新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作自查報告
城鎮(zhèn)化(urbanization/urbanisation)，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。下面是YJBYS小編為您推薦的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作自查報告，供您參考。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作自查報告
2014年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“三大目標(biāo)”建設(shè)，立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，更新規(guī)劃理念，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，加快提升城鎮(zhèn)化水平，加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)力度，著力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂”**，取得了顯著成效�，F(xiàn)將新型城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)完成自查情況報告如下
一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面
一是堅持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位，堅持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點集中的原則，按照規(guī)劃建設(shè)完成了團(tuán)結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè);二是緊抓馬東公路改建機(jī)遇，將場鎮(zhèn)對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場，待公路建設(shè)完工后，原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片，經(jīng)住建局同意，規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增儲備用地100畝;三是嚴(yán)格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。
二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面
一是對房屋的建設(shè)嚴(yán)格按原則、按程序辦理。嚴(yán)格按照程序辦事，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會審核制度，集體討論、聯(lián)合把關(guān)，積極協(xié)調(diào)處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規(guī)范建房審批程序，公開、公正推進(jìn)審批工作的同時，在不違反總規(guī)的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開展。二是督促、整改落實到位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理，有跟蹤督查。三是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機(jī)，加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴(yán)格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊，負(fù)責(zé)對場鎮(zhèn)規(guī)范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。
三、抓好項目建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面
一是加快項目建設(shè)進(jìn)度。未開工的項目，如無特殊原因，要迅速啟動，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設(shè)進(jìn)度，目前，已完成場鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，通過爭取項目資金170萬元，在橋樓子修建停車場一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時，**幼兒園建設(shè)項目已完成招標(biāo)工作，近期將進(jìn)場施工;二是注重項目建設(shè)管理。高度重視項目質(zhì)量工作，實行項目建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制。對項目建設(shè)中已暴露出來的問題，由業(yè)主代表負(fù)責(zé)組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴(yán)格按進(jìn)度進(jìn)行撥款，不允許超撥資金;三是項目完工后，及時組織驗收組按規(guī)定按規(guī)范會同施工方進(jìn)行竣工驗收。過去已實施項目，要按縣委、政府要求，及時報送審計結(jié)算資料;四是做好重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬(鹿)東(河口)公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
四、抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理工作方面
2014年，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化，從而促進(jìn)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網(wǎng);配置了垃圾箱，切實做到了垃圾集中收集和定時清運，改善了場鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境，鎮(zhèn)容得到了整潔，贏得了居民的稱贊;加大集鎮(zhèn)及新村點亮化、美化力度，全年新栽、補(bǔ)栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設(shè)路燈20只;通過大力實施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了集鎮(zhèn)對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。
五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面
完成了躍進(jìn)、團(tuán)結(jié)美麗新村建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點，繁榮了新村的經(jīng)濟(jì)，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
六、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表等業(yè)務(wù)工作方面
為促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺階，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長，鎮(zhèn)長劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了精干力量充實了城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表和其他業(yè)務(wù)工作。
