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中國利用外資的業績與潛力評析
一、引言為了比較客觀地反映各國利用外資的業績和潛力，聯合國貿發會議（UNCTAD）在《2002年世界投資報告》中首次采用兩個指標：一是衡量各國利用外資的業績指數；二是評價各國未來吸引FDI的潛力指數，用來評價各國利用外資的業績與未來增長的潛力。
根據兩項指數，在140個國家與地區參與的排名中，中國的業績指數值為1.2，名列第47位；潛力指數值為0.251，位居第84位。這種情況表明，中國利用外資方面，業績平平潛力不足。業績指數位居前列的國家（地區）是比利時/盧森堡（13.8）、香港特區（5.9）、愛爾蘭（5.1）、安哥拉（5.1）、馬耳他（4.6）、瑞典（4.1）。潛力指數排在前面的是美國（0.666）、瑞典（0.650）、新加坡（0.641）、挪威（0.634）、加拿大（0.629）。如何正確看待和評價中國利用外資的業績和潛力，對于中國制定正確的外資政策具有重要意義。
二、業績指數與潛力指數的計算
（一）業績指數
一個國家吸納外資的業績指數，是指在一定時期內，該國FDI的流入量占全球FDI流入量的比例除以該國GDP占全球GDP總量的比例。
計算公式為：
附圖
其中：FDI[，i]=第i國家FDI的流入量，FDI[，w]=世界FDI總流入量，GDP[，i]＝第i國的GDP，GDP[，w]=全球GDP。
如果指數值等于1，表明該國占全球FDI的比例與其占全球GDP的比例相等；指數值大于1，表示該國吸收了相對于該國GDP規模而言更多的外國直接投資；該指數值低于1，可能是由于其經濟不穩定、政策安排和實施不力或競爭力低下所致。
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潛力指數表明一個國家未來吸引外國直接投資的國際競爭力和潛力。UNCTAD選擇了8個變量，作為評價東道國吸引跨國公司FDI的潛力指標。8個變量分別是：
（1）人均GDP。該變量代表東道國的經濟發展水平，并體現該國對商品和服務需求的規模與高級程度。（2）過去10年實際GDP的增長。這一變量代表東道國的未來市場規模和成長潛力。較高的增長意味著生產力的提升，并引致其他導向型的外國直接投資。（3）出口占GDP的比例。該變量代表了一國參與國際化的程度。國際貿易為FDI流入（流出）以及國際生產奠定了基礎，FDI流入（流出）所導致的國際生產對貿易也具有替代或補充作用。（4）每千人擁有的電話數。該變量代表東道國的通訊水平，體現區位物質基礎設施的狀況。由于越來越多的跨國公司實行復合一體化的國際生產，不同區位間的整合與協調活動非常重要，因此，東道國基礎設施的可獲得性和成本是影響FDI的關鍵因素。（5）人均商業能源消耗。該變量代表能源的可獲得性和成本，是影響FDI特別是效率導向型FDI的重要因素。（6）R＆D支出占總國民收入的比例。該變量表明了東道國的技術能力，其中創新能力是吸引尋求創新資產型FDI的一個關鍵因素。（7）受到高等教育的人數占總人口的比例。該變量是衡量一國勞動力所擁有的高等教育和相關技能的程度。高技術勞動力的質量與成本，是目前全球和地區競爭性吸引FDI的核心優勢。（8）國家風險。國家風險是指一國的政治、經濟和社會穩定程度。每個變量的分值計算如下：取一個國家一個變量的值，然后減去參與排名的國家中該變量的最小值，將得到的結果再除以這些國家中該變量的最大值和最小值之差。一個國家總的潛力指數值就是這8個潛力指數值的平均值。
數學表達如下：
FDI潛力指數=V[，i]-V[，Min]/V[，Max]-V[，Min]
其中：V[，i]=國家i的一個變量值，V[，Min]=該變量的最小值，V[，Max]=該變量的最大值。
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UNCTAD根據這種計算方法，對各國與地區的業績和潛力指數進行了分類（見圖1）。
附圖
圖1 利用FDI業績與潛力矩陣
�。�1）“領先國家”：具有較高的FDI業績（即業績排名在所有國家的中點以上）和較高潛力（即潛力排名在所有國家的中點以上）的國家。（2）“高于潛力國家”：具有較高的FDI業績（即業績排名在所有國家的中點以上）和較低潛力（即潛力排名在所有國家的中點以下）的國家。（3）“低于潛力國家”：具有較低的FDI業績（即業績排名在所有國家的中點以下）和較高潛力（即潛力排名在所有國家的中點以上）的國家。（4）“落后國家”：具有較低的FDI業績（即業績排名在所有國家的中點以下）和較低的潛力（即潛力排名在所有國家的中點以下）的國家。
根據分類，1998-2000年有42個領先國家（地區），包括法國、德國、瑞典、瑞士和英國等工業化國家，也包括香港特區、馬來西亞、新加坡和泰國等亞洲“虎”，以及阿根廷和智利等拉美國家，還包括哥斯達黎加、匈牙利、愛爾蘭和波蘭等。
高于潛力的國家和地區主要包括那些不具備出色的潛力，但在吸引FDI方面取得優秀業績的國家，巴西和中國屬于這個群體，低于潛力的國家包括許多經濟發達、工業化程度較高的國家，但由于其政策因素以及傳統上較少依賴FDI（如意大利、日本、韓國等）、不利的政治、社會因素和較弱的競爭力，在吸引FDI方面業績較差。美國屬于該類，一些資本相對富裕的發展中國家如沙特，以及那些主要依賴當地融資的國家均被歸入此列。
42個表現落后的國家主要是指由于經濟等原因，未能吸收到它們在全球FDI中的預期份額。
三、指數設計的缺陷及應用的局限性
UNCTAD設計業績和潛力指標體系，旨在從國家層面揭示對跨國公司FDI的選擇有重要影響，而又被掩蓋在絕對量之下的隱含因素。但指標體系的設計，存在兩個重要缺陷：一是對重要變量的忽略；二是未能體現一國內各區域間利用FDI的非平衡性。
東道國有眾多因素影響跨國公司的投資選擇。根據現有數據，要掌握所有影響因素是不可能的。在國家層面上，很難對社會、政治和制度因素進行量化。以技術為例，正規教育的入學數據，通常用于衡量技術基礎，但卻不能體現特定技術的可獲得性和質量。當地供應商的實力、集聚效應、企業聯盟以及支持機構的效率等因素更是難以衡量。UNCTAD在評價一個國家或地區未來對FDI的吸引力時，因為獲得數據困難或者難以定量，忽略了一些關鍵變量。
另外，現行的評價體系展現了一個國家吸引外資的平均業績與潛力。對于一些大國，特別是像中國各個區域吸引外資極不平衡的情況下，容易導致評價上的嚴重失真。
中國各個省市在吸引外資上表現非常不平衡。統計資料顯示，截至1999年，按吸引外資的數額排名，中國前10個省市吸引的外資占全國總量的90％，僅廣東省就占全國總量的32.74％。2001年，這一不均衡趨勢并未改變（注：根據外經貿部提供的統計值計算所得。）。中國的沿海省市，特別是數以百計的出口加工區、工業園區、科技園區，成為吸引跨國公司FDI的主力軍。由于中國利用FDI的集中度高，因此，評價中國利用FDI的業績，應該重點考察占中國利用外資絕大部分的省市或開發區，而不是取平均值。根據UNCTAD的計算方
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