鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)-以楊集鎮(zhèn)“兩推一選”實驗為例

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)-以楊集鎮(zhèn)“兩推一選”實驗為例

2002年9月，湖北楊集進(jìn)行了“兩推一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長及其他班子成員的帶直接選舉性質(zhì)的實驗。以楊集實驗為素材，我們來討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)，就是制成楊集選舉現(xiàn)狀背后的那些縣鄉(xiāng)默認(rèn)的規(guī)則。理解這些規(guī)則，對于理解在縣鄉(xiāng)體制變動中發(fā)生的各種可能會大有好處。因為篇幅的限制，楊集實驗的具體過程不再描述，有興趣的讀者可以參看《楊集實驗：兩推一選書記鎮(zhèn)長》一書。為便于理解下文，先簡要介紹本文涉及到的主要人物的情況。

　　本文涉及到的楊集實驗的主要人物有由縣委選舉工作指導(dǎo)組的實際負(fù)責(zé)人，縣委組織部科長郭勇；既是楊集在任鎮(zhèn)委書記，又是新一屆鎮(zhèn)委書記候選人，還是楊集實驗具體實施者的晏濤；在任鎮(zhèn)長萬小平；在任鎮(zhèn)委副書記童其忠、和陳維忠；在任人大專職副主席雷維斌等。其中，截至選舉時的2002年9月，鎮(zhèn)委書記晏濤和鎮(zhèn)長萬小平調(diào)到楊集任職時間為19個月，鎮(zhèn)委副書記童其忠在楊集工作時間超過20年，鎮(zhèn)委副書記陳維忠在楊集任現(xiàn)職已經(jīng)6年。選舉當(dāng)年，晏濤39歲，萬小平41歲，陳維忠40歲，童其忠45歲，雷維斌47歲。

　　在楊集實驗前，楊集發(fā)生過一次“辭職風(fēng)波”。那是在任鎮(zhèn)委書記晏濤調(diào)到楊集來之前的2001年1月，縣里調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)多年沒有得到提拔，楊集當(dāng)時的書記鎮(zhèn)長均被提拔調(diào)走。書記鎮(zhèn)長同時調(diào)出楊集，以陳維忠為首的楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都認(rèn)為這次總該得到升遷機(jī)會了。陳維忠也有期待縣里提拔自己擔(dān)任更重要職務(wù)的理由。陳1993年就當(dāng)上廠河鎮(zhèn)委副書記，1996年到楊集任副書記，是全縣任副書記時間最長的人之一。陳畢業(yè)于湖北農(nóng)學(xué)院，在職獲得華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并不多見的知識型人才。在1999年，時任縣委書記找陳談話，擬提拔陳到縣局當(dāng)副局長，后來安排他人任副局長，但暗示一年后提拔陳為鎮(zhèn)長。

　　不幸的是，到2001年1月調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子縣委討論人選時，有人認(rèn)為陳維忠工作比較浮躁，反對由陳擔(dān)任鎮(zhèn)長職務(wù)。陳不能升任鎮(zhèn)長，楊集鎮(zhèn)其他干部也就沒有升遷機(jī)會�？h委決定不從楊集提拔書記鎮(zhèn)長而從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)來書記鎮(zhèn)長。陳維忠滿腔期待落空了。他當(dāng)時正在縣里參加政協(xié)會議，立即以楊集鎮(zhèn)時任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請”，說“我們現(xiàn)任班子成員整體素質(zhì)不高，工作動力不足，良策良計不多，實施措施不力，實屬無能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發(fā)泄心中不滿。寫好辭職申請后，陳維忠立即回到楊集請班子成員簽名。陳首先讓副書記童其忠簽字，童覺得事關(guān)重大，不肯簽名，推辭說先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時，有人向縣委報告此事，縣委很緊張，令已調(diào)任縣民政局長的原鎮(zhèn)委書記回來處理此事，并且明確說不處理好此事，不能再回民政局任局長。原書記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來得及交上去（陳后來對我們說本來就不打算交上去）的辭職申請要到手，然后交給縣委，縣委派一個副書記和組織部長來楊集調(diào)查此事，一時間全縣大嘩。

　　辭職事件發(fā)生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮(zhèn)現(xiàn)任鎮(zhèn)長萬小平當(dāng)時在宋河鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)委副書記，萬小平知道陳維忠壓力很大，打電話安慰陳，這是陳維忠收到的第二個安慰電話。萬小平?jīng)]有想到的是，他打電話給陳維忠三天以后，組織找他談話，調(diào)他到楊集當(dāng)鎮(zhèn)長。在調(diào)萬小平到楊集鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長的同時，縣委調(diào)時任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的晏濤到楊集當(dāng)鎮(zhèn)委書記。
　　以下以楊集實驗為例，分五個方面討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

　　一、改革者利益優(yōu)先原則
　　對于一場改革性的運動，最大難題恐怕就是改革者在面對自己利益可能受到損害時采取的態(tài)度和行動。楊集選舉實驗無疑是一場改革，在這場改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動改革的內(nèi)動力。來自縣委的指導(dǎo)組牽頭人郭勇估計了因為改革過程中晏濤利益受到不同而出現(xiàn)的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進(jìn)入第二輪推選書記正式候選人的三人名單。晏濤不能進(jìn)入前三名，他就在選舉一開始的時候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮(zhèn)委書記，仍然應(yīng)該由他來主持接下來的選舉。這個時候晏濤會認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持接下來的選舉嗎？既使晏濤會認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持選舉，其他人會接受他這個失敗者的權(quán)威嗎？

