淺論新時期中國三大旅游市場政策取向

淺論新時期中國三大旅游市場政策取向

摘要：本文首先對國際金融危機、旅游業創匯減弱等目前旅游業發展的新形勢進行了分析。在此基礎上提出將國家發展三大旅游市場的現行政策“大力發展入境旅游、積極發展國民旅游、規范發展出境旅游”，調整為“優先發展國內旅游，大力提升入境旅游”這一新的政策主張。新形勢下。該政策新取向的討論將對科學判斷國家發展旅游業宏觀形勢、研制相應國家政策有一定的參考價值。

關鍵詞：三大旅游市場；政策取向
　　
　　大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、規范發展出境旅游，是我國發展三大旅游市場的現行國家政策。隨著國際金融危機影響加重，入境旅游創匯戰略地位下降，擴大內需上升為長期國家戰略，調整現行政策已是市場所逼、大勢所趨。
　　
　　一、我國旅游業發展面臨的新形勢和新環境
　　
　　(一)國際性金融危機構成巨大沖擊
　　據世界旅游組織預測，受國際金融危機影響，今年全球旅游增長率將低于3％；全球旅游收入低于上年的6050億歐元和5.6％的增長率。其影響特征有：其一，影響程度深。世界經濟形勢空前嚴峻，有可能繼20世紀70年代初石油危機、80年代初世界經濟危機后，成為全球旅游市場的第三輪強力經濟沖擊波。其二，沖擊機理特殊。各類危機中，“非典”、“地震”、“9·11”等天災人禍屬外因。影響范圍窄、程度淺，沖擊來得急、去得快，呈V型軌跡衰退。本次危機波及供需，屬內因，起質變作用，導致需求萎縮、經濟引擎熄火，衰退軌跡呈“緩降慢升、低谷徘徊”的變體U型。其三，全球化使危機雪上加霜。作為雙刃劍的全球化日益加深，既加強了各國旅游業的聯系，又加重了世界旅游的脆弱性，加劇了市場動蕩，加大了應對難度。這場危機對我國旅游業的影響主要表現在：
　　1、對居民旅游需求的影響
　　危機對中國經濟影響雖然有限，但風險本身的不確定、不穩定，將壓抑居民釋放旅游需求。外資撤離、出口減少、中小企業倒閉、失業增多、資金短缺、股市震蕩、房價高企等，致使經濟預期看低，出游信心下降。從國內旅游需求看，長線游、高端游可能最先遭殃，公務差旅、獎勵旅游、高爾夫、會議活動等面臨需求下滑風險。從出境旅游需求看，高端公務類、休閑類產品需求可能下降，遠程出游也不排除下降可能；但考慮到出國旅游規模不足1200萬，基數小，沖擊有限。
　　2、對外部旅游需求的影響
　　外部需求減弱，入境旅游需求端失去增長動力。今年前10個月，受多重因素制約，入境旅游表現出以下特征：一是客源輸入進入下行狀態，市場行情整體低靡。入境旅游者、入境過夜者、外匯收入全面下降，顯示入境旅游面臨嚴峻考驗。二是主客源國下滑面擴大，韓日領頭市場降幅達兩位數。共有13個主要客源國不同程度下滑，下滑面逐月擴大、程度加深，部分淪為“重災區”。三是遠程客源全線大幅跌落，持續多年高速運轉的遠程“發動機”熄火。遠程市場一路狂跌，觸底反彈信號微弱，外國人市場新興動力源被切斷。四是中國香港、俄羅斯分別成為平抑入境旅游和外國人市場的兩大“穩定器”。中國香港逆勢微幅增長，俄羅斯強勁增長10％，發揮了“穩定器”作用。
　　3、對市場供給及企業經營的影響
　　全球范圍內財富縮水、資金趨緊、經濟衰退，我國旅游業引進外資的外部環境有惡化傾向。外部需求減少，旅游企業經營國際業務困難加大。資料顯示，各旅行社入境業務不振，市場預期悲觀，被迫轉向本國居民需求，經營薄利多銷的國內游和有較大利潤空間的出境游。
