分工管理制度是防止互相扯皮，提高工作效率的惟一正確的手段，它主要包括以下幾個(gè)方面
一權(quán)責(zé)劃分辦法
二公司董事會(huì)工作職責(zé)管理辦法
三公司董事長(zhǎng)工作職責(zé)管理辦法
四公司管理委員會(huì)工作職責(zé)管理辦法
五公司執(zhí)行委員會(huì)工作職責(zé)管理辦法
六公司總經(jīng)理工作職責(zé)管理辦法
七公司副總經(jīng)理工作職責(zé)管理辦法
八公司總裁工作職責(zé)管理辦法
九公司辦公室職責(zé)管理辦法
十公司人事部工作職責(zé)管理辦法
十一公司財(cái)務(wù)部職責(zé)管理辦法
十二公司總務(wù)部職責(zé)管理辦法
十三公司營(yíng)銷部職責(zé)管理辦法
十四公司采購部職責(zé)管理辦法
二十二辦公室主任副主任職責(zé)規(guī)定
二十三人力源部經(jīng)理崗位職責(zé)規(guī)定
二十四銷售部經(jīng)理崗位職責(zé)規(guī)定
二十五公關(guān)部經(jīng)理崗位職責(zé)規(guī)定
二十六發(fā)展部經(jīng)理職責(zé)規(guī)定
二十七采購部經(jīng)理崗位職責(zé)規(guī)定
二十八會(huì)計(jì)主管崗位職責(zé)規(guī)定
三十收銀出納員崗位職責(zé)規(guī)定
招聘管理
最常見的獲得人才的方法現(xiàn)代公司也都非常重視但關(guān)鍵是怎樣招聘才能招到真正的人才很多公司招聘人才缺乏科學(xué)的制度僅憑招聘者的個(gè)人感覺或?qū)?yīng)聘者的表面印象良好便草率決定結(jié)果招來的往往是濫竽充數(shù)的南郭先生科學(xué)的員工招聘管理制度具體細(xì)分為以下幾個(gè)方面目的是對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行全方位的考察
一公司員工錄用規(guī)定
二員工聘用規(guī)定
三聘約人員管理辦法
四專業(yè)技術(shù)人員職位任用辦法
五公司管理人員錄用辦法
六公司公關(guān)人員錄用辦法
七新進(jìn)人員任用辦法
八新進(jìn)人員任用細(xì)則
九面試操作規(guī)程
五、制度本質(zhì)
首先，制度是以執(zhí)行力為保障的。“制度”之所以可以對(duì)個(gè)人行為起到約束的作用，是以有效的執(zhí)行力為前提的，即有強(qiáng)制力保證其執(zhí)行和實(shí)施，否則制度的約束力將無從實(shí)現(xiàn)，對(duì)人們的行為也將起不到任何的規(guī)范作用。只有通過執(zhí)行的過程制度才成為現(xiàn)實(shí)的制度，就像是一把標(biāo)尺，如果沒有被用來劃線、測(cè)量，它將無異于普通的木條或鋼板，只能是可能性的標(biāo)尺，而不是現(xiàn)實(shí)的標(biāo)尺。制度亦并非單純的規(guī)則條文，規(guī)則條文是死板的，靜態(tài)的，而制度是對(duì)人們的行為發(fā)生作用的，動(dòng)態(tài)的，而且是操作靈活，時(shí)常變化的。是執(zhí)行力將規(guī)則條文由靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱藙?dòng)態(tài)，賦予了其能動(dòng)性，使其在執(zhí)行中得以實(shí)現(xiàn)其約束作用，證明了自己的規(guī)范、調(diào)節(jié)能力，從而得以被人們遵守，才真正成為了制度。“制度”。是在通過其執(zhí)行力對(duì)人們的行為起到規(guī)范作用的時(shí)候才成為制度的，使其從紙面、文字或是人們的語言中升騰出來，成為社會(huì)生活中人們身邊不停發(fā)生作用的無形鎖鏈，約束、指引著我們的行為和尺度。無論是正式制度還是非正式制度都須有其執(zhí)行力，只不過差別在于正式制度的執(zhí)行力由國(guó)家、法庭、軍隊(duì)等來保障，而非正式制度的執(zhí)行力則是由社會(huì)輿論、意識(shí)形態(tài)等來保障的。在筆者看來，認(rèn)清制度所具有的執(zhí)行力是剖析制度本質(zhì)的首要條件。