　　郭勇?lián)�心出現(xiàn)的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進(jìn)入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進(jìn)入第二輪選舉，晏濤就會以自己是選舉主持人的便利強(qiáng)有力地為自己在第二輪的勝出進(jìn)行灰色活動，而一旦晏這個主持選舉的人開始灰色活動，選舉就很難做到公開、公正、公平，各種因為程序和不公正而引起的麻煩就會到來，郭勇的壓力就會激劇增加。

　　郭勇?lián)�心的第三種可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無當(dāng)選的絕對把握，而出現(xiàn)或第一種可能或第二種可能的。

　　第四種可能性是晏濤在鎮(zhèn)黨代會的書記選舉中落選，這個時候，因為新的鎮(zhèn)委書記已經(jīng)選出，其傳統(tǒng)的戴在書記頭上的權(quán)威即刻產(chǎn)生，這個新書記應(yīng)可以主持好接下來的鎮(zhèn)長和人大選舉。

　　晏濤自己心里當(dāng)然也沒有底細(xì)。他之所以極力推辭縣委安排的試點，主要原因之一即是擔(dān)心自己的落選。他說“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達(dá)了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結(jié)束后對我們說，在選舉前，他認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當(dāng)選把握，才可以有比較正常的心態(tài)來主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運動員和代表團(tuán)團(tuán)長三者之間的關(guān)系。晏濤在選舉前認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)把握的估計是有道理的，因為畢竟書記直選在全國也不多見，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個很大的范圍，選民并不熟悉鎮(zhèn)委書記這個相對于村民來說高高在上的權(quán)威。選民會如何行動，與選民不多的接觸會導(dǎo)致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個月，而楊集土生土長、工作數(shù)十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個人每一寸土地都至為熟悉的優(yōu)劣對比，使晏濤心中無底。

　　在第一輪推選前一天，本來已經(jīng)作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說要第二天的推選工作，認(rèn)為不能這么快就提名，他說擔(dān)心推選的人太多，就不好把握。他實質(zhì)上是擔(dān)心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達(dá)成妥協(xié)是將民主測評票與群眾推薦票印在一張票上，這是對所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認(rèn)的變通。二票合一在班子成員內(nèi)部形成了高度共識，也是與選舉試點精神相違背的一個共識。我們調(diào)查期間，沒有一個原班子成員愿意談及這個變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對共同利益時通常會采取的第一個沉默。這個有益于所有班子成員的變通，對于班子成員是公平的，但擴(kuò)大了班子內(nèi)外的不公平。

　　在第一輪推選結(jié)果出來，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續(xù)寫申請退出書記競選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當(dāng)選書記的路上，他確信沒有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運動員的高姿態(tài)來說話辦事。從郭勇方面說，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開始不是從個人，而是從整個選舉試點意義的高度，從選舉后鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運作效果的高度，從班子每個成員當(dāng)前及未來命運的高度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的角度，來選舉的收益，權(quán)衡選舉的利弊，安排選舉的細(xì)節(jié)和主持選舉的進(jìn)行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點也許對楊集以及對自己是一個難得的機(jī)遇，他開始說大話，開始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調(diào)。他對我們說，他認(rèn)為民主是一個必然的過程，這個步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的。他因此認(rèn)為楊集選舉試點是一件神圣的事情。他甚至說“不在于我是否當(dāng)選書記，而在于我參與了這個（民主化的）進(jìn)程”。他又形容自己在發(fā)表競選演說時的心情說，“我有一種使命感，認(rèn)為我站在全省和全國最前列，有一種壯士一去不復(fù)返的感覺，又有一種如履薄冰，誠惶誠恐的感覺�！标虧�還動情地說，“我們這一代人都對民主充滿激情和向往�！辈焕斫怅虧�在書記競選中的絕對優(yōu)勢，當(dāng)不能真正理解他在選舉中所表達(dá)出來的這些激情。

　　楊集選舉試點的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔(dān)的代價中跳出，而回到改革者的角色上面。沒有第一輪推選的高得票率以及具有競爭力者的退出，相信楊集選舉會又是一個模樣。

　　改革者利益優(yōu)先原則應(yīng)是或已是改革的常識。以此常識觀之，雖然正如晏濤說他們一代人充滿對民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說的充滿激情的話語來理解改革的動力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現(xiàn)出來的對民主偏向的不同，大多不是因為他們的民主素質(zhì)或素質(zhì)，而是他們的角色、位置，及這個角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀者的情況亦復(fù)如此。這個意義上，我們必須在諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的制度設(shè)計上，將改革者與被改革者的角色分開。不然，改革者就會利用手中的資源來彌補(bǔ)自己作為被改革者所可能受到的損失。

