高校后勤實體財務治理體制創新研究

高校后勤實體財務治理體制創新研究

【摘要】本文從多個方面進手,對如何創新高校后勤實體財務治理體制進行了與探討。

高校后勤實體是高校后勤化改革的新生事物,隨著改革的不斷深進,在實際運行過程中產生了諸如產權不清、體制不順、監視職能弱化等財務。筆者以為,要從設立后勤服務團體財務部、建立健全團體財務部的業務流程、完善后勤團體財務治理制度、健全監視制約機制等幾方面進手,建立與高校后勤社會化改革相適應的財務治理及會計核算服務體系。
一、高校后勤財務治理體制中存在的題目及轉型的必要性
高校后勤社會化終極的財務治理目標是將學校的行政治理職能與經營服務職能分開,組建獨立核算、自負盈虧、自我、自我完善的后勤社會化實體,變學校辦為社會化辦后勤,終極實現后勤服務的社會化。改革后,學校應根據實際需要,理順學校與后勤的財務關系,規范會計行為,建立規范的后勤財務治理體制。高校后勤社會化改革對傳統的高校治理體制特別是財務治理體制產生了重大的,傳統的財務治理已經遠遠不能適應快速發展的高校后勤改革的需要,其弊端主要體現為以下幾方面:
(一)核算方面
在會計科目的設置上,沒有完全按照會計科目進行設置。按照分線財務治理的要求,對于后勤保障線的核算仍然采用和院系一樣的科目,很多諸如“事業基金”、“事業收進”等科目用在這里顯然是分歧適的。由于科目設置與企業會計的科目不一致,從而無法提供資產負債表和利潤表等會計報表。由于采用分線財務集中核算無法滿足后勤改革的需要,后勤嘗試著用自己的會計職員進行細化核算,會計職員的治理題目相應出現。
(二)治理方面
這里的治理分原始憑證的治理和職員的治理。后勤社會化改革中出現了很多實體,這些經濟實體為了拓展社會上的業務,必須取得相應的資質,注冊成為獨立法人實體就是一個最基本的條件。企業在注冊成為獨立法人實體以后,對于財務核算的要求會更加嚴格。但分線財務治理采用集中核算制,企業取得的所有原始憑證必須到后勤財務進行核算,只能依靠返回的附件作賬,而工商或稅務機關進行檢查時,都會對這些附件提出質疑,從而帶來諸多麻煩。
(三)發展題目
分線財務治理的細化導致賬戶多,在一定程度上細化了核算,可是增加了整體資金的調度。隨著后勤業務的不斷壯大,大的投資項目不斷出現,資金調度成了能否把握投資時機的保證,由于資金分布在眾多的賬戶,想要進行大額資金的調度幾乎不可能,不利于經營活動的正常開展。
(四)財務治理監控力度薄弱
改革前,高校后勤財務治理執行的是事業單位預算會計制度。在計劃經濟下,往往只進行預算,對支出的監控比較薄弱。在資金支出治理方面,近幾年固然從熟悉上逐步有所加強,但仍存在著“重預算內資金,輕預算外治理”的思想,致使預算外資金的治理長期不能規范化,甚至產生一些***行為。
(五)“小金庫”現象嚴重
在高校后勤財務治理中,存在產權關系不明晰、收進不上交的現象。一些正常收進被中途截留或私扣,形成“小金庫”,為某些個人和小集體謀求私利打開了方便之門,成為***的重要根源之一。
傳統的后勤財務治理還帶有濃厚的計劃經濟色彩,使高校后勤不能適應自主經營、自負盈虧、自我發展、自我制約的要求,遠遠不能適應快速發展的后勤社會化改革的需要。
《中共中心關于體制改革的決定》明確指出:所謂“高校后勤社會化是指高校后勤將自身的生產、服務、經營和治理活動自覺納進社會經濟活動的整體框架,把自身活動化為社會整體活動的一部分�！睂嵲谫|就是將高校后勤從以封閉型、供給型、福利型為主的高校附屬部分轉化成以企業營利型、服務型為目標的后勤經濟實體�！凹纫�引進競爭機制,又要注重適應教育工作的特點和我國國情,重視社會效益和長遠利益”,逐步建立具有高校后勤特點的企業服務體系。從我國高校目前的情況來看,這種社會化改革解決了高校長期以來的機構臃腫題目,促進了職員交流,進步了員工的積極性,引進了社會資金,在一定程度上緩解了高校辦學經費的緊張局勢,保證了高校經營性資產的保值增值。這也重塑了后勤部分與學校的經濟關系,打破了舊的財務治理模式,需要建立科學規范的后勤財務治理體制。