其次，制度是交易協(xié)調(diào)保障機(jī)制。從人類的發(fā)展歷程來看，制度是一個(gè)隨著集體、社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的概念，舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家凡勃倫認(rèn)為，制度系統(tǒng)的形成是看不見手式的，又是設(shè)計(jì)式的;新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)就制度起源有契約論說和博弈均衡說，但無論如何制度都是社會(huì)的產(chǎn)物。在魯賓遜的生活中，他的一切行為都只受自己意愿的支配，不需要也沒有執(zhí)行力來保障任何約束和規(guī)范他行為的規(guī)則，也就是說制度完全沒有存在的必要和意義。魯賓遜式的生產(chǎn)活動(dòng)在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。人們“只有以一定的方式共同活動(dòng)和相互交換其活動(dòng)，才能進(jìn)行生產(chǎn)。為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們相互之間便發(fā)生了一定的聯(lián)系和關(guān)系;只有在這些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi)，才會(huì)有他們對(duì)自然界的影響，才會(huì)有生產(chǎn)。”隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們之間的交換和合作日益增多，在此我們把人們之間的一切交互行為都看作是交易的范疇，即人們之間的交易日益頻繁。然而，由于社會(huì)分工的出現(xiàn)及細(xì)化，交易的多樣化和復(fù)雜化，以及人們的認(rèn)知能力的有限性，且生活在一種信息不完全和不對(duì)稱的環(huán)境中，于是在交易的過程中隱瞞、欺詐、偷懶及搭便車等機(jī)會(huì)主義行為開始出現(xiàn)，另外在復(fù)雜交易中各行為主體的意愿發(fā)生抵觸的情況也時(shí)有發(fā)生，因此而導(dǎo)致的利益沖突和磨擦致使交易無法順利進(jìn)行，這時(shí)就要求有一種協(xié)調(diào)機(jī)制來促進(jìn)交易的實(shí)現(xiàn)。最初可能是具有威望的人做出協(xié)調(diào)或判決，或人們就具體問題達(dá)成共識(shí)，或以成文的方式規(guī)定下來，當(dāng)再遇到類似的情況時(shí)依據(jù)前例或既定的原則、方式來處理。這樣，漸漸地一系列協(xié)調(diào)機(jī)制便產(chǎn)生了，并以一定形式的執(zhí)行力來約束各交易主體，消除信息不對(duì)稱，抑制機(jī)會(huì)主義行為，維護(hù)交易各方利益，以保障交易的順利進(jìn)行，而這正是契約論說所描述的制度自然形成的過程，以及制度所起到的作用。因此，我們可以說制度實(shí)質(zhì)上就是一種交易的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。
最后，制度指導(dǎo)交易中主體間利益分配和交易費(fèi)用分?jǐn)偂慕灰走^程來看，人們彼此間若想要合作，首先就需要弄清楚他們各自都有什么資源，也就是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的界定。“廣義地講，產(chǎn)權(quán)就是受制度保護(hù)的利益。”是對(duì)資源排他地占有和使用。產(chǎn)權(quán)的界定，是交易發(fā)生的前提和保障，既包括權(quán)利的授予，也包括責(zé)任的限定，直接關(guān)系到人們的成本與收益，是一種行為主體之間相互博弈或競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。然而產(chǎn)權(quán)界定本身也需要花費(fèi)成本，因此這個(gè)博弈結(jié)果需要以某種具有約束力的方式即契約或制度確定下來，以保障之后的交易能夠按著前期博弈結(jié)果進(jìn)行。由此可見，契約與制度存在著一定的共性，那就是在交易中起到權(quán)利分配和義務(wù)分?jǐn)偟闹笇?dǎo)作用，而事實(shí)上契約本身也是制度中比較特殊的一種，只是相對(duì)來說起到的作用是短期的，一般只針對(duì)單次的交易;而制度所發(fā)揮的作用多是長(zhǎng)期的，調(diào)節(jié)范圍一般是較廣的，對(duì)于同類的或相似的交易都是適用的，所以產(chǎn)權(quán)界定后一般會(huì)以制度的方式確立下來，即產(chǎn)權(quán)制度。