解讀中國農民就業

解讀中國農民就業

　　農民是一個關系全局的不容忽視的問題。進入21世紀，農民問題中最突出的問題不再是土地問題，而是農民的就業問題。它不僅直接到農村的、農村的安定，而且影響到社會主義市場體制的形成、整個國民經濟和社會的發展與穩定。、探討和解決農民就業問題，具有十分重大的現實意義和意義。

　　一

　　農民就業，是我國21世紀的頭號難題。解決農民就業問題，我們面臨著許多重要的不利因素。

　　從農村內部情況來看。

　　第一，我國農村耕地少，積聚的人口過多，就業壓力巨大。按照國家統計的勞動年齡人口，中國農村勞動力的總數是5億多。從農村的實際情況看，18歲以下、60歲以上的人都是要勞動的，如果再把這部分人按"半勞動力"計算的話，那么中國農村勞動力的總數就是6億多。以今天農村生產力的水平，按農業生產資料現有含量，現有機械化、化水平，我國現有的19.5億畝耕地只需要1億多勞動力就可以解決問題，其余的5億勞動力都需要在農業之外尋找出路。

　　而且，這個基數還將進一步擴大。一方面，隨著農業生產技術的進步，資本有機構成的提高，它必將越來越多地排擠農村勞動力；另一方面，由于小農生產方式的人口，無論計劃生育措施有多嚴格，每年都有1500萬低水平的人口再生產來增加農村勞動力的后備力量，這使農民就業雪上加霜。

　　第二，農民素質低，知識因素在勞動力中的比例小影響農民的就業。由于缺乏和科技投資，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85%以上只有小學或初中水平，約5%受過職業教育和培訓，所掌握的文化知識、生產技術、市場經濟知識遠不能適應市場經濟、社會進步的需要。知識因素在農村勞動力中的比例之小，顯示著生產力的發展水平低，預示著農民就業的難度。低素質的農村勞動力顯然對農民就業不可能起拉動作用。

　　從農村外部情況來看。

　　第一，以行政區劃為主推進城鎮化的方式沒能帶動農民就業。改革開放以來，我國的城鎮水平與前30年比較，有了顯著提高。我國城鎮化得以較快推進的重要方式是"縣改市"、"鄉改鎮"等行政區劃變動，促使農民變市民。但本來意義上的城鎮化進程并不快，主要表現為：一是城市數量的增加，主要是行政區劃的變動結果；二是市鎮人口增幅大大低于城鎮增幅。城市數量增加近2倍，建制鎮增加7倍，而城鎮化水平僅提高到了不到13個百分點；三是行政區劃變動帶來的市鎮人口增加在市鎮人口中占較大比例；四是中小城市平均規模趨于縮小。20年以來，50萬人以上的大城市，人口增加88%，50萬以下的中小城市人口增加2.2倍，其平均規模只有17.8萬人，反比1979年少1萬人。 這種不以農民變市民為主的城鎮化推進方式，造成我國城鎮水平的嚴重滯后，使大量農村剩余勞動力滯留農村，形成了畸形的就業結構。

　　第二，培育能大容量吸納勞動密集型就業的載體缺乏中長期投資機制的支撐和貨幣政策、稅收政策以及財政政策的有力配合。能大量吸納勞動密集型就業的載體主要是多元城鎮、基礎設施和生態環境建設等，其突出特點是投入集中，規模大，回收期長。我們在這方面存在的主要問題，一是許多項目資金使用期限過短，長期性項目用短期性資金來運作，存在短期融資與一些經濟建設長效性不相對稱的矛盾。由于缺少長期的投資融資手段和機制，阻礙了資金要素的組合利用，不適應持續大容量培育就業載體建設的階段性需要。二是我國實行的積極的成功的財政政策沒能與積極穩健的貨幣政策、稅收政策相配合，表現為積極穩妥的貨幣政策沒有得到很好的啟動，直接影響了大容量勞動密集型就業載體的培育；稅收政策與積極的財政政策相互協調乏力，影響調動社會各方面支持大容量就業載體的生存。

　　第三，國際勞動力市場供求不平衡，競爭加劇，造成向外就業困難。隨著勞務輸入國產業結構的不斷調整，國際勞務市場對外籍勞工人員素質要求不斷提高，要求他們懂得一些當地語言，精通專業，掌握先進的技術知識；國際勞務市場競爭也十分激烈，一方面是一些勞工合同期滿滯留不返，世界上非法移民的數量增加，爭奪市場；另一方面是大量中介機構之間竟相壓價，再加上低素質勞工一直供大于求，造成國際勞務市場價格趨跌。這些都增加了到國外就業的難度。