關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受張維國市長的委托，現(xiàn)將我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況報告如下。
一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況
近年來，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展為總體要求，積極實施“一城兩帶”和“一核多支點”發(fā)展戰(zhàn)略;以實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)為目標(biāo)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向市民化轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了階段性成果，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)綜合競爭力顯著增強(qiáng)。截至2014年末，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)51.6%，比“十一五”期末提高5.3個百分點，年均提高1.33個百分點，快于全省平均增速。
(一)統(tǒng)籌謀劃、重點發(fā)力，不斷提升城鎮(zhèn)化的承載能力
全力實施“一城兩帶”、“一核多支點”發(fā)展戰(zhàn)略，按照城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承載體系不斷完善，承載空間不斷優(yōu)化完善。形成了以十堰城區(qū)為核心，以竹房城鎮(zhèn)帶和漢江經(jīng)濟(jì)帶為兩翼，以縣城和重點鎮(zhèn)為骨架，以各具特色的小城鎮(zhèn)為支點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，推進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力向城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。
一是實施中心城區(qū)輻射效能工程。著力完善了城市資源配置功能，增強(qiáng)了城市發(fā)展活力和發(fā)展后勁，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射帶動能力。城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。成功實現(xiàn)市縣對接，中心城區(qū)面積增加到5056平方公里，建成區(qū)面積增加到100平方公里，市轄區(qū)常住人口增加到135.6萬人。
二是實施“兩帶”建設(shè)示范工程。深入實施《竹房城鎮(zhèn)帶總體規(guī)劃》、《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃》和各專項規(guī)劃，促進(jìn)了生產(chǎn)要素向“兩帶”城鎮(zhèn)聚集，形成了帶動縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間“骨架”。兩帶建設(shè)的加速推進(jìn)，有效推動了帶內(nèi)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。竹房城鎮(zhèn)帶以縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為核心的四級城鎮(zhèn)體系基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件明顯改善，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移速度加快，城鎮(zhèn)人口增加23.2萬人，城鎮(zhèn)化率從36.5%提升到61.5% 。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以丹江口市右岸新城區(qū)開發(fā)建設(shè)、鄖陽濱江新區(qū)建設(shè)、鄖西新城建設(shè)為依托，加快推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。
三是實施縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)惠民工程。各縣市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡? 制定了特色獨具的縣域發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。丹江口市圍繞“中國水都?十堰龍頭”建設(shè)目標(biāo)，著力構(gòu)建環(huán)庫城鎮(zhèn)群;鄖陽區(qū)立足建設(shè)“十堰生態(tài)濱江新區(qū)”，著力打造生態(tài)濱水城;鄖西縣圍繞“文化旅游強(qiáng)縣?鄂西北門戶”發(fā)展目標(biāo)，深入實施“城建靚縣”戰(zhàn)略;房縣立足“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，城鎮(zhèn)化水平大幅提升;竹山縣按照“十星高地、秦巴強(qiáng)縣”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;竹溪縣圍繞“綠色崛起示范縣”發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。
四是實施小城鎮(zhèn)建設(shè)成長工程。成功創(chuàng)建11個國家級重點鎮(zhèn)、8個全省重點中心鎮(zhèn)、6個全省特色鎮(zhèn)和60個省級宜居村莊。竹溪縣中峰鎮(zhèn)甘家?guī)X村、房縣軍店鎮(zhèn)下店子村、丹江口市官山鎮(zhèn)呂家河村被列入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目48個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理項目20個。大力實施農(nóng)村危房改造工程，爭取到項目補(bǔ)助資金3.6億元，妥善解決了49432戶農(nóng)村困難群眾基本住房問題。全市農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)2.2萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地通二級以上公路目標(biāo)基本實現(xiàn)。實施“村村通客車”工程，新建候車亭1038個，行政村通車率達(dá)89.92%。引導(dǎo)龍頭物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物流服務(wù)點230個，開通農(nóng)村物流班線49條。累計投入6.5億元，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。
(二)產(chǎn)城互融、以產(chǎn)興城，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
我們始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。2014年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1200.8億元，比上年增長9.5%。一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別達(dá)89.43、38.67、84.05萬人。
