行政審批制度

行政審批制度

　　行政審批是行政審核和行政批準的合稱。行政審核又稱行政認可，其實質是行政機關對行政相對人行為合法性、真實性進行審查、認可，實踐中經常表現為蓋公章。

　　定義分類

　　行政審批制度

　　行政批準又稱行政許可，其實質是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或實施某種行為，實踐中表現為許可證的發放。行政審核與行政批準經常聯系起來使用，只有符合有關條件才能獲得許可證,而且還需定期檢驗，如果沒有違反規定的情況出現，就由有關機關在許可證上蓋章，表示對相對人狀態合法性的認可�？傊�，行政審批是根據法律規定的條件，由實際執法部門來審核是否符合條件的行為。[1]

　　行政審批是指行政機關(包括有行政審批權的其他組織)根據自然人、法人或者其他組織提出的申請，經過依法審查，采取“批準”、“同意”、“年檢”發放證照等方式，準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為。

　　行政審批的分類

　　政府具有審批性的管理行為歸納為四大類：審批、核準、審核、備案。

　　審批：是指政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為、申請某種權利或資格等進行具有限制性管理的行為。審批有三個基本要素：一是指標額度限制;二是審批機關有選擇決定權;三是一般都是終審。審批最主要特點是審批機關有選擇決定權，即使符合規定的條件，也可以不批準。

　　核準：是指政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為，申請某種權利或資格等，依法進行確認的行為。因此，在批準相對人的申請時，只是按照有關條件進行確認。只要符合條件，一般都予以準許。核準的條件都比較明確具體，便于確認。

　　審核：是指由本機關審查核實，報上級機關或其他機關審批的行為。

　　備案：是指相對人按照法律、法規、行政規章及相關性文件等規定，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為。

　　2要求特點

　　總體要求

　　不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于需要保留的行政審批，建立健全監督約束機制，做到審批程序嚴密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責任追究制得到嚴格執行。

　　行政審批的特點

　　一是行政審批的主體是行政機關、法律法規授權的組織、規章委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。

　　二是行政審批是為實現行政管理目的服務的。

　　三是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對權利和自由的濫用。

　　四是行政審批是一項權力，更是一種職責和義務。

　　五是行政審批屬于事前管理。

　　六是審批權具有時效性。七是行政審批具有一定的自由裁量權。

　　3審批種類

　　普通許可

　　普通許可是準許符合法定條件的相對人行使某種權利的行為。凡是直接關系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業的市場準入和法定經營活動，直接關系到人身健康、生命財產安全的產品、物品的生產及銷售活動，都適用于普遍許可。如煙花爆竹的生產與銷售的許可等。該類許可有二個顯著特征：一是對相對人行使法定權利附有一定的條件;二是一般沒有數量控制。

　　特許

　　特許是行政機關代表國家向被許可人授予某種權力或者對有限資源進行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的壟斷性企業的市場準入。如出租車經營許可、排污許可等。特許有二個主要特征：一是相對人取得特許后，一般應依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉讓、繼承;二是特許一般有數量限制，往往通過公開招標、拍賣等公開、公平的方式決定是否授予特許。

　　認可

　　認可是對相對人是否具有某種資格、資質的認定，通常采取向取得資格的人員頒發資格、資質證書的方式，如會計師、醫師的資質。認可有四個特征：一是主要適用于為公眾提供服務、與公共利益直接有關，并且具有特殊信譽、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質的認定;二是一般要通過考試方式并根據考核結果決定是否認可;三是資格資質是對人的許可，與人的身份相聯系，但不能繼承、轉讓;四是沒有數量限制。

　　核準

　　核準是行政機關按照技術標準、經濟技術規范，對申請人是否具備特定標準、規范的判斷和確定。主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用，以及直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫，如電梯安裝的核準，食用油的檢驗。核準有三個顯著特征：一是依據主要是專業性、技術性的;二是一般要根據實地驗收、檢測來決定;三是沒有數量限制。

　　登記

　　登記是行政機關對個人、企業是否具有特定民事權利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設立、變更、終止;婚姻登記、工商企業注冊登記、房地產所有權登記等。登記有三個顯著特征：一是未經合法登記的法律關系和權利事項，是非法的，不受法律保護;二是沒有數量限制;三是對申請登記材料一般只進行形式審查，即可當場做出是否準予登記的決定。

　　4制度改革

　　國務院2011年11月14日召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理出席會議并發表重要講話。他強調指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，是民主政治建設的重要內容，是政府職能轉變的關鍵環節，一定要堅定不移地繼續推進，進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙。

