城市化滯后與城市化滯后程度測算

城市化滯后與城市化滯后程度測算

本文就如何理解城市化及其滯后程度提出看法，并根據這種看法，對我國的城市化滯后程度做了匡算�！　∫�、關于“城市化”和“城市化水平”　　按照第6屆世界大城市首腦會議的提法，所謂城市化，是指人口由鄉村向城市的地理位置轉移和職業的轉變過程。這是一個歷史過程，在這個過程中，人們需完成整個生產方式和生活方式的深刻變化。
　　與工業化的關系是理解城市化問題的關鍵。工業化之前，有城市，也有城市的發展，但不叫城市化。如同那時也有商家、酒店，但卻不能稱之為第三產業一樣。城市化的進程是由工業化所引起的，是工業化之后的事情。城市化是工業化的必然結果。正是由于對這種必然性認識不足，致使城市化發育不足成為制約甚至阻礙我國國民經濟發展的一個重要原因。
　　當然，工業化這一概念是在不斷發展的，工業化的內容，如今已遠遠超出了“工業”部門。在后面的統計處理中，筆者是從整個非農產業的意義上來理解工業化這一概念的。
　　由于上述原因，人們通常將城市化水平的本質理解為由于工業化所導致的社會勞動在城市和鄉村之間的分配比例，并在統計上，將這一本質通過人口在城鄉之間的分布比例來予以反應。
　　以第五次人口普查資料計算，我國2000年城市化水平為36.22%�！　《�、關于“城市化滯后程度”與“工業化程度”　　以上對城市化范疇的討論，目的在于解決如何評價和測算“城市化的滯后程度”問題。一個相當流行的說法是：“目前世界城市化平均水平為47%，發達國家平均城市化水平為75%，……，我國只有36%”，并由此得出結論，“我國的城市化水平嚴重滯后。”毋庸置疑，我國目前存在一個城市化的滯后問題。但是，第一，對這一滯后需要一個程度上的測定。將關于城市化的研究乃至決策，建立在“嚴重滯后”這樣一種由形容詞所構成的判斷之上，是不夠的。第二，在對我國城市化滯后程度進行定量判斷的時候，用發達國家或者世界的人口城市化水平做標準，則不僅不夠，而且可能產生某種誤導。
　　一個國家或地區的城市化滯后與否，應該是相對與其自身而言的，說到底，應該是相對與其自身的工業化程度而言的。所謂滯后，是滯后于工業化的發展，是城市化的水平不能和工業化相匹配，不能滿足自身工業化發展的要求。所以，我國的城市化滯后及其程度，和美國等發達國家的城市化水平沒有關系，和世界平均的城市化水平也沒有關系。
　　根據上述對“城市化”范疇的理解，筆者主張將工業化的既有水平，作為評價城市化滯后程度的標準。在和工業化水平的比較中，來測定我國目前城市化相對與工業化的滯后程度。此外，筆者還認為，預測若干年后城市化所可能或應該達到的水平，也只能以工業化所可能達到的水平為依據。由于篇幅的原因，本文將不進行這樣的預測。
　　這樣以來，就需要先測算“工業化程度”。
　　用產值指標所計算出工業化程度，在這里顯然是不適用的。這里，需要將工業化程度從社會勞動在不同產業間的分配比例的意義上來把握。只是，已如上述，這里的“工業”不應僅包括工業本身，而且還應該包括第二次產業的其它部分以及整個第三次產業，即通常所說的非農產業。
　　根據第三次人口普查資料計算，我國2000年的工業化程度為50.00%。　　三、“城市化滯后程度”和“城市化累積缺口”測算　　在工業化程度和城市化水平之間有一個明顯的差數，就全國來說，這一差數為
工業化程度50.00%－城市化水平36.22%＝13.78%。
　　看來，似乎可以將這一差數理解為“城市化的滯后程度”，但是：其一，這樣一種理解，其背后的假定前提是，將“工業化程度”和“城市化水平”這兩個相對數完全相等，視做工業化與城市化的適應狀態。這是令人懷疑的。這樣的適應狀態將意味著，所有的鄉鎮企業都不復存在、整個農村不再有非農產業從業者。其二，現行的城鄉人口統計，是將一些本來是城市化對象的人口，當作已經城市化了的人口予以統計了的。我國城鄉人口統計所采用的是常住人口登記原則，而所謂常住人口，按《第五次全國人口普查辦法》規定，是包括那些在城鎮居住半年以上，而常住戶口仍在鄉下的那一部分人口的。就是說，人們通常所說的“農民工”，也被統計為已經城市化了的人口。但是，“農民工”是一些雖說已在一定程度上實現了從農村到城市的職業轉換，卻尚未能順利實現相應的生活方式轉換的人口。應該說，正是這一部分人口的存在，使城市化成為了一個“急所”，成為一項亟須大力推進的歷史性任務。他們應該是城市化的首要對象，而不應被列在城市化的任務之外。
　　因此，需要專門探討測算城市化滯后程度的方法。下面，筆者利用工業化程度、城市就業人數、全社會就業總人數等指標，經過一些必要的調整，來匡算城市化的滯后程度：(1)2000年，中國城鎮就業人員數21274萬人，就業人員總數71150萬人，城鎮就業人員所占比重為29.90%。（資料來源：《中國統計年鑒·2001》）。城鎮就業人員數是個戶口數，不包括鄉村人口在城市就業者在內，其內容是完全城市化了的社會勞動。(2)2000年中國工業化程度50.00%，與城鎮從業人員比重29.90%之間的差數為20.10%，其內容是規模為14301萬的“未城市化的非農從業者”。(3)對這14301萬未城市化的非農從業者，須做若干扣除，才是亟待城市化的非農業社會勞動者人數。這些扣除應包括：(a)農村教育、衛生工作者；(b)鄉政府工作者；(c)農村商業、服務業從業者；(d)不宜向城鎮集中的農村企業從業者（如對本地資源高度依賴的工、礦業和手工業），等。 　　筆者對河南省調查匡算的結果，這些扣除，總計約占其農村人口的7.20%、農村就業人員的10.90%；占其“未城市化”的非農從業者的45.0%。若用上述占農村人口7.20%比例去對全國進行匡算，則這些扣除項總計約為5,800萬人，約占全國“未城市化非農從業者”的40%。即