　　二、不觸動基本利益預(yù)期原則（或深層共識原則）
　　若不能理解傳統(tǒng)體制運作的深層共識原則，我們就很難理解2001年1月楊集領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體辭職或晏濤要求調(diào)出部分班子成員再進(jìn)行選舉試點的原因。傳統(tǒng)體制運作的深層共識原則又可以稱為不觸動基本利益預(yù)期原則，其核心是在縣鄉(xiāng)體制的長期運作中，在縣鄉(xiāng)復(fù)雜的互動過程中，逐步形成的縣鄉(xiāng)默認(rèn)的共識，這種默認(rèn)的共識并不見諸文字，但具有約束力，縣鄉(xiāng)任何一方破壞了這個默認(rèn)共識，都可能引起另一方情緒性反應(yīng)從而導(dǎo)致危機(jī)的產(chǎn)生。深層共識原則或不觸動基本利益預(yù)期原則因時而變，但其變化相對緩慢。當(dāng)諸如選舉試點這樣的表面制度在快速變動的時候，深層共識因為變動緩慢，而可能產(chǎn)生碰撞。

　　展開深層共識，即不觸動基本利益預(yù)期原則，首要的就是縣要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因為楊集鎮(zhèn)班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過交流提拔到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣局機(jī)關(guān)工作，一是在本鎮(zhèn)提拔擔(dān)任更重要的職務(wù)），所有班子成員都期待通過書記鎮(zhèn)長的調(diào)動，依次將班子成員擔(dān)任多年的現(xiàn)職務(wù)向更重要一級調(diào)整（比如在班子內(nèi)的排序，擔(dān)任更高級的職務(wù)或更重要的職務(wù)），這種期待構(gòu)成了楊集班子成員的一個共識，一個共通的基本利益預(yù)期。多年擔(dān)任鎮(zhèn)委副書記的陳維忠對得到提拔的期待尤其強(qiáng)烈。長達(dá)八年的副書記經(jīng)歷的確已大大超過了若干年得到一次提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。重要的是，縣鄉(xiāng)為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷得到提拔的預(yù)期，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職位上設(shè)計了很多森嚴(yán)的等級。正如前述晏濤等人經(jīng)歷可以看到的，即便是一個人由一個普通的非班子成員（非領(lǐng)導(dǎo)干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經(jīng)歷副鎮(zhèn)長（或黨委委員）、副書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)委書記這樣四級，才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的頂端，才有了進(jìn)入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書記時只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點培養(yǎng)對象，八年后，他已經(jīng)39歲，即將越過縣里內(nèi)定的不再提拔擔(dān)任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著急？

　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，要走的路也十分地長。萬小平的經(jīng)歷十分典型地反映了這個要慢長地走下去的路。萬小平是順利的，因為他在進(jìn)入班子成員后連續(xù)得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年得到一次提拔的經(jīng)歷，自己都認(rèn)為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮(zhèn)的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們在這個由一般工作人員沿著森嚴(yán)的等級向上升遷的時候，長期停留在某一等級上面，一再失望，眼看著沒有了再進(jìn)一步的希望。

　　2001年1月楊集鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長同時調(diào)走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮(zhèn)班子成員看到了向上升的希望。每一個人向上升一級或一位，這是現(xiàn)行縣鄉(xiāng)體制專門設(shè)立的森嚴(yán)的等級，這個等級本來就是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期而設(shè)立并因此不斷強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期，這個等級應(yīng)該不斷地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。每個人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因為這個體制不可能讓每個人都升遷到最上面一級，其措施就是將一些人在某一級多留若干年，造成超過這個職位上可以提拔的年齡的客觀界限，使這個人終止在多級而森嚴(yán)等級的某一級上面，被淘汰出進(jìn)一步的序列競爭。運氣好的人可能步步趕上升遷機(jī)會，而絕大多數(shù)人都因為一步未趕上，而步步趕不上。

　　殘酷的淘汰機(jī)制使楊集干部對書記鎮(zhèn)長調(diào)出后空缺下來的位置極其敏感，只要其中一個位置由楊集干部來補(bǔ)缺，其他楊集干部的職位應(yīng)都可以向上移動至少一位。陳維忠對此就更為敏感了，因為他若由副書記升為鎮(zhèn)長，就不只是職位向前移動普通的一位，而是決定性的性質(zhì)不同了的一位。再不移動，陳維忠就會落入因為一步趕不上而步步趕不上的困局，他就會被淘汰出局。他因此焦慮萬分。

　　陳想出寫集體辭職信的下策。當(dāng)他聽說縣委研究的楊集書記鎮(zhèn)長人選均為從外鎮(zhèn)調(diào)入的消息時，他感到是滅頂之災(zāi)，他奮筆疾書寫下集體辭職申請。他在申請書上說“由于我們（班子成員）個人素質(zhì)不高，能力水平有限，楊集鎮(zhèn)的各項工作相處于全縣中下游水平�！�…我們多年的工作卻是成績少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬楊集人民。我們已無能力勝任現(xiàn)任職務(wù)，特申請辭職”。他甚至在最后一句寫道“以上申請望盡快批準(zhǔn)。”陳維忠有苦不能說��！這次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿腔的熱情和抱負(fù)未去實現(xiàn)��！

　　除副書記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書上簽了名，所有楊集干部都對縣委從外面調(diào)入書記鎮(zhèn)長的做法有意見，因為縣委的決定破壞了縣鄉(xiāng)共有的不觸動基本利益的預(yù)期，這里是沿著多級的森嚴(yán)的等級臺階向上升遷的預(yù)期。

