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試論預算管理對企業會計核算的要求
[論文關鍵詞]核算；預算；規范
[論文摘要]會計核算是企業內部的信息采集、匯總、加工、處理系統，而預算管理是企業內部的任務計劃、資源分配和業績考核系統。預算管理在進行任務計劃、資源分配和業績考核過程中，都必須以會計核算數據為基礎。本文以此為前提，討論企業的會計核算體系對預算管理的影響以及基于預算管理的需要，如何構建規范的會計核算體系。
一、會計核算對企業預算管理的影響
(一)會計核算的數據是預算編制的前提
根據對歷史數據的依賴程度不同，預算編制的方法有兩種，一是增量預算：二是零基預算。增量預算假設歷史將會重復。并在此基礎上，考慮適當的增長，編制預算；零基預算則立足于未來，按照逐級深入的方法，以因素分析的理念，編制預算。
以增量預算的方式編制預算時，會計核算的歷史數據對企業的預算編制存在如下影響：
1 歷史核算的穩定程度決定了企業是否可以按照增量的方法編制預算。一般來說，以增量的方法編制預算應該具備五年以上的歷史數據。但如果企業的歷史數據的核算方法、核算口徑。甚至會計主體總是處在變化之中，則作為核算結果的歷史數據在各年之間沒有可比性，從而難以歷史規律，也就無法按照增量的方法編制預算。
2 歷史核算的口徑決定了企業預算編制的明細程度。歷史核算的口徑包括多個方面：
(1)企業內部責任中心核算的明細程度。責任中心核算的明細程度是指在歷史核算中，是否將不同的責任中心加以細分。作為單獨的核算對象。
(2)企業內部不同的產品和服務核算的明細程度。產品和服務核算的明細程度是指不同的產品和服務的收入、是否單獨核算。沒有此項明細核算，就無法針對產品編制收入、成本的增量預算。
(3)會計科目核算的明細程度。會計科目核算的明細程度主要是指會計科目下設次級明細科目的情況。沒有歷史明細核算的科目，在編制預算時，就難以按照增量的方法編制明細預算。
3 歷史核算的公允程度決定了企業預算編制的公允程度。歷史核算的公允程度主要是指會計確認和計量遵守會計準則和制度的情況。
可見，會計核算的歷史數據對于按照增量的方法編制預算的預算管理來說具有重大的影響。即使以零基預算的方法編制預算，對歷史數據的依賴也是難以避免的。正常經營的企業按照零基的方法編制的預算。也需要與歷史數據進行對比分析。尋找差異產生的原因，以便使編制的預算更加合理。
(二)當期會計信息是預算考核的主要依據
在預算管理中�？己耸侵饕膬热葜��？己说幕A是信息，信息的載體是數據，數據的來源主要是核算。企業內部的預算責任中心主要可以分為生產部門、經營部門、研發部門、職能部門等。在責任中心定位上，通常劃分為成本中心、利潤中心和中心。常見的考核指標是責任成本、利潤和投資報酬率等指標，而這些指標都必須來源于會計核算。
二、基于預算管理的需要，應規范企業的會計核算體系
中國的會計規范體系一直處于改革變動之中。很多企業沒有本企業的會計核算辦法，會計政策不細化、不明確、不規范，會計科目不統一，對許多會計事項的處理還大量依賴各級會計人員的專業判斷，而會計人員往往會作出有利于完成預算指標的會計判斷甚至操縱會計信息。在會計核算不規范的情況下，預算考核所導致的會計信息異化比較普遍。因此，要真正發揮預算考核的激勵作用，就必須規范會計核算基礎。
(一)規范的會計管理制度
會計管理制度是企業會計人員、、核算的管理制度，內容龐雜。一般來說，會計管理制度包括：1、會計崗位劃分及崗位責任制管理辦法，具體包括企業會計核算和管理的崗位劃分，各崗位的責任范圍等；2、會計人員管理辦法，包括會計部門管理人員和核算人員的任職資格、招聘、崗位技能、培訓、職業等內容；3、會計工作交接管理辦法。包括會計知識的交接和會計資料的交接。值得指出的是，由于中國長期以來就業人員的低流動性，企業并不重視會計人員的交接管理辦法。其結果是，當最近幾年會計人員的流動性顯著提高時，會計人員交接手續不完善的問題非常突出，很多企業的歷史會計信息不完整、會計政策不連貫、會計科目不統一，給預算的編制和考核帶來了很多問題；4、會計檔案管理辦法，包括會計的形成與歸檔。會計檔案的分類、排列與編目。會計檔案的保管與，會計檔案的提供利用，會計檔案鑒定與銷毀等內容；5、化管理辦法，包括軟件的選擇、系統初始化、密碼管理、系統維護等內容；6、會計檢查管理辦法。包括會計檢查的內容、會計檢查的周期、會計檢查的組織實施、會計檢查結果的使用、會計檢查結果的反饋等內容。
