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現代人事檔案管理誠信問題研究
摘要:現代人事檔案管理中的誠信問題比較突出,反映在人事檔案造假嚴重,內容陳舊單一、信息量不足,人事檔案內容失真、鑒定把關不嚴,多重政治、輕業務等四方面,基于此,應加大宣傳檔案法規的力度,提高廣大人民的檔案法制意識,做好收集工作并把好源頭和鑒定關,從制度上防范偽造的文憑,要求檔案管理人員必須具備較高的政治素質和道德素質杜絕人事檔案中的造假行為,樹立誠信的人事檔案管理意識。
關鍵詞:人事檔案;管理;誠信
在社會發展的各時期,人事檔案一直是關乎個人命運前途的重要資料,長期以來倍受人們的重視。但在現階段,隨著市場經濟的席卷,人員流動的增加,各方面對人事檔案的重視不夠,因而在不同程度上存在許多問題,在諸多問題中,尤以誠信問題突出。所謂誠信,簡而言之就是誠實、講信用,是規范社會道德和職業道德的重要準則。誠信是檔案的靈魂,是一份材料之所以以檔案形式存在的價值體現。誠信是人事檔案管理活動正常開展的觀念基礎,是充分發揮人事檔案作用的精神鋪墊。古語云,人無信不立。離開誠信,整個社會都將失去生存的基礎。因此,講誠信必然成為人事檔案管理中重要的工作準則。
1 現代人事檔案管理中的誠信問題分析
隨著近幾年來政治經濟體制改革的推進,企事業單位產權制度改革的實施,干部人事制度改革的深化,流動人員的大幅度增加,社會不良風氣等均對人事檔案管理帶來了一定的沖擊,加之人事檔案管理體制本身的缺陷,一些配套管理措施未能及時跟上等,導致了當前人事檔案造假嚴重,誠信度低下。
1.1人事檔案造假嚴重
據濟南檔案信息網公布,從網上點擊人事檔案造假,有9 400條信息,點假人事檔案,有2 800條信息,點擊文憑打假,有45 200條信息,點擊人事檔案打假,有976條信息。可見人事檔案造假多么嚴重,打假的形勢是多么嚴峻。出現檔案造假的原因也是有多種情況的。其中,最主要的原因有如下幾點:第一,從人事檔案當事人來分析,受個人利益驅動是導致檔案造假問題發生的最主要、最直接的原因[1];第二,、從人事部門分析,主要是因為有的人事部門的管理人員責任心不強,工作疏忽,管理不嚴,導致檔案丟失重填;第三,從社會大環境來看,人們的人事檔案觀念也有了轉變,有的單位為了引進人才,可以實行“三不要”。一可以不要人事檔案,二可不要人事關系,三可不要組織關系。引進的人才,在原單位不放的情況下,可以采取重新建檔的新政策。重建的人事檔案主要由其本人回憶或參考一些證件填寫,這樣形成的人事檔案的真實性值得懷疑。
1.2人事檔案內容陳舊單一,信息量不足
人事檔案是人的“說明書”,應能全面、詳細地反映一個人各方面的情況,做到“閱卷如見人”或“檔若其人”。而現實情況是,許多人人事檔案內容涉及個人政治思想品德、家庭歷史及社會關系等方面的東西較多、術語性的東西較多,在對人進行評價時,形式雷同,格調一致,空洞的語言比較多,如在評價優點時反復使用的是“學習認真”、“工作態度較好”一些籠統概括的話。在評價缺點時,則用“進取心不強”、“表現一般”等詞語一筆帶過,詳細、具體的評價則很少,缺乏定量與定性的綜合性評價語句。
1.3人事檔案內容失真,鑒定把關不嚴
真實性是人事檔案的生命,是人事檔案能否發揮作用的基礎和賴以存在的前提,內容失真的材料會誤導人事工作,造成嚴重的后果。然而,目前一些單位的人事部門在審查材料時,把關不嚴,甚至有的根本不檢查,使一些虛假材料順利地進入個人檔案。如個人年齡越填越小,參加工作時間越填越早,學歷越填越高等。有的單位的職工調出時,突擊辦理錄干、提干、職稱評審等,原單位領導有的也是極為不負責任,經常來個“順水人情”,認為反正人已調出,與本單位沒什么關系了,何不做個“老好人”呢,使本來非常嚴肅的事情,帶有了許多隨意性色彩,從而使人事檔案的真實性無從保證。另外,由于大專院校的畢業生分配制度的改革,造成了畢業生就業單位的不確定性及變動的頻繁,也給人事檔案管理帶來了許多困難,有的學�；騿挝粓D省事,不按正規渠道進行檔案的轉遞,而讓畢業生自揣檔案,造成檔案亂放、涂改、遺失現象屢見不鮮。部分檔案管理人員政治覺悟低,對工作沒有認真負責的態度,造成許多虛假檔案進入人事檔案。