　　二

　　改善和解決農民就業，消除和制約農民就業的因素，可依據的不同情況，從農村內部和外部兩個方面入手，采取不同的措施來進行。

　　從農村內部入手，進一步深化改革，挖掘農村內部的就業潛力，培育農民就業的后勁。

　　第一，進行農村產業結構的創新，推動農村勞動力轉移。我國農村產業結構存在的較多，第三產業嚴重落后，第二產業產權改革滯后，夕陽產業比重過大等等。但是，最突出的表現在農業產業結構上。糧食產業，在我國是一種劣勢產業，勞動生產率低，成本高，在市場上沒有競爭力。但是，長期以來，我國農民一直以生產糧食為主，糧食占播種面積的74%。這在加入WTO后更加處于劣勢地位。我國農業的優勢產業是勞動密集型及技術密集型產業，如蔬菜、水果、畜牧、水產品等。這些產品在國際市場上具有很強的競爭力，入世對于它們的生產者或潛在生產者意味著新的機遇。如果能大量出口這些產品就意味著大量出口了勞動力。我們應以優化品種結構、質量，增加效益為中心，積極發展高產、優質、高效農業，大力調整農產品結構，大力開發高附加值的特色品種，加快發展畜牧業、水產業，努力挖掘農業內部的就業潛力。

　　第二，建立多種穩固的符合農村實際的新型合作組織，提高農民的組織化程度，解決農民一家一 戶分散經營進入市場難，保護自身難的問題。根據我國農業的特殊性和家庭經營的局限性，它應具備如下作用：一是指導事業。為農民提供市場信息，指導農民地確定自己的種養品種；提供產前、產中、產后的技術指導。二是經濟事業。組織農產品的運輸與銷售，農民生產出的農產品主要通過合作社組織進入市場，避免千軍萬馬闖市場的風險；幫助農民采購生產資料和生活資料，這既便宜又可避免假冒偽劣產品坑害農民。三是信用事業。為農民提供資金調劑服務，解決資金不足的困難。如對農民生活和農業生產進行貸款，組織農戶資金，提高資金利用率。四是保護事業。代表農民向行政部門反映意見，保護農民利益；向呼吁，增強農業保護意識。這種社會化服務組織有利于克服分散的小規模農戶家庭經營的劣勢，吸納部分農民就業。國家應打破部門、行業壟斷，制定合作經濟法規，加快農村合作經濟組織的發展。

　　第三，提高農村勞動力素質，培育農民競爭就業的后勁。無論是立足當前還是著眼未來，提高農村勞動力素質是解決農民就業的根本措施。提高農村勞動力的素質，主要通過以下途徑來實現：一是增加農村人力資本投資。包括增加對農村勞動力的、文化投資。政府、社會、等各方面要多方出資，構建完善的農村教育體系，造就一支數量龐大的、素質過硬的、適應農業大生產要求的農民隊伍。還要增加對農村社會保障事業的投資，為農村人力資本投資奠定堅實的基礎。二是采取一切有效措施和手段，通過利益機制和市場經濟機制，把城市所有可發揮的能量和科學觀念，注入到廣大農村去。在農村廣泛深入地普及科學技術教育，傳播科學思想和科學精神，這不僅可以幫助農民加快對傳統農業的改造，提高農產品的科技含量和市場競爭力，增強經濟發展、脫貧致富的能力，也有利于幫助農民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學的世界觀，從根本上鏟除愚昧迷信賴以存在和蔓延的社會土壤。這樣，就可以大大提高農村勞動力的素質。三是實行計劃生育，優生優育。從長遠上看，提高農民素質最重要、最直接、最根本的辦法，就是實行計劃生育，優生優育。要繼續認真執行農村計劃生育政策，嚴格控制人口增長。在優生優育上，要逐步從單純的優生咨詢、優生宣傳教育、普及優生知識進入依靠科學技術促進優生；從形態優生進入分子優生；從局部優生擴展到全社會優生以及重點高危地區和高危人群的優生。通過優生科技促進出生人口質量提高。

　　從農業外部看，正確引導農村剩余勞動力轉移，解決農民非農就業的問題，這主要是培育大容量吸納勞動密集型就業的載體。

　　第一，城鎮化，是農民就業的主渠道，是大容量吸納勞動密集型就業的首要載體。盡管我國城鎮化的水平較低，但多元化城鎮，是我國實現現代化必經的階段，是解決目前以及今后經濟社會發展諸多難題的關鍵，是農民就業的主渠道。城鎮已是吸納農村剩余勞動力的重要場所。改革開放以來，我國城鎮建設的速度不斷加快。1979年，設有建制鎮2581個，1991年為11882個，到1999年底，我國的城市達668個，建制鎮達19216個。按國際標準統計，我國城鎮的人口比重目前只有37.8%，比通常標準低7.2個百分點，就是說少吸納了3235萬人。如果到2015年的城市率達到45%，現在小城鎮能夠上檔次、上規模，那么，未來城鎮可吸納2.89億人口，吸納未來農村剩余勞動力的40-50%。農村城鎮化不僅僅是一個投資的問題，而是牽涉到方方面面的改革和一系列部門利益的問題，諸如土地權屬問題，戶籍制度問題，統一規劃調整集中的問題，投資體制、體制、公共設施建設等多方面的相關政策問題，政府管理體制改進的問題等等，這都需要我們妥善解決。