(二)規范的政策
會計政策指企業在會計核算時所遵循的具體原則以及企業所采納的具體會計處理方法。長期以來，企業普遍存在重視會計科目而輕視會計政策的現象，這在一定程度上給企業會計工作造成了不良的影響。會計政策不規范，就會使一個集團公司內部的會計信息缺乏可比性，從而導致其作為預算考核的依據缺乏合理性基礎。筆者在長期從事預算咨詢和會計核算咨詢的實踐中注意到，許多集團公司甚至不了解相關子公司的會計政策。
目前，由于預算管理主要集中在損益預算領域，所以，基于預算管理的需要，規范會計政策首先需要規范與損益確認相關的會計政策。概括來說，主要包括以下幾個方面：一是收入確認政策；二是、費用的確認政策及成本費用的劃分；三是固定資產折舊政策與無形資產攤銷政策；四是資產減值的會計政策；五是存貨與短期發出計價的有關會計政策。
對于實施預算管理的企業來說，制定統一的會計政策，包括兩種情況：
1 所有納入預算管理的生產經營單位的業務范圍相同。這類企業一般具有高度的行業專門化特征，全集團內部只有一種或少數幾種行業，如中國的電信行業、發電行業、供電行業等等。集團公司能夠從全集團公司出發，全面制定標準、詳細的會計制度。
2 納入預算管理的生產經營單位的業務范圍不相同。這類企業涉及的行業較多。在這類企業內部，包括很多種業務種類。如制造、施工、物流、服務等行業，如中國的一些控股公司、國有企業的實業公司等，集團公司不能制定標準的會計制度，這就要求集團公司強化管理手段，提高對子公司業務的熟悉程度，制定差別化的會計政策。但要強調的一點是，從預算考核數據的真實性出發，控股公司的會計核算辦法一般應該由集團公司制定，至少應該由集團公司核準。
(三)統一的會計科目
在大型企業的預算管理中，各責任中心會計科目的相互統一性和預算科目與核算科目的統一性，是減少預算工作量必不可少的手段，是強化預算考核的前提。有的企業的預算由各部門編制，預算科目與會計核算科目不一致，數據難以匯總，難以實施考核。如在預算管理中，規定非設備修理費不得高于修理費的15％，但是，在會計核算中，并沒有按照非設備修理費和設備修理費進行明細核算，考核只能依靠修理部門的數據，結果出現了由被考核部門提供考核用信息的悖論，難以發揮考核的作用。
所以，要使預算管理規范化，必須實現會計科目統一化。1、由控制預算管理的最高層次企業制定會計科目，并明細到一定級次；2、在已經規定的會計科目級次上，下級企業既不能增加科目，也不能減少科目。只能在最末級下設科目，以保證數據的匯集能夠自動完成；3、各級企業設置科目的明細程度以滿足本級企業的預算管理需要為最低原則。如，集團公司在進行預算考核時，如果要單獨考核下級企業的業務招待費，則會計科目的設置至少要能夠滿足單獨核算業務招待費的需要。
(四)固定的會計報告制度
實施預算管理的企業必須對各責任中心的預算執行情況進行定期的分析、報告，對預算執行的異常情況進行深入的因素分析，并報告企業的預算管理當局。固定的報告是企業預算分析和控制的依據。固定的管理會計報告體系主要包括：1、預算分析指引。2、管理會計報告表格體系，主要是明確在日報、周報、月報、季報、年報中，分別向哪些級別的管理者報送哪些明細報表。一般來說，在日報、周報中，主要向最高層報送現金流量信息：而在月報、季報和年報中，要向各責任中心報送本單位的預算完成情況，向公司的最高層報送全企業的預算完成情況。在這一過程中如果出現非預期差異，還要詳細分析差異產生的原因并加以報告。3、報告周期及時限，主要明確每種報告類型的上報時間。如日報在當日的次日上班后一小時內上報，周報在下周一早上上報。月報在次月前三個工作日內上報等等。
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