　　縣委也知道這個預(yù)期，這是縣鄉(xiāng)之間的深層共識。縣委或許感到理虧，一旦聽說楊集干部寫信集體辭職申請，便作出過度反應(yīng)，不等辭職申請交上來，就迫不急待地讓原鎮(zhèn)委書記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了�！痹�鎮(zhèn)委書記軟硬兼施將辭職申請搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書記和組織部長到楊集來處理此事，安撫楊集干部�？h委首先對此事作嚴(yán)厲定性，說是非組織活動，但很快便借新調(diào)來黨委書記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個很好的下臺階，對一般班子成員未作任何處理，僅給領(lǐng)頭人陳維忠一個黨內(nèi)警告處分。這個處分之輕和縣委聽說此事后反應(yīng)之過度，形成鮮明對照。之所以如此，是因為縣委首先破壞了縣鄉(xiāng)之間的深層共識。如前已述，這個共識是縣為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性而有意設(shè)置的多級的森嚴(yán)的等級升遷機(jī)制。他們必須消除此事可能造成的對縣委的消極，對縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。

　　縣委在對待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現(xiàn)了縣鄉(xiāng)深層共識的一例�？h鄉(xiāng)深層共識的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮(zhèn)調(diào)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長時，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮(zhèn)書記，但馬店鎮(zhèn)委書記向縣委提出條件，非新市鎮(zhèn)委書記不走。以通常理解的縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣委決定調(diào)動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)無討價還價的余地，但馬店鎮(zhèn)委書記在縣委決定之后，仍然堅持自己的苛刻條件（新市鎮(zhèn)是全縣最好的鎮(zhèn)），事實上是對縣委擬調(diào)位置不滿意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調(diào)走馬店鎮(zhèn)委書記，不是調(diào)不動，但這樣的調(diào)動會留下馬店鎮(zhèn)委書記對縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個馬店書鎮(zhèn)委書記有，縣委可能也不放在眼里，問題是，作為一種機(jī)制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個馬店書記，而是所有下級都會對縣委留下積怨，最終，這個縣委會發(fā)現(xiàn)自己成了孤家寡人�？h委在決定調(diào)動一個人的時候，需要征求這個人的意見，一般是在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上調(diào)動，而不是不考慮被調(diào)動人的個人意愿及其要求的硬性調(diào)動，這是我們想象縣鄉(xiāng)關(guān)系中往往容易忽視的一面。

　　再如，晏濤在推辭楊集選舉試點時，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進(jìn)行競選，這樣可以使原班子成員在競選中實現(xiàn)向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動地表達(dá)了縣鄉(xiāng)關(guān)于干部升遷期待必須滿足的深層共識。

　　以上關(guān)于縣鄉(xiāng)深層共識原則主要講了升遷預(yù)期原則發(fā)揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉(xiāng)深層共識可以討論。透過縣鄉(xiāng)深層共識，我們會發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)比我們通常理解的上下級關(guān)系來得復(fù)雜�！督谢辍吠高^上級決策權(quán)和下級信息權(quán)的博弈展現(xiàn)了另一重縣鄉(xiāng)關(guān)系，但這種博弈關(guān)系不屬于本節(jié)所講的深層共識原則。


三、最少不滿意原則（最大共識原則）
　　楊集選舉試點中最起著作用的一個因素是年齡。年齡在兩個層次同時起著作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，二是要求參加班子成員競選，候選人不超過50歲（婦女不超過48歲），超過50歲就不再參加班子成員的競選。在過去縣鄉(xiāng)體制互動中達(dá)成的共識是，縣委一般不再提拔超過40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部擔(dān)任正職干部（主要指書記鎮(zhèn)長），超過 45歲的班子成員一般或調(diào)到縣局工作，或不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而僅僅擔(dān)任一般行政工作。40歲或45歲這兩個默認(rèn)的年齡界限在實際的選舉操作中，不方便寫在書面文件上，縣委關(guān)于試點的文件規(guī)定，凡是不超過50 周歲的具有大專以上學(xué)歷的人都有資格參加競選。盡管試點文件的年齡規(guī)定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機(jī)會，縣鄉(xiāng)關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識仍然發(fā)揮著作用，由此導(dǎo)致了楊集選舉試點中不考慮關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識就難以理解的一些現(xiàn)象。

　　回過頭來看楊集選舉，最難以理解的一個矛盾現(xiàn)象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續(xù)當(dāng)選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪或不滿）；一方面，晏濤獨獨將雷維斌排斥在原班子成員的保護(hù)之外，或明或暗地造成對雷維斌當(dāng)選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時，晏濤要求主持選舉的鎮(zhèn)干部將縣委文件規(guī)定的候選人條件中年齡不超過50 周歲改為不超過45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮(zhèn)長因為年齡已有47周歲且無大專學(xué)歷而不符合縣委規(guī)定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮(zhèn)干部反復(fù)宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復(fù)宣傳對雷維斌當(dāng)然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對雷的不公平。在選舉鎮(zhèn)委委員的時候，同樣因為年齡因素，雷成為鎮(zhèn)委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來群眾基礎(chǔ)最差的熊煒和夏蘭，因為年齡比較小，或是婦女，而被晏濤等人強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，而得票很高。