　　第二，鄉鎮企業，是農民在農外就業的另一條出路，是大容量吸納勞動密集型就業的重要載體。鄉鎮企業曾為農民農外就業立過汗馬功勞，最多的時候吸納了1.3-1.4億農民就業。近年來出現了一些困難，未能進一步大量吸收農民就業，甚至還排斥就業，但這并不等于鄉鎮企業不能再吸納農民就業。我國鄉鎮企業與世界一些國家的確認標準相比，它的實際人數規模相對偏高，資產、資本和經營額規模相對偏低，是勞動密集型企業。這類企業就業投資較低，就業制度靈活，對就業人員的文化水平要求不高，具有吸納農村剩余勞動力的巨大優勢，只要注意引導鄉鎮企業推進結構調整，技術進步和體制創新，鼓勵多種形式、多種所有制的發展，就能努力擴大鄉鎮企業就業的容量。經測算，2000-2005年，鄉鎮企業增加值增長預計為14%，勞動力增長速度為1.5%，鄉鎮企業每年可容納新的就業人數為200萬人左右，到2005年達1.37億人。隨著國民經濟的持續增長，城鎮建設和第三產業的發展，鄉鎮企業勞動力的年均增長速度為4%左右，每年新增就業400萬人，2005年將達1.49億人，2010年預計達1.6億人。因此，大力發展鄉鎮企業是推動農民就業的主要途徑。國家政策、財政政策、金融貨幣政策都應該采取積極措施扶持鄉鎮企業的發展。

　　第三，西部，是農民就業的"希望的田野"，是大容量吸納勞動密集型就業的巨大容器。解決西部5億畝耕地的開發問題，必須一是上水，二是上人，大力開展水利工程建設。這樣，大批的過剩勞動力可以動員到西線的水利工程上。國家出臺了加快西部發展的政策，西部地區大規模開發的全面啟動，將為農村剩余勞動力提供新的就業空間。農村勞動力走向地廣人稀的西部，一方面，可以為開發西部提供大量的廉價工程建設和后勤供應勞動力，降低投資成本；另一方面，又可以轉移到西部農村，從事種植業和養殖業，為大批工程建設人員提供價廉物美的新鮮的農副產品，促進西部經濟和建設的發展�，F在我國很多農民已奔向西部腹地，西部將成為我國農民就業的"希望的田野"。大規模的人口西移，既能解決中國嚴重的人與資源的不平衡矛盾，緩解東部的人口壓力，又開發了西部，很大程度上解決農民就業的難題。這對于只有勞動力的數以億計的中國農民來說是最現實的。西部轉移，農民自身無力解決，而取決于國家的宏觀調控。

　　此外，走出國門，向國外輸出勞動力。中國農村剩余勞動力的就業，需要國際勞動力市場�，F在國際勞動力市場競爭激烈，造成向外就業困難，但這并不是等于沒有潛力可挖。我國應該采取有效措施，有組織有計劃地引導中國農村剩余勞動力公平地參與國際勞動力市場的競爭。中國國家計委的一份資料曾認為，印度、巴基斯坦等國的勞務輸出收入占到本國進出口貿易的10%-15%，而中國僅占到1%。這表明，中國在這方面的余地還很大�，F在農村中的一部分能人，已走出國門到外出種田致富，這是改革開放后中國農民自己闖出的新路，值得推廣。

　　改善和解決農民就業問題既具有緊迫性，又具有有利條件。當前，提高經濟發展的整體素質和效益，受到城市化滯后，基礎設施和生態環境脆弱的制約，迫切要求加強建設，組織和調配農民群眾，發揮其勞動主力軍的作用，這是我國經濟發展的必然；國民經濟告別短缺，買方市場逐步形成，經濟運行矛盾的主要方面已由商品供不應求，逐漸變為增加有效需求，這為國家大容量地培育勞動密集型就業載體提供了物質條件。我黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實代表，是"三個代表"的重要思想之一，這最重要的就是要代表占中國人口80%以上的廣大農民的切身利益。因此，我們必須盡一切努力改善和解決中國農民的就業問題。

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　　張繼華主編《面臨的緊要》/日報出版社/1998。

　　溫鐵軍：《半個世紀的制度變遷》/戰略與管理/1999.6.1。

　　茹 晴：《農民就業是脫貧的第一步》/中國經濟日報/2000.1.24。

　　殷長永：《中國農村一億多勞動力轉向非農業》/中國新聞網/2001.7.3

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