在產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，人們之間的合作或交換，就可以看作是產(chǎn)權(quán)的交易。交易的發(fā)生，必然會(huì)給人們帶來成本與收益，這二者是人們做出經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ)，那么制度協(xié)調(diào)交易進(jìn)行的過程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)指導(dǎo)交易行為主體之間的成本分?jǐn)偤屠娣峙涞倪^程，而這里所說的成本，也就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所謂交易費(fèi)用。“交易費(fèi)用是人與人之間的交互行動(dòng)所引起的成本。用一句通俗的話說，交易費(fèi)用就是人與人之間打交道的費(fèi)用。”那么，我們可以認(rèn)為交易中所發(fā)生的一切成本都屬于交易費(fèi)用的范疇。因此，可以說制度在交易中起著指導(dǎo)交易主體間的利益分配和交易費(fèi)用分?jǐn)偟淖饔茫瑩Q言之，制度的本質(zhì)就是交易中具有執(zhí)行力的指導(dǎo)交易中主體間利益分配和交易費(fèi)用分?jǐn)偟膮f(xié)調(diào)保障機(jī)制，這種機(jī)制既可以是在交易中自發(fā)形成的，也可以是由占絕對(duì)利益優(yōu)勢(shì)的行為主體制定形成的。[2]
六、其它相關(guān)
中央政府應(yīng)該考慮將城投企業(yè)真正“公司化”，并清理存量債務(wù)。在厘清債務(wù)歸屬的情況下，重新建立允許地方政府發(fā)債的新體系。
中國(guó)地方政府債務(wù)問題再度引發(fā)了市場(chǎng)的關(guān)注。據(jù)報(bào)道，中國(guó)審計(jì)界一名高層人士稱，地方政府債務(wù)已經(jīng)“離開可控的范圍”，可能引發(fā)比美國(guó)住宅市場(chǎng)崩潰更大的金融危機(jī)。IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)問題也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈擔(dān)憂，甚至認(rèn)為它將是引發(fā)下一場(chǎng)全球性金融危機(jī)的主要源頭。
這樣的說法盡管沒有引發(fā)市場(chǎng)大規(guī)模拋售中國(guó)概念資產(chǎn)的行為，但已經(jīng)引起了市場(chǎng)投資者的高度關(guān)注。
中國(guó)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀如何，風(fēng)險(xiǎn)到底有多大呢?這個(gè)問題似乎并不容易回答。
按照銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)，地方融資平臺(tái)在銀行體系內(nèi)的債務(wù)余額大約在11萬億元，與審計(jì)署在2010年公布的數(shù)字相比，幾乎沒有明顯的增長(zhǎng)。但從信托資產(chǎn)以及城投債券在過去幾年的發(fā)展來看，問題似乎并不那么簡(jiǎn)單，信托資產(chǎn)已經(jīng)從2010年初的數(shù)萬億元，增長(zhǎng)至去年年底的 7.4萬億元，市場(chǎng)心照不宣的秘密是，大量的信托資產(chǎn)都通過銀行和信托公司的合作，將地方政府的債務(wù)從商業(yè)銀行轉(zhuǎn)移至信托行業(yè)。另一個(gè)數(shù)據(jù)則是，地方政府融資平臺(tái)發(fā)行的城投債券在過去兩年持續(xù)放量。
透明度較低是市場(chǎng)擔(dān)心地方政府債務(wù)的一個(gè)重要因素，更加致命的則是地方政府債務(wù)歸屬不明，一旦出現(xiàn)地方政府債務(wù)違約，可以想象的是，由于其既不是公司違約，也不是地方違約，因此地方甚至中央政府出面買單的可能性非常大。
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