　　按楊集選舉試點的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規(guī)定新選出的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員名額為11人。換句話說，楊集選舉若安排得好，晏濤書記可以將符合條件的12個原班子成員中的11個選為新的班子成員，而僅僅落選一個人。晏濤經(jīng)過努力，幾乎全部做到了這一點：一直到人大副主席選舉前，沒有一個非原班子成員當(dāng)選新一屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。晏濤在一開始就必須考慮誰會是12個符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰會是班子成員公認(rèn)應(yīng)該被淘汰者，誰被淘汰出班子成員會阻力最小。一句話，誰被淘汰出新的班子會產(chǎn)生最少不滿意而有原班子成員的最大共識，從而可以最為平穩(wěn)地將楊集選舉進(jìn)行到底。

　　先來看一看在常規(guī)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子如何淘汰多出的一個人。要將多出的一個人淘汰出去，必須有一個客觀的大家都承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不然這種淘汰就會引起巨大不滿和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構(gòu)成客觀標(biāo)準(zhǔn)的最方便指標(biāo)一是年齡二是學(xué)歷。其他諸如政績、能力等等，都因為難以客觀測量而引起爭議。楊集的情況是所有12個班子成員都有大專以上學(xué)歷，剩下的就只有年齡這個客觀指標(biāo)了。無論你能力和自身素質(zhì)如何，你年齡最大，已超過縣鄉(xiāng)共識的45歲的退居二線的年齡線，你就應(yīng)該退下去。來自縣委組織部的郭勇也對我們說，在壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線。他強(qiáng)調(diào)年齡指標(biāo)使用起來比較容易，也少有爭議。年齡最大者從班子中退居二線，不僅爭議少，而且很安全、順利、不破壞傳統(tǒng)規(guī)則。這是一個客觀的指標(biāo)。

　　換句話說，若沒有楊集選舉的試點，而按常規(guī)體制運作，雷維斌就是這個應(yīng)被淘汰的原班子成員。雷自己當(dāng)然也清楚這一點，因此他更愿意將參加競選看作一次意外的機(jī)會，他若當(dāng)選了當(dāng)然好，不能當(dāng)選也沒有失去什么東西。從原班子成員的情況來看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無關(guān)，也與他和晏濤的關(guān)系無關(guān)，而僅與其年齡有關(guān)。

　　晏濤當(dāng)然知道原班子成員中每個人的心態(tài)。他在鎮(zhèn)黨代會召開前和郭勇找每個原班子成員談話時，要求每一個班子成員預(yù)測誰會落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預(yù)測并不是客觀判斷原班子成員的群眾基礎(chǔ)，而是認(rèn)為誰應(yīng)該落選。應(yīng)該：這個奇怪的詞匯。雷維斌當(dāng)然也知道這一點。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎(chǔ)比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎(chǔ)也很差。但熊煒和夏蘭年輕著，他們有著強(qiáng)烈當(dāng)選的沖動和欲望。當(dāng)在第一輪推選前的談話中熊煒幾乎要崩潰地說晏濤最多也只有40%的當(dāng)選把握時，熊煒明白地向晏濤表達(dá)了自己的強(qiáng)烈感情和期待。晏濤知道這一點，晏濤因此在鎮(zhèn)黨代會選舉鎮(zhèn)委委員時，借縣委的要求，著重推薦兩個實力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當(dāng)選了。

　　為了保證原班子成員當(dāng)選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，再選人大主席、副主席。先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，就可以讓四個副鎮(zhèn)長候選人中落選的一位再參加與雷維斌對人大專職副主席的競爭。一般來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，副鎮(zhèn)長一職比人大專職副主席的職位重要，讓在副鎮(zhèn)長競選中落選的原班子成員競選人大副主席，是一個符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的選擇。晏濤對這些參加副鎮(zhèn)長選舉的原班子成員的關(guān)心有多么體貼��！

　　不巧的是，在副鎮(zhèn)長選舉中，不是在鎮(zhèn)委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的周樹斌落選。周樹斌當(dāng)選鎮(zhèn)委委員，就已經(jīng)成為班子成員，這樣，不再經(jīng)過人大副主席的選舉，新的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子即有11人，達(dá)到了縣委規(guī)定的班子成員數(shù)。這種情況下，應(yīng)安排落選副鎮(zhèn)長的周樹斌競選人大專職副主席。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的另一個常規(guī)是一般不由鎮(zhèn)委委員兼任人大專職副主席�；蛘哒f，本來預(yù)計未當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮(zhèn)長后再與雷維斌競選人大專職副主席的預(yù)計落了空，雷維斌意外有了再當(dāng)人大副主席的機(jī)會。因為沒有原班子成員來與雷競爭人大專職副主席一職了。

　　晏濤向縣委匯報副鎮(zhèn)長選舉的情況及新班子成員將達(dá)12人時，縣委同意了晏濤的匯報。原班子成員中剛好有12個符合條件的人選，選出12個新班子成員，晏濤不正可以實現(xiàn)他一開始就期待的最少陣痛的結(jié)果嗎？