全國未城化非農從業者14301萬－各項扣除5800萬＝8501萬人。
　　這里，不妨與上面的“未城市化”相對應，再提出一個“待城市化”概念。這8501萬勞動者，可稱之為“待城市化非農從業者”。這批勞動者主要有兩種情況，一種情況是已經在城市非農產業就業；另一種情況是已經在鄉鎮企業這類的單位就業，而這些單位從生產要素優化配置的角度看，是應該向城市集聚和遷移的。這批勞動者的共同點是，已經脫離或基本脫離農業生產，但卻尚未獲得城市居民身份。在中國，所謂“城市化滯后”，說到底，是因為存在這樣一批“待城市化”的勞動者及其應撫養的人口。這8501萬勞動者加上其應撫養人口，其總規模為：
待城市化非農從業者8501萬×扶養系數1.52＝待城市化人口12921.5萬人
　　這8501萬待城市化勞動者，或者12921.5萬待城市化人口，是城市化滯后效應的直接承擔者，是我國多年來，在城市化方面的累積缺口和我國當前城市化滯后的具體內容。
　　換言之，給這8501萬勞動者以與城市人口從業者平等的身份和有關待遇、為這12921.5萬人口提供教育、居住、交通以及其它城市基礎服務等，便是我國當前城市化的基本任務。需要說明的是，這些任務中是不包括為這8501人提供就業這件事情的，他們已經是從業者，且已經“工業化”，只是尚未“被城市化”。在筆者看來，提供和創造就業機會，使農業人口不斷得以轉變為城市人口，是工業化的任務，不能記到城市化的賬上。有關方面和學者從農村剩余勞動力的角度，測算出比這8501萬要大得多的城市化缺口來，那是由于混淆了城市化和工業化這兩個不同的概念的原故。
　　至此，城市化滯后程度相對數的計算就是一件非常簡單的事情了。
　　就全國而言，2000年的城市化滯后程度應為
工業化程度50.00%－（城市就業人數21274萬人＋未城市化非農就業人員14301萬－待城市化非農就業人員8501萬）／社會勞動者總數71150萬＝11.95%
　　當然，也可以用如下的方法更簡便地算出：
待城市化非農就業人員8501萬／就業人員總數71150＝11.95%　　由于上述缺口和滯后的存在，加速城市化進程，“以城市化帶動工業化”，成為當前具有歷史意義的一項戰略任務。在彌補這一缺口之前，我國的城市化的發展速度，無疑應該快于工業化的發展速度。筆者甚至認為，可以從這個意義上，建立一個統計上的標準，去反映全國和各地城市化的“加速”程度。就是說，對不同時期和地區的城市化發展，不僅用“城市化水平”和“城市化發展速度”指標去反映，而且用“城市化發展速度”和“工業化發展速度”兩指標的差數或比值去反映。無論城市化的發展水平和發展速度是高一些還是低一些，只要是明顯高于本期、本地的工業化發展速度，就應該說，其城市化是實現了“非常速”，亦即“加速”發展的。不過，按照這一思路，現行的“城鄉人口統計”的標準還得做調整。已如上述，現行的不考慮“常住戶口”的“常住人口”登記辦法以及在此基礎上所統計出的城市化水平指標，將諸如“農民工”這樣的城市化的對象和任務，當成了城市化的成績。對正確反映和分析城市化進程不利。目前，廢除戶口人口數統計的呼聲很高。但在筆者看來，在戶口背后的經濟和社會內容都基礎消失之后，這種廢除才是合理的，目前還為時過早。因此，全國第五次人口普查所提出的“常住人口”登記辦法，如果從統計本身或從于國際接軌的角度上看都是合理的，但卻不能不說是有點操之過急。這就使得，以其為基礎所統計出的城市化水平指標，在確定城市化的任務時，難以直接使用。筆者認為，計算出上述城市化的“缺口”，以每年“消化”這一缺口的可能性為依據，去安排今后若干年城市化的任務和發展速度，是比較穩妥的。目前流行的那種從全世界去尋找確定我國城市化發展速度依據的做法，多少是有點不著邊際的。
　　城市化和工業化的關系是全部問題的關鍵。只是由于上述全國8501萬勞動者和12921萬人口的缺口存在，“加速推進城市化”才是必要的和可能的，才具有工業化方面的依據。一旦這一缺口被彌補，“加速推進城市化”就會失去其合理性和必要性，城市化將會成為以工業化為動力的“自然歷史過程”。而不論現在還是將來，城市化和工業化都不是一回事。不能以城市化去代替工業化，如果將必須靠工業化解決的問題用城市化去解決，將來，我們可能會面對比如今的城市化滯后更難解決的問題。對此，筆者是不無隱憂的�！緟⒖嘉墨I】
　　[1]陳相成，云偉宏.河南省城市化水平與城市化滯后程度測算研究[A].李貴基，楊承訓2002年河南省經濟形勢分析與預測[C].鄭州：河南人民出版社，2001.
　　[2]國家統計局.關于統計上劃分城鄉的規定（試行）[Z].北京：統計出版社，1999.
　　[3]國家統計局.中國統計年鑒·2001[Z].北京：統計出版社，2002.

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