　　透過危機，可得出以下啟示：第一，市場政策宜與時俱進、應勢而變。產業環境因時而變、因勢而異，宏觀政策調整時機已熟，勢在必行，特別要賦予國內旅游更加突出的戰略定位。第二，旅游業將進入下行周期。危機加速蔓延，世界經濟和中國經濟步入下行通道，出游信心低迷，市場減速甚至低迷幾成定局，宜密切跟蹤，研究對策，長期備戰。第三，危機對不同地區、不同行業、不同市場影響不同。資料顯示，上海以外向型經濟為主，國際依賴性和敏感性強，外界危機傳導快，通道多，影響深，業界反映“寒冬已經來臨”。浙江民營經濟發達，市場有國內客源支撐、國內消費托底，影響相對較小。旅行社、航空業、高星級酒店困難大；入境游、長線游、高端游沖擊大。
　　
　　(二)入境旅游創匯依賴逐步減弱
　　1、創匯功能大幅弱化
　　30年來，旅游外匯收入年均增長近20％、國家外匯儲備年均增長35％。國家外匯儲備總量中，旅游外匯所占比重“先揚后抑”。改革開放初期，比重超過30％，1986年甚至高達74％；但自20世紀90年代起逐漸下降，90年代后期僅維持在10％左右。2007年，已降至歷史最低的2.7％。30％到不足3％的巨大反差，表明其創匯功能已完全喪失戰略意義。
　　2、在服務貿易格局中的地位下降
　　改革開放中期以前，入境旅游始終是保持國際貿易收支平衡的重量級平衡器。隨著國際貿易范圍擴大、種類增多，其創匯比重已累計下降20個百分點。2002年前，旅游外匯收入占服務貿易總收入的比重始終在50％之上；自2003年起，比重逐年大幅下滑，維持在約35％的水平；2007年，下滑至歷史最低的30％。
　　3、貿易收支平衡并非旅游發達水平的衡量指標
　　貿易指數正負與否、旅游收支盈與虧，只是衡量該國國際旅游貿易競爭力的一項指標，并不能全面準確反映一國旅游業的綜合實力和發展水平。諸多旅游發達國家的旅游貿易指數均為負值，旅游進口大于旅游出口。譬如，20世紀90年代以來，美國、西班牙、意大利、德國的旅游貿易指數幾乎始終為負值，且仍呈繼續降低趨勢；巴西、印度、墨西哥等發展中國家的旅游貿易指數也在－0.1以下�？梢猿醪脚袛�，國際旅游僅是旅游業組成部分之一，局部難以左右整體；保持總體國際收支平衡是一國追求的宏觀目標，個別部門或行業收不抵支是可以接受的。在外匯儲備高企不下、旅游創匯比重微不足道的時代背景下，我們不宜過分追求貿易順差、強調貿易平衡，不宜將提升貿易指數作為發展旅游業的終極任務和戰略目標。
　　
　　(三)國情、國策凸現國民旅游的重要性
　　1、我國進入民生時代，旅游業應成為民生產業
　　民生是當前中國最大的政治，是執政理念的根基。滿足最廣大人民的旅游意愿，保障最廣大人民的旅游權益，是立業之本、發展之基。應更加重視在旅游過程中反映出來的民聲、民需、民愿，應游客之需，解游客之急，排游客之難，切實滿足和保障國民的旅游需求。首先，優先發展國內旅游，把國內旅游擺到更加突出、更加重要的位置。特別要把握國家擴大內需的政策利好，挖掘國家民生保障體系改善蘊含的商機。其次，提升出境旅游品質，質量優先。 兼顧規模。
　　2、我國進入內需時代，旅游業應成為動力產業
　　可以預見，在今后相當長時期內，“擴內需”將成為我國經濟發展的主旋律。為此，要在確保入境旅游外部需求不出現大滑坡的同時，更加關注國民旅游這一內部需求，識別、滿足、提升、擴大內部需求。優先發展國內旅游，擴規模，提速度，上檔次，調結構，促效益；提升國民出境旅游品質，保障權益，擴大其國內消費部分。
　　
　　二、適時而變，應勢而為，調整三大

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