　　不，晏濤沒有如對其他班子成員那樣滿腔愛護(hù)的熱情對待雷維斌，他在安排人大專職副主席的競選時，不再如過去習(xí)慣的那樣操控選舉過程，由人大代表推選出一個僅僅是陪選的人出來與雷維斌競爭人大專職副主席這個領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)，而是真正實現(xiàn)由人大代表民主推選出一個具有強(qiáng)大競爭力的對手出來與雷競爭。雷最后一次失敗了。雷終于沒能把握楊集選舉試點這個意外的機(jī)會，因為傳統(tǒng)體制的常規(guī)讓縣鄉(xiāng)兩級不愿意給他這個機(jī)會。

　　晏濤對原班子成員中多數(shù)人的保護(hù)和對雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因為這種做合乎傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制在縣鄉(xiāng)兩級形成的最大共識原則在發(fā)揮著作用。這種最大共識導(dǎo)致最少不滿意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當(dāng)選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因為雷維斌本人的落選預(yù)期和落選后不會氣憤難平，晏濤將最后的人大專職副主席的選舉用于實現(xiàn)由他的另一個目標(biāo)：提拔非班子成員中最優(yōu)秀者進(jìn)入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關(guān)系。這需要另文了。

　　以上試圖以年齡來說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的最少不滿意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來說明之。

　　四、受環(huán)境制度決定原則（制度整體性原則）
　　所謂受環(huán)境制度決定原則，是說一個單兵突進(jìn)的外來制度必須與仍在起著作用的其他制度協(xié)調(diào)，由制度整體而不是僅僅由外來的一個制度決定制度中人的行為。

　　在楊集的選舉試點中，“兩推一選”書記鎮(zhèn)長及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的方案中有諸多與傳統(tǒng)制度不一樣的規(guī)定，這些不一樣的規(guī)定為那些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會的人們提供了行動的理由，但是，這些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會的人們?nèi)匀皇艿街贫日�體的決定，仍然謹(jǐn)小慎微地協(xié)調(diào)著制度與制度之間的關(guān)系。

　　童其忠的行動可以說是體現(xiàn)了制度整體性原則發(fā)揮作用的典型。
　　鎮(zhèn)委副書記和鎮(zhèn)長之間雖然職位排序很接近（鎮(zhèn)長在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中排序列第二，鎮(zhèn)委副書記分列三、四位），但只有鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)正職，是由縣委重點考慮安排退路的領(lǐng)導(dǎo)干部，而副書記僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，是縣委非重點考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長，是一個沿著行政升遷之路向上走的人的人生關(guān)鍵一步，是一個極大的跨越。

　　童其忠今年45歲，45歲已經(jīng)超出了由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長的常規(guī)年齡界限，童其忠心平氣和等著再過幾年縣委安排到縣局作一個一般工作來安度晚年了。他對于自己一生能夠上升到鎮(zhèn)委副書記已經(jīng)很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領(lǐng)頭集體辭職的冒險。童其忠因為在傳統(tǒng)體制常規(guī)中有著清晰的命運，而心情寧靜，寧靜致遠(yuǎn)，他因此不會如陳維忠那樣沖動。

　　是新來的“兩推一選”試點方案中，參加書記鎮(zhèn)長競選候選人的條件與傳統(tǒng)的常規(guī)條件大有不同，決定性的一條是方案明文規(guī)定，凡是年齡不超過50周歲且具有大專以上學(xué)歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年,這五年使童其忠有著足夠運籌帷幄的時間。童其忠又剛好有競選鎮(zhèn)長甚至?xí)�記的絕好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評價較高。童其忠有著豐富的長期的工作經(jīng)驗，具有擔(dān)任鎮(zhèn)長乃至?xí)�記所需要的幾乎一切能力和條件。童其忠發(fā)現(xiàn)自己一生以為不再會有的機(jī)會突然間來到。童其忠寧靜的心情被打破，他期待抓住這個千載難逢的機(jī)會。他是萬事俱備�。�

　　萬事俱備的童其忠首先構(gòu)成了對晏濤威脅，晏濤焦慮的相當(dāng)部分就來自童其忠的優(yōu)勢。晏必須將童排除出去。童因此感到了來自各方面的或明或暗的壓力，童對他的朋友說這簡直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書記競選，不然他就構(gòu)成了與晏濤的激烈競爭，這個激烈競爭會深深傷害晏濤這個改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過縣委給童打了招乎。童選上書記了當(dāng)然好，選不上書記，童的日子還會好過嗎？童難道不是希望通過擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職來謀得一個更好的將來的退路嗎？得罪了縣委，既使當(dāng)上書記，縣委會安排一個好的退路嗎？

　　童無奈地退出與晏濤的書記競選。但他希望把握第二次機(jī)會。他在退出書記競選的申請書中專門加上一句“退出書記競選，但參加鎮(zhèn)長競選�！标虧�因為童其忠退出書記競選而長舒一口氣，萬小平因為童其忠要競選鎮(zhèn)長而備受壓力。

　　童其忠競選鎮(zhèn)長的優(yōu)勢是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優(yōu)勢。按照“二推一選”的游戲規(guī)則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因為童得到這些好處過于意外，而在任鎮(zhèn)長萬小平在新規(guī)則中的處境令人同情。童在新規(guī)則中失敗了，他僅僅是沒有得到好處，而萬在新規(guī)則中失敗了，他就失去了已經(jīng)得到的好處。讓已經(jīng)得到的好處再失去掉，對人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因為童其忠退出書記競選而感激童，晏濤又希望平衡萬小平的壓力，晏因此期待童在與萬的競爭中是否再高風(fēng)亮節(jié)一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統(tǒng)體制常規(guī)下最為完滿的結(jié)局。雖然“兩推一選”是新規(guī)則，作為規(guī)則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護(hù)這個新規(guī)則，但他周邊都是些滿腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統(tǒng)規(guī)則中尋求平衡：有人通過各種渠道告訴童，是否可以再退一次。