一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、特色發(fā)展品牌化思路，大力推進(jìn)茶葉、核桃、中藥材、山羊“四個百萬”重點特色產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。2014年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值151.2億元，年均增長18.1%。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。全力支持東風(fēng)公司加快實施“61行動計劃”，大力協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工業(yè)項目建設(shè)，千方百計招商引資，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)效大幅提升、后勁顯著增強(qiáng)的態(tài)勢。2014年，全市實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值610.1億元，年均增長11%。
三是第三產(chǎn)業(yè)快速成長。著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得突破。2014年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值439.5億元，占GDP比重達(dá)36.6%，高于毗鄰的南陽、安康、商洛、襄陽四市。全市旅游收入達(dá)242億元，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支撐，占GDP比重達(dá)20.21%。創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣2個、名鎮(zhèn)1個、名街2條、名村8個;爭創(chuàng)工農(nóng)業(yè)旅游示范點4個;創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點2個，省級6個。出臺實施《十堰市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》，林安物流、昌升國際商貿(mào)城等一批項目加快推進(jìn)，全市物流企業(yè)達(dá)1196家。
(三)加大投入、完善功能，不斷夯實城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)
注重城鎮(zhèn)建設(shè)與大自然的融合，把“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”這一理念融入城市建設(shè)的血脈，始終堅持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，切實提高城市建設(shè)水平，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載力。
一是努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平。編制完成了城市總體規(guī)劃、10項專項規(guī)劃及生態(tài)濱江新區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計。啟動編制了區(qū)域性中心城市發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和行動規(guī)劃。中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全部編制完成，控規(guī)覆蓋率達(dá)100%。編制完成縣鄉(xiāng)村規(guī)劃1175項，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。編制完成竹房城鎮(zhèn)帶總體規(guī)劃、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。城市管理更趨規(guī)范，形成了區(qū)為主體、屬地管理、重心下移、全民參與的工作格局。創(chuàng)衛(wèi)工作得到國家認(rèn)可，以零投訴的佳績摘得國家衛(wèi)生城市桂冠。“數(shù)字化城管”和“網(wǎng)格化社區(qū)”建設(shè)扎實推進(jìn)，一格一員、一區(qū)一警、一街一隊新型管理格局基本形成。
二是不斷完善城市配套設(shè)施。堅持把中心城區(qū)作為龍頭來抓，統(tǒng)籌推進(jìn)城市現(xiàn)代化，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速增效。累計開工建設(shè)城市道路117公里，竣工通車80.7公里，完成投資80億元，構(gòu)建形成了外部成環(huán)、內(nèi)部成網(wǎng)的城區(qū)路網(wǎng)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨完善，城區(qū)道路總長度達(dá)824.7公里，人均道路面積達(dá)15.9平方米。城市地下綜合管廊建設(shè)引領(lǐng)全省，在全省乃至全國做到了“四個率先”，成為全國首批10個試點城市之一，也是我省唯一一個國家級試點城市，試點建設(shè)期內(nèi)將獲得9億元中央財政專項資金補(bǔ)助。在全省率先開展了污水處理廠委托運營，西部污水處理廠建設(shè)完成，累計建成污水管網(wǎng)1105公里，整治入河排污口590個，城區(qū)污水處理率達(dá)96.2%，生活垃圾無害化處理率達(dá)97.9%。新建第三水廠，城區(qū)年供水量達(dá)1.1億噸。累計完成20條道路微循環(huán)和240條背街小巷改造建設(shè)。天然氣對接入戶16萬戶，城區(qū)氣化率達(dá)98%。建筑工程質(zhì)量水平持續(xù)提高，重點市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管力度全面加強(qiáng)，工程創(chuàng)優(yōu)數(shù)量居全省前列;建筑企業(yè)核心競爭力加快培育，累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1087億元，年均增長22%以上。新建建筑設(shè)計與施工階段全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，累計發(fā)展可再生能源建筑應(yīng)用223萬平米，城區(qū)建設(shè)項目“禁現(xiàn)”率達(dá)100%。市政設(shè)施日常維護(hù)不斷加強(qiáng)，完好率維持在99%以上。城區(qū)新增綠地371.2公頃，人均公園綠地面積達(dá)11平方米。
三是大力推進(jìn)交通和水利設(shè)施建設(shè)。武當(dāng)山機(jī)場建設(shè)全面鋪開，武十城際鐵路即將開工。累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資460億元，全市公路通車總里程達(dá)2.48萬公里。十白、谷竹、鄖十三條高速公路建成通車，十房高速公路分段通車，縣縣通高速目標(biāo)基本實現(xiàn);累計建成一級公路366公里、二級公路950公里，一、二級公路總里程分別達(dá)到457.5公里、2402公里。京能熱電項目核準(zhǔn)開工，潘口、小漩、三里坪水電站并網(wǎng)發(fā)電，龍背灣水電站下閘蓄水，夾河關(guān)水電站開工建設(shè)，孤山水電站前期工作基本完成。
四是穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合十堰實際，著力推進(jìn)了以十堰城區(qū)為重點，以集中上樓安置、撤村建設(shè)區(qū)、村民變市民變股民為核心的城中村改造。通過宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、拆遷安置、配股到人、轉(zhuǎn)變身份等工作的推進(jìn)，實現(xiàn)了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城中村改造集中拆遷安置10832戶、26842人，已開工建設(shè)項目21個，在建安置用地1493畝，擬建安置房304萬平方米，項目概算投資79.59億元。