1.4人事檔案多重政治,輕業務
人事檔案在反映一個人的情況都是注重業務和政治兩方面。但傳統的人事檔案反映政治方面、家庭歷史和社會關系方面的東西較多,而能動態反映某人情況的信息,如人員的身份認定、出境出國情況、合同項目轉讓、發明專利項目、業績考核、職稱評定、各類榮譽稱號、崗位培訓、繼續教育、人事爭議仲裁、人才素質測評、人事代理協議、養老金、失業金的繳納等情況,則少之又少[2]。 2人事檔案堅持城信管理的對策
2.1加大檔案法規的宣傳力度,提高廣大人民的檔案法制意識
要加大對《檔案法》的宣傳力度,通過宣傳教育,進一步增強公民的法制觀念,提高政治覺悟,認清制假危害[3]。另外,還必須加大《檔案法》的監督和執法力度,要告誡、引導廣大干部職工人人都要具備檔案意識,要本著對歷史負責、對自己負責的態度,嚴肅認真地記載自己的每一張履歷,要加重對涂改、偽造檔案行為的制裁。對那些情節惡劣的、影響很壞的違法犯罪行為,不管是什么人,都要本著法律面前人人平等的原則,要毫不猶豫地繩之以法,予以堅決打擊。我們必須樹立這樣一種觀念,即不管是什么情況,不管其職務高低,要調動和利用檔案都必須按規章辦。只有完善相應的檔案制度,并認真貫徹執行,才能有效地避免虛假檔案的產生。
2.2做好收集工作并把好源頭和鑒定關
做好人事檔案工作必須講究實事求是,來不得半點虛假和含糊其詞,因此,要求人事檔案材料所記述的內容必須真實而且準確,不能前后矛盾,模棱兩可[4]。這就要求人事檔案的工作人員在平時的工作中必須嚴把“三關”。一是要把好材料的入口關,對來路不明及有疑義的材料,要親自進行調查核實,驗明正身,做好初步認定工作,切斷問題文件材料的源頭。二是嚴把人事檔案材料的轉入關,各部門平時在積累文件、材料時,要做到去偽存真,不讓虛假文件、材料有任何留存之機。對新形成的檔案材料,一律嚴格執行登記制度,并進行認真細致地鑒別。三是嚴把人事檔案轉遞關。在人事調動時,檔案人員接到調檔函,要將其人事檔案材料進行收集,認真核對,并分類、編號、裝訂,填寫檔案回執單,密封后加蓋公章,通過機要發至用人單位檔案部門或由組織派專人送取。嚴禁個人辦理人事檔案事宜或自帶人事檔案[5]。
2.3從制度上防范偽造的文憑
從源頭抓起,要嚴密防范、徹底杜絕“權學交易”這種丑陋現象,國家各級各類學校、教育培訓主管部門要采取有力的措施,嚴格執行教育部門學籍管理規定,把好入學關。在日常的教學管理過程中,對那些需要繼續學習深造的干部和企業管理人員,單獨設立學籍檔案,實施教學質量的全過程重點監控,幫助和督促他們保質保量的完成學業。對于少數不按時上課,不認真完成作業,學習困難,企圖靠與任教老師拉關系、混學分的學生,應采取勸其退學或強制中止學習等措施。要堅持對學生負責、對社會負責、對國家負責的態度,從制度上防范偽造的文憑,保證人才培養的質量和學籍、學歷證書的真實性。
2.4要求檔案管理人員必須具備較高的政治素質和道德素質
檔案工作人員是檔案工作的主體,提高人事檔案工作人員的政治素質、科學文化素質、業務素質和職業道德修養是人事檔案工作質量的關鍵。積極學習本單位專業對口的各項知識,熟悉各個環節的工作,只有這樣,才能使檔案管理工作有條不紊,更好地為部門以及某項專業性很強的工作提供優質、快捷服務。檔案管理人員還要通過不斷加強職業道德修養,來增強自己的使命感和責任感,通過責任心的加強,提高檔案管理的服務質量和服務水平。
參考文獻:
[1]李國芳.談檔案造假現象的危害及防范[J].青海檔案,2000,(2):39.
[2]薛金玲.人事檔案管理中存在的問題及對策[J].陜西青年管理干部學院學報,2004,(3):47.
[3]陳彩.淺淡檔案打假[J].浙江檔案,2003,(5):24.
[4]朱玉媛.現代人事檔案管理[M].北京:中國檔案出版社,2005.
[5]陳國英.檔案造假原因及防范對策[J].浙江檔案,2003,(5):23.
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