　　再退一次等于拱手放棄千載難逢的機(jī)會，童痛苦啊。我們在與童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說我一切服從組織安排。童的朋友說童一生中最艱難的決策是這次選舉中進(jìn)退的決策。童無疑是整個楊集選舉試點中最痛苦的一個人。他成了一個受人尊敬的人，萬小平當(dāng)選后對童說，童書記，你是我的好大哥。晏濤也感激他�？h委也認(rèn)為童的組織原則性強(qiáng)。但是，童失去了向上升的機(jī)會，他在從鎮(zhèn)委副書記位置上退下來的時候，他是否會如傳統(tǒng)體制常規(guī)運作中僅在縣局安排一個一般性職務(wù)？他能否因為這些選舉中的高度自律表現(xiàn)而被縣委安排到一個本來只是書記鎮(zhèn)長才應(yīng)該安排的重要位置上去？

　　按一般規(guī)則，縣委不可能將童在退下來時按書記鎮(zhèn)長退下來的規(guī)格進(jìn)行安排。但是，童若堅持自己競選書記鎮(zhèn)長的行動，他即使選上書記鎮(zhèn)長，縣委就一定會在將來按書記鎮(zhèn)長的規(guī)格安排童退下來的待遇嗎？若競選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔(dān)心本來已經(jīng)得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？

　　童退出書記鎮(zhèn)長的競選是理性的，因為傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)認(rèn)為童競選書記鎮(zhèn)長具有不正義性，這種不正義地競選當(dāng)上書記鎮(zhèn)長會被縣委在后來的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風(fēng)險的。

　　換句話說，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統(tǒng)體制中運行這一背景來看，又是完全合理的。

　　在“兩推一選”尤其是在最后鎮(zhèn)長競選中，縣委明顯偏袒萬小平時，陳維忠不僅不上訪，而且很快就理解了縣委的行動，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬小平的關(guān)系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的意外，意外之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)體制會仍然有力地運行下去。陳從辭職風(fēng)波中吸取了從政的經(jīng)驗，變得成熟起來。成熟是指按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)出牌。成熟的人應(yīng)該得到好處。我們在楊集選舉試點結(jié)束一個月后再到楊集調(diào)查，就已經(jīng)有了提拔陳維忠到另一個鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長的消息。這是一個縣鄉(xiāng)體制常規(guī)有力運作的及時的消息。


五、選擇權(quán)越小自主性越低原則（選擇權(quán)與自主性相匹配原則）
　　一個人所面臨的選擇機(jī)會越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個性。具體到楊集選舉試點，缺少在體制外就業(yè)機(jī)會的競爭者更為關(guān)注競選的可能結(jié)果。競選的可能結(jié)果有二，一是落選，但仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)就業(yè)。二是當(dāng)選甚至在更高位置上當(dāng)選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們?nèi)匀豢梢詮捏w制內(nèi)獲得就業(yè)的好處；在更高位置當(dāng)選則是他們福利的凈收益。因為缺少其它獲得福利的機(jī)會，原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有強(qiáng)烈的抓住機(jī)會行動的動機(jī)，但因為行動受到環(huán)境制度的制約，這些行動者的實際行動會十分謹(jǐn)慎，而不超出一定界限，以免行動失敗使本來在體制內(nèi)可以獲得的就業(yè)也不能再有。

　　換句話說，在楊集選舉試點中，一方面參加競選的原鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員因為缺乏在體制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而更加渴望從競選中獲得升遷這個凈福利或避免落選這個福利的凈損失。另一方面，也因為原領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏在體制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而更加不敢于在競選中不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會為自己留下繼續(xù)呆在體制內(nèi)的空間。簡單地說，鎮(zhèn)班子成員因為缺少在體制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而具有強(qiáng)烈抓住于已有利規(guī)則的動機(jī)，卻少有真正去抓住于己有利規(guī)則的膽量，更不用說行動。

　　盡管有各種傳聞，幾乎所有觀察者都承認(rèn)，楊集選舉試點進(jìn)行得相當(dāng)有序。郭勇和晏濤一再在各種場合宣講不能有任何賄選行為，一旦發(fā)現(xiàn)賄選，不僅取消參選資格，而且會作更為嚴(yán)厲的處理比如開除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮(zhèn)長舉中出現(xiàn)賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個主要競選當(dāng)事人召集在一起開會，有事沒事也要坐到晚上十一點以后，從而使競爭當(dāng)事人沒有拉票活動的機(jī)會。在楊集選舉中，沒有人公開站出來為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮(zhèn)委書記晏濤，有的只是各位參加競選的原班子成員個人性地反復(fù)向郭勇和晏濤訴說自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動員選民而是向上活動領(lǐng)導(dǎo)，這是楊集選舉有序進(jìn)行的一個重要特點。不僅如此，在楊集鎮(zhèn)黨委委員選舉和鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長選舉中，縣委有意識不公平的引導(dǎo)，比如在鎮(zhèn)委委員選舉中，強(qiáng)調(diào)年齡因素和性別因素，在鎮(zhèn)長選舉中明顯袒護(hù)原鎮(zhèn)長萬小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒有因此產(chǎn)生激烈情緒，而是默認(rèn)了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競選的原班子成員利用賄選與一般競選界限不清的邊界來公開拉票活動（這些拉票活動與賄選有本質(zhì)區(qū)別，無論是郭勇還是晏濤，事實上無法將一般性的公開拉票稱作賄選，這也是他們自己承認(rèn)的）。在整個楊集選舉中，參加競選的原班子成員盡管每個人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動，但沒有一個原班子成員采用了激烈的方式去活動，也沒有一個原班子成員將試點方案中于己有利的方面充分展開，即使雷維斌這個選舉中受損害最大的原班子成員也沒有公開指責(zé)晏濤在年齡上對自己的不公平（如前已述，試點方案允許50歲以內(nèi)的人參加競選，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。

