不良案例對中國體育彩票銷售和發展的影響及風險規避

不良案例對中國體育彩票銷售和發展的影響及風險規避

摘要：從1984年至今，中國體育彩票在體育產業中的地位越來越重要，成為中國體育事業發展和可持續發展的重要經濟來源。但在快速發展的過程中也存在不少問題，以2004年鬧得沸沸揚揚的西安寶馬案為代表，中國體育彩票業暴露出了其不足和值得人警醒的空白。 通過分析西安寶馬案前后彩票銷售量的變化，初步分析不良案例對體育彩票乃至對經濟的影響，暴露彩票業中存在的不足，并提出相應的規避方法。 　　關鍵詞：體育彩票；不良案例；銷售發展；風險規避
　　
　　中國體育彩票已經經歷了二十來年的發展，成為了體育產業中的支柱產業。但在其快速發展過程中也存在著不少問題， 2004年3月曝出西安寶馬假彩票案，青年劉亮喜中寶馬，而兌獎時卻被誣認為假彩票，無法接受現實以跳樓來抗議。最后經調查，乃知彩票承銷商楊永明賄賂西安體彩中心，在銷售兌獎過程中造假。此事件引起了全國的轟動，彩票行業也因寶馬案等一系列不良案例而受到了極大的沖擊。
　　
　　一、寶馬案前后對體育彩票銷售量的變化
　　
　　從表1可看出，1998年到2002年體育彩票發行量大量攀升，得到了快速發展，為體育產業的發展提供了強大的資金保障。這也凸現了彩票的強大生命力。然而2003年，特別是寶馬案發生的2004年中彩票行業卻走了下坡路。2004年3月的西安寶馬案揭開了彩票業看似繁榮的背后潛伏著的巨大的危機，我國的彩票銷售量深受負面案件所影響。
　　中國的彩票發行經歷了一個前所未有的冰凍期，彩票公正性受到大眾質疑，彩市跌入谷底，彩票業整頓前所未有。彩票在2005年有所回升，但若假彩票案再次成為公眾焦點，剛剛復蘇的彩票業是否還能承受打擊？
　　
　　二、彩票銷售的發展與中國的經濟發展不適應
　　
　　1.彩票銷售額與GDP增長不同步
　　由灰色系統理論的灰色關聯分析可知，在各種影響因素如GDP總量，人均GDP，人均收入等因素中，GDP總量是影響彩票銷售量的主要因素[1]。
　　
　　
　　由表2可知，正常情況下，彩票銷售額應隨GDP增長而增長，然而由表1可知2003、2004年銷售量下滑，這顯然與我國逐年增長的國民生產總值和生活水平是相矛盾的。
　　2.銷售額與儲蓄額不同步
　　隨著我國經濟的快速發展，居民生活水平日益提高，儲蓄額也年年攀升，不利于刺激經濟的發展。而彩票作為一個風險性很小的行業，符合中國人傳統的保守的思想，因而彩票銷售量在我國尚有極大的發展潛力。而銷售額的下降與攀升的儲蓄額顯然不適應，不利于拉動我國內需，不利于我國公益性事業尤其是體育事業的開展。
　　
　　三、針對體育彩票的不良案例分析暴露出的問題
　　
　　1.監督管理體制不順，人事制度管理漏洞明顯
　　政企不分，監管不力，案件不斷。作為有明確行政隸屬的事業單位的福彩中心和體彩中心發行經營彩票，實際上是進行企業化運作。作為監管部門的財政部，其監管職能由財政部來具體實施，往往心有余而力不足，實際的監管是由兩大中心的上級主管部門民政部和國家體育總局實施，本質上是一種自我監管，其隱患不言而喻[2]。監管本身的透明度不夠，使公眾對彩票的信任度大大降低。
　　2.發行成本過高、籌資效率過低影響彩票業的健康發展
　　對比分析我國所發行銷售彩票的量與成本情況，不難發現我國彩票發行的人均量還很低、成本過高，發行費用屬世界最高的。中國彩票發行的費用正常情況下是占彩票銷售收入的20％，而日本彩票發行費、經營成本為10.1％，德國為16.3％，保加利亞為10％。中國有的地方有時發行彩票的成本費用占其彩票銷售收入的50％以上，甚至，有的地方有時出現了即開型彩票銷售成本超過其銷售收入的情況。
　　根據有關規定，彩票募集資金大體是這樣分配:50%返獎，30%為社會公益金，5%為票本費、5%為省、市體彩中心管理費，剩下10%用于發行費。作為代理商，“西安寶馬案”楊永明所能得到的就是剩下的10%。而這僅從賬面而言，10%的發行費背后還要再進行怎樣的利益再分配外界不得而知，如果單純靠這個錢，彩票商是發不了多大財的。

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