(四)以人為本、創(chuàng)新機(jī)制，不斷激活城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，著力保障在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享有與城市居民同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
一是加快推進(jìn)戶籍制度改革。全面啟動實施居住證制度，累計為流動人口辦理居住證46279張。居住證持有者可與城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等的，包括免費接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等多項權(quán)利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等10項權(quán)利。
二是不斷創(chuàng)新土地管理機(jī)制。促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，十堰市集約節(jié)約利用土地模式受到國土資源部高度贊譽(yù)。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。近年來，累計啟動實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目16612畝。
三是加快發(fā)展教育事業(yè)。全市新建校舍90萬平方米，共消除小學(xué)D級危房70萬平方米。重慶路小學(xué)、陽光小學(xué)、龍門小學(xué)、茅箭工業(yè)新區(qū)學(xué)校、北京路中學(xué)、柳林中學(xué)、車城高中、十堰高級職校建設(shè)有序推進(jìn)，武當(dāng)山國際武術(shù)學(xué)院正式招生，丹江口市、鄖陽區(qū)、張灣區(qū)、茅箭區(qū)先后通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級評估。切實保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的合法權(quán)益，指定了29所學(xué)校為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀學(xué)校。其中，張灣區(qū)13所，茅箭區(qū)11所，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)4所，武當(dāng)山特區(qū)1所。
四是不斷完善就業(yè)和社會保障體系。近年來，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員17.5萬人，實現(xiàn)再就業(yè)9萬人，新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17.4萬人，培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工人員9.1萬人。五項社會保險參保人數(shù)達(dá)216.5萬人次�；久裆Ｕ纤讲粩嗵岣�，全市擁有各類社會福利院136個，床位1.95萬張;建成城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施250個;擁有農(nóng)村福利院124個;建成并投入使用各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15個，總床位2280張;建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料中心165個，總床位2114張。
五是加快推進(jìn)文體事業(yè)。堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。啟動了十堰新博物館建設(shè)，新增全國重點文物保護(hù)單位6處，新增省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目23處。新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站120個，農(nóng)民體育健身工程400個，農(nóng)家書屋2228個。
六是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。著力加快各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至2014年底，全市共有病床床位25115張，與“十一五”期末相比，增加9087張。把進(jìn)城農(nóng)民工納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，免費提供居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能享受到與城區(qū)居民同等的公共衛(wèi)生服務(wù)。
七是加快實施保障性安居工程。以“住有所居”為目標(biāo)，把進(jìn)城農(nóng)民工納入住房保障范圍。近年來，累計建成保障性住房117928套，惠及151729戶低收入住房困難家庭。累計配租公租房19480套，惠及外來務(wù)工人員15584戶。
八是不斷加強(qiáng)法治建設(shè)。出臺下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》，建立了法律援助工作重要情況通報和報告制度，成立了由市直17個部門組成的“十堰市法律援助工作協(xié)調(diào)小組”，加強(qiáng)了法律援助機(jī)構(gòu)之間的配合，加強(qiáng)司法援助，進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)長效機(jī)制已基本建立。
(五)立足長遠(yuǎn)、綠色發(fā)展，不斷改善城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境
牢固樹立了生態(tài)立市意識，著力推進(jìn)綠色發(fā)展。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，積極推進(jìn)節(jié)能減排，切實改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
一是全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。十堰成為全國首批“生態(tài)文明建設(shè)”先行示范區(qū)和“主體功能區(qū)建設(shè)”試點示范區(qū)，12月12日被定為十堰生態(tài)文明日。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，《丹江口庫區(qū)“十二五”規(guī)劃》283個項目全部開工，完工229個，五河治理實現(xiàn)了階段性治理目標(biāo)。累計創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、生態(tài)村77個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個，生態(tài)村524個。累計植樹造林166.3萬畝，治理裸露山體1.72萬畝，完成“綠滿十堰”造林31.5萬畝，建成省級生態(tài)文明教育基地3個，綠色示范鄉(xiāng)村23個，榮獲省級森林城市稱號，獲準(zhǔn)創(chuàng)建國家森林城市。
二是強(qiáng)力實施環(huán)境保護(hù)。組織開展“清水行動”、“保水質(zhì)、迎調(diào)水”百日攻堅、“向三大污染宣戰(zhàn)”等行動。創(chuàng)建國家級自然保護(hù)區(qū)3個，省級6個，市級1個，省級以上自然保護(hù)區(qū)總面積居全省第一。實施了環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。在全省率先成立環(huán)境應(yīng)急中心，率先形成PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，率先啟動機(jī)動車排氣檢測。主要污染物總量減排任務(wù)圓滿完成，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降9.9%，降幅居全省第一。全市地表水質(zhì)量總體良好，漢江干流十堰段、丹江口水庫水質(zhì)達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2014年，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)322天。