　　從上，在體制外缺乏就業(yè)機(jī)會的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中的第一要務(wù)是仍然保留在體制內(nèi)的就業(yè)，不至于因為賄選等激烈參選導(dǎo)致開除黨籍甚至公職的處分，這個機(jī)會成本實在太大。在保證不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情況下，缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會的競爭者會更急于把握競選的機(jī)會，來獲得選舉產(chǎn)生的凈福利。因此，這些體制內(nèi)的缺乏體制外就業(yè)機(jī)會的人，是一群動機(jī)很強(qiáng)卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動很少的人。楊集選舉正是如此。

　　楊集選舉如此，并不代表其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也會如此。構(gòu)成以上楊集選舉有序進(jìn)行的兩個前提，一是體制內(nèi)的原班子成員普遍缺乏在體制外就業(yè)的機(jī)會，他們不敢于越出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，來充分利用新規(guī)則中于己有利的方面展開競爭；二是體制外的競爭者沒有參與進(jìn)來。若楊集選舉沒有以上兩個前提，楊集選舉還會有序進(jìn)行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？

　　如果體制內(nèi)的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業(yè)，他們當(dāng)然會充分利用選舉試點的新規(guī)則來為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會如村委會選舉中通常出現(xiàn)的利用規(guī)則指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法，指出選舉某個環(huán)節(jié)違法，指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)意圖干擾選舉等等。他們還會放手發(fā)動競爭，會利用一般競選與賄選之間模糊不清的界限來廣泛拉票從而服務(wù)于自己當(dāng)選的目的。他們更傾向于去實踐新規(guī)則，利用新規(guī)則去動員選民，讓新規(guī)則服務(wù)于自己的目的，而不是向領(lǐng)導(dǎo)申述自己獨特的遭遇。他們會抓住這個千載難逢的在體制內(nèi)獲得升遷的機(jī)會，他們認(rèn)為，與其在一個不重要的體制內(nèi)職位上長期呆著，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業(yè)機(jī)會。因此，這些在體制外容易獲得就業(yè)機(jī)會的競爭者是一群敢于行動的人，是一群愿意大膽利用機(jī)會置傳統(tǒng)體制常規(guī)于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業(yè)機(jī)會的地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，舊規(guī)則就更加容易被拋棄，新規(guī)則就更加容易引入并生長起來。
　　另一個如果是楊集選舉中一開始即有非體制的成員進(jìn)入到競爭中來，情況也會大不相同，非體制成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，他們當(dāng)選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒有損失。他們當(dāng)然會利用所有新規(guī)則中于己有利的方面來謀取當(dāng)選，他們甚至?xí)�利用舊規(guī)則中于己有利的方面。體制外的競爭者利用一切機(jī)會來尋求當(dāng)選，必然造成體制內(nèi)規(guī)則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內(nèi)成員召集在一起每天開會到晚上11時，他卻不能控制體制外的競選者。他因此也應(yīng)不再可能控制體制內(nèi)的競爭者。如楊集一樣有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也就不再可能。體制內(nèi)外不同競爭者的競爭，很快便將傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)沖擊得七零八落，再想恢復(fù)常規(guī)的努力就會相當(dāng)艱難，新規(guī)則因此也就生長起來，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)遲早也會到來。

　　楊集選舉試點是在一個中部地區(qū)進(jìn)行的，具有特定民眾基礎(chǔ)的選舉。中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)的官員普遍缺乏在體制外獲得就業(yè)的機(jī)會，沒有人或極少有人敢于冒著被清除體制的風(fēng)險。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機(jī)會的競爭，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門這類所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉(xiāng)村進(jìn)行的選舉，體制外的具有競爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規(guī)則到來時把握住機(jī)會。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會者的體制內(nèi)成員之間的競爭，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。

　　主要：
　　孔飛力：《叫魂》，上海三聯(lián)書店1999年版。
　　應(yīng)星：《大河移民上訪的故事》，三聯(lián)書店2001年版。
　　徐勇主編：《楊集實驗：兩推一選書記鎮(zhèn)長》，西北大學(xué)出版社即出。
　　賀雪峰：“缺乏分層與缺失記憶型村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，《學(xué)》2001年第2期。

【鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)-以楊集鎮(zhèn)“兩推一選”實驗為例】相關(guān)文章：

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