　　溫總理指出，十年來，各部門和各級政府認真貫徹落實中央的部署和要求，加快轉變政府職能，全面推進依法行政，加強政府管理創新，大力加強廉政建設，不斷深化行政審批制度改革，取得明顯成效。國務院分五批共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%，各地區取消和調整的行政審批事項占原有總數的一半以上。市場在資源配置中的基礎性作用和各級政府及其工作人員依法行政的意識明顯增強，法治國家建設邁出重要步伐。

　　溫總理指出，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發展，不適應發展社會主義市場經濟的要求。政府職能轉變不到位，行政審批設定管理不嚴，監督機制還不健全。要推動我國走上科學發展的軌道，全面建設小康社會，必須繼續深化改革，進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，激發全社會的活力和創造力。要堅定不移地繼續推進行政審批制度改革，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制改革取得實質性進展。

　　(一)進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。堅持市場優先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批;凡可以采用事后監管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個重點領域：一是投資領域。進一步深化投資體制改革，真正確立企業和公民個人的投資主體地位。二是社會事業領域。加大審批事項的清理、精減和調整力度，放寬限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領域。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對公民、企業和其他社會組織提出的限制性規定，沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等，要一律取消。

　　(二)嚴格依法設定和實施審批事項，推進法治政府建設。行政機關設定審批事項必須于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證;涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規依據，行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。

　　(三)創新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規范審批程序，創新服務方式，優化流程，提高效能。加強政務中心建設。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。加強電子政務建設。進一步推進行政審批公開，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。推行服務質量公開承諾制和親切服務。

　　(四)強化對權力運行的監督制約，推進反腐倡廉建設。加快建立健全決策、執行、監督相對分離、相互制約的行政運行機制。建立健全行政審批責任制度。強化行政審批的全過程監控。建立健全相關制度，保障行政審批利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監督權。違法設定和實施行政審批侵害當事人合法權益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。

　　溫總理強調，要加強對行政審批制度改革工作的組織領導，建立健全有利于推進改革的領導體制和工作機制，把改革工作納入各級政府履行職責和廉政建設責任制。

　　行政審批制度改革相關內容：鳳岡縣“三舉措”推進行政審批制度改革

　　一是扎實開展項目清理，推動簡政放權。該縣對縣域內41家行政審批部門的辦事流程、審批要件、審批時限、收費依據、辦理流程等環節進行認真清理，共清理出行政審批事項243項，壓縮辦理時限達51%，下放服務事項至鄉鎮辦理17項。同時，積極做好項目承接工作，共承接上級下放項目1項，取消2項。

　　二是有序推進“三集中、三到位”工作。一方面采取分段實施的方法，以部分重要職能單位作為先行實施單位，設立行政審批股，并全部進駐政務服務大廳集中辦公;其他行政審批職能單位結合縣機構改革要求，今后逐步集中到位。另一方面依托行政審批網及縣政府門戶網站，開通縣網上辦事大廳，方便群眾和企業咨詢辦事。目前，共收錄有縣直40個部門(機構改革前)行政審批事項318項(子項)，其中有12項可以實現網上申報。

　　三是扎實開展并聯審批制度改革。重點以工商、質監、國地稅為核心，實施企業登記并聯審批制度改革，謀求突破部門之間信息共享壁壘，實現《工商營業執照》、《組織機構代碼證》、《(國、地)稅務登記證》“一窗受理、一表登記、四證同發”，為企業提供方便、快捷、優質、高效的行政審批服務。目前，圍繞“四證”辦理的并聯審批電子網絡平臺已初步建成，正在調試階段。

　　通過推進行政審批制度改革，今年以來，僅從辦理獨生子女光榮證、合作醫療報銷業務來看，目前共辦理業務11739件，按每件所需來返車費30元計算，可為辦事群眾節約35余萬元費用。同時，網上辦事大廳的開通，以往需半月才能辦完的行政事項，現在僅需3天便能辦理完畢，政府職能得以進一步轉變，政府和群眾、企業間的距離也得以進一步拉近，為縣域經濟社會發展提供了有力保障。

【行政審批制度】相關文章：

行政審批制度總結11-04

小企業支出審批制度12-10

行政審批工作總結04-06

行政審批崗位職責03-26

措施審批管理制度05-04

有限空間作業審批制度04-08

行政審批自查報告04-15

行政審批局工作總結12-02

醫保收費審批的管理制度04-03

行政審批授權委托書03-08