二、存在的主要問題
(一)推進(jìn)工作合力不夠。我市城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成效，各級各部門做了大量卓有成效的工作，付出艱辛與努力，但城鎮(zhèn)化總體水平不高，分別比全省和全國低4.07、3.17個百分點。其主要原因是思想認(rèn)識程度、上下聯(lián)動、部門聯(lián)動不夠，市委市政府于2011年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實施意見》(十發(fā)〔2011〕24號)，2014年，市政府印發(fā)《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的通知》(十政發(fā)〔2014〕32號)，這兩個文件可以說是指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，文件中指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點任務(wù)、工作要求十分清晰，但落實不夠、督辦不夠，導(dǎo)致推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合力不夠。
(二)產(chǎn)業(yè)支撐乏力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走產(chǎn)城融合發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要支撐。從目前全市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)多、量不高，無產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，導(dǎo)致有鎮(zhèn)無城，輻射帶動力弱，吸引就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力弱，反過來說，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，發(fā)展比較健康，如竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)，竹山縣的寶豐鎮(zhèn)，房縣的`青鋒鎮(zhèn)，鄖陽區(qū)的柳陂鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)，丹江口市的六里坪鎮(zhèn)、習(xí)家店鎮(zhèn)等，事實說明，當(dāng)前十堰，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)經(jīng)中的重中之中。
(三)籌措資金渠道有限。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及項目多、領(lǐng)域?qū)�，資金需求量大，而資金來源渠道單一，僅靠地方有限財力可以說是杯水車薪。資金嚴(yán)重不足是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)滯后的重要因素。各級各部門要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面要把有限資金捆綁使用在刀刃上，另一方面要拓寬思路，創(chuàng)新融資平臺，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會資本融入新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目建設(shè)，破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資難題。
(四)小城鎮(zhèn)人口集聚能力弱。目前，全市城鎮(zhèn)人口共174萬，主要集聚在城區(qū)。其中市城區(qū)城鎮(zhèn)人口96.76萬(含鄖陽區(qū))，占55.6%。其余5個縣市集聚的城鎮(zhèn)人口共77.27萬，平均每個縣市城鎮(zhèn)人口只有15萬，而這15萬人之中，城關(guān)鎮(zhèn)集聚的城鎮(zhèn)人口占了很大比重，城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)集聚的城鎮(zhèn)人口十分有限，多數(shù)小城鎮(zhèn)還處于“集鎮(zhèn)馬路一條街”狀態(tài)，受自然環(huán)境以及財力狀況制約，集鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴(yán)重受阻，集鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張困難重重。
三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的措施
(一)堅持以人為本，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)
牢牢把握好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一核心任務(wù)，結(jié)合市情加快制定與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的戶籍、土地、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的配套政策，努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等按常住人口全覆蓋，確保轉(zhuǎn)移入城的農(nóng)民能夠?qū)崒嵲谠诘叵硎艿绞忻窕�。合理�?guī)劃學(xué)校布局，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制。擴(kuò)大社會保障覆蓋面。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，與城鎮(zhèn)居民享受均等公共衛(wèi)生服務(wù)。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局與形態(tài)
通過城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)的優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)村人口合理有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置效率。加快發(fā)展中心城區(qū)，培育發(fā)展縣市城區(qū)，用產(chǎn)業(yè)鏈、綜合交通、信息化網(wǎng)絡(luò)把城區(qū)和小城鎮(zhèn)連接起來，著力增強(qiáng)城區(qū)的輻射帶動作用，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用的基礎(chǔ)上，著力提升縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把縣市城區(qū)發(fā)展成為中小城市，作為推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力。
(三)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化就業(yè)支撐。通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，營造良好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。加快建設(shè)國際商用車之都，在確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造足夠多的就業(yè)機(jī)會，以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)同發(fā)展。用“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”和“全域景區(qū)、全域生態(tài)區(qū)、全域水源區(qū)”理念，把十堰打造成地域文化濃郁、旅游特色鮮明的國際旅游目的地。