在高校后勤社會化的進程中,如何加強財務治理體制改革,建立與高校后勤社會化改革相適應的財務治理及會計核算服務體系,是高校后勤社會化改革進程中亟需解決的題目。
二、完善后勤實體的財務治理制度,試行新的財務治理模式
面對我國高校后勤財務治理體制的制度缺失和的現狀,必須從以下幾方面對高校后勤實體的財務治理體制進行大膽的創新,建立規范的后勤財務治理體制。
(一)加強后勤團體財務治理,設立后勤服務團體財務部,不斷進步效益和服務水平
要成立后勤服務團體財務部,在財務治理體制上改變過往由學校直接治理、全包統管的模式,將學校后勤與教學行政治理分離,按照產業運作方式,建立適應主義市場經濟體制和高等改革需要的、資源配置公道、技術含量高、專業化、集約化、化治理的后勤社會化服務體系;組建以經營學校資產、承擔學校后勤服務保障任務為主的后勤服務實體,自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、自我發展。學校與后勤服務實體的關系,逐步由行政隸屬關系轉為經濟合同契約的甲乙方關系。學校需要后勤服務實體提供服務時,一般不采用行政指令方式,而是通過與后勤服務實體簽約來實現。
財務部是團體治理財務的職能部分。其職責是負責后勤團體各單位資金治理,團體辦公室財務收支治理,年度預決算,對二級單位財務進行監視、審計、制定財務治理辦法,為團體提供財務咨詢、效益并提出加強財務治理、進步經濟效益的建議。
后勤團體財務部擔當后勤團體財務治理重任,是團體內部治理的核心。后勤團體財務部對內要處理好各實體與全體職工的利益關系,積極、主動地向團體及各實體提供真實、完整、正確、及時的信息;對外要協調好與計財處、審計處、稅務、工商等部分的關系,并接受指導、檢查和監視。
(二)團體財務部的業務往來
1.學校財務處與團體財務部之間是資金往來。團體財務部根據學校要求,在財務處指定銀行開設賬戶,后勤團體所屬部分資金同一送存該賬戶。
2.對團體內部單位與團體財務部之間的業務往來,團體各單位設立核算組負責本單位的業務核算(個別單位可以兼職核算),但財務職員必須由團體財務部同一派駐,執行同一的財務治理制度。財務組成員一般為2—3人,均要求持會計資格證書上崗。所有財務職員屬后勤團體人事編制,由團體同一領導,同一治理,同一調配,其工資、福利均由團體發放列支,類似于代理記賬的會計委派制形式。財務職員不再迫于實體領導的壓力,能夠獨立、正常地行使其會計監視職能,敢于堅持原則,敢于秉公辦事。報賬人持原始單據經中心主任及分管領導按團體審批權限簽批后,到財務組報賬,財務組審核無誤后進賬、付款。每月月末,財務組在團體規定的時間內報送本單位的資產負債表和利潤表給團體財務部。團體財務部匯總后交團體領導。各中心核算組與團體是資金往來,通過內部銀行結算,團體財務部對下屬各單位財務組負有監視及審計的職責。
(三)完善后勤團體財務治理制度
1.財務治理的主要任務是正確核算各項收進和支出,努力張羅資金,有效使用資金,建立健全各項財務制度,對團體經營活動的正當性、公道性進行分析、評價、監視。
在收進方面要規范收費制度。社會化改革后,必然涉及到撥款改收費,涉及服務結算價格和收費標準的題目,學校應公道確定后勤團體公司的服務范圍、服務項目、服務質量和收費標準,建立科學的財務結算關系。國家有明確收費標準的,應嚴格執行有關申報、審批手續。國家沒有明確規定的,應參照社會價格,并盡可能采取市場價格。對于某些敏感的服務價格調整,必要時可以采取聽證制度,以建立公道的價格形成機制。

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