二是提升建設(shè)水平，彰顯十堰魅力。強(qiáng)化中心城區(qū)地位和作用，合理安排城市空間布局。有序推進(jìn)中心城區(qū)拓展骨架，壯大城市規(guī)模，彰顯城市魅力，提升城市品味。繼續(xù)抓好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的城市建設(shè)項目，著力實施“八個一批”：啟動建設(shè)一批城市道路，優(yōu)化改造一批道路微循環(huán)，進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。精心組織城實施一批城市綜合管廊，統(tǒng)籌好電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)改造一批供水設(shè)施，續(xù)建第三水廠及配套管網(wǎng)，確保城市供水安全。推進(jìn)建設(shè)一批污水垃圾處理設(shè)施，提高城市污水垃圾處理能力。推進(jìn)實施一批清潔能源項目，完善天然氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng)。探索建設(shè)一批綠色建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。規(guī)劃建設(shè)一批森林公園、山體游園、街頭綠地、城市綠道等園林綠化以及文體休閑設(shè)施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。鞏固“五城聯(lián)創(chuàng)”成果，努力創(chuàng)建全國文明城市。
三是完善交通網(wǎng)絡(luò)，集聚發(fā)展后勁。著力改善城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)的對外交通，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。構(gòu)建公路、鐵路、水運、航空四位一體的立體綜合交通運輸體系。全面升級國省道干線公路，建成市域內(nèi)2小時交通經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、輻射全國、換乘便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
四是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新治理方式。把科學(xué)規(guī)劃作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的龍頭和先導(dǎo)，加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推進(jìn)實施地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)控詳規(guī)的編制率和覆蓋率。嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理，強(qiáng)化全流程質(zhì)量管控，加強(qiáng)建筑資質(zhì)資格管理，實行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，堅決打擊違法違規(guī)行為。順應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)變化新趨勢，創(chuàng)新城市治理機(jī)制，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。
五是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠色低碳發(fā)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)，放在更加突出的位置。始終堅持綠色發(fā)展、生態(tài)崛起，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。大力推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，實施生態(tài)市規(guī)劃、生態(tài)文明先行示范區(qū)三年行動計劃，建設(shè)一批清潔型小流域、農(nóng)業(yè)面源污染治理、庫區(qū)地災(zāi)防治等示范工程，建成一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。加強(qiáng)對重點涉氣企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加大新能源汽車推廣力度，執(zhí)行黃標(biāo)車、無標(biāo)車城區(qū)禁行限行規(guī)定，確保按新標(biāo)準(zhǔn)全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率70%以上，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
(四)堅持整體聯(lián)動，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平
按全市51.6%的城鎮(zhèn)化率計算，我們?nèi)杂?63萬人生活在農(nóng)村，如何讓這部分農(nóng)民增收致富，共享十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中將要面對的艱巨任務(wù)。
一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口逐漸減少，農(nóng)村居民人均占有資源量會相應(yīng)增加，從而可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；褪袌龌剑瑢崿F(xiàn)農(nóng)民的增收致富。因此，我們要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富。
二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
三是完善土地征用制度。探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，實行集體土地資產(chǎn)化管理，建立集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取農(nóng)戶自主協(xié)商流轉(zhuǎn)，集體組織委托流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。
當(dāng)前，十堰正處于改革攻堅、加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色崛起等重大使命。新型城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，必將為十堰建設(shè)和發(fā)展提供更加有力的支撐。我們將以這次會議為契機(jī)，牢牢把握新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，堅持走以人為本、集約節(jié)約、綠色發(fā)展、四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，努力為全面提升我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量與水平再作貢獻(xiàn)、再創(chuàng)佳績。
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