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促進農民增加收進的最新政策思路
免費獲得vip用戶：按照以下提示點擊操縱后方可查看文章內容(免費)第一步,點擊下面歌曲連接 第二步,點擊下面搞大了免費郵箱廣告 第三步,點擊下面文字連接今年中心一號文件指出，現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收進來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。
在2003年底召開的中心農村工作會議上，筆者親耳聆聽了回良玉副總理所作的重要報告。其中印象最深的是：促進農民增加收進，既要把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力外出就業；既要全方位開辟農民就業和增收的渠道，又要重點抓好糧食主產區、純農戶和低收進農戶的增收；既要充分調動農民自主創業增收的積極性，又要加大國家對農業的支持保護力度；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要努力建立促進農民收進持續增長的長效機制。這四個“既要”和四個“又要”，深刻闡釋了中心一號文件的鮮明特點，充分體現了我黨現階段農村工作的辯證法，也有力展現了促進農民增加收進的最新政策思路。
一、促進農民增加收進，既要把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力外出就業
什么叫把農業和農村內部的文章做足？就是中心一號文件第二部分內容所指出的“繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力”。這需要從三個方面做足：一是全面進步農產品質量安全水平；二是加快發展農業產業化經營；三是加強農業科研和技術推廣。
在全面進步農產品質量安全水平方面，要在保護和進步糧食綜合生產能力的條件下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收的空間。在加快發展農業產業化經營方面，各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投進。在加強農業科研和技術推廣方面，要圍繞增強我國農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，較大幅度地增加預算內農業科研投進。
在把農業和農村內部的文章做足的同時，繼續推進農村勞動力外出就業。中心一號文件第四方面的內容，談的就是這個題目，即“改善農民進城就業環境，增加外出務工收進”。中心從“保障進城就業農民的正當權益”和“加強對農村勞動力的職業技能培訓”這兩個側重點，提出了鮮明思路。一號文件在保障進城就業農民的正當權益方面，特別指出“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”，“要推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件”等。對農村勞動力的職業技能培訓，中心以為，這是進步農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部分要作為一件大事抓緊抓好。
二、促進農民增加收進，既要全方位開辟農民就業和增收的渠道，又要重點抓好糧食主產區、純農戶和低收進農戶的增收
什么叫全方位開辟農民就業和增收的渠道？這就是中心一號文件在第三方面提出的“發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道”的意見。中心提出三個要點：一要推進鄉鎮企業改革和調整。發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的重要途徑。重點發展農產品加產業、服務業和勞動密集型企業。加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級。引導農村集體企業改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。二要大力發展農村個體私營等非公有制經濟。法律法規未禁進的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進進。三要繁榮小城鎮經濟。小城鎮建設要同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進進小城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。
在全方位開辟農民就業和增收的渠道的同時，重點抓好糧食主產區、純農戶和低收進農戶的增收。沒有重點就沒有政策。糧食主產區、純農戶和低收進農戶的增收，是全國農民增收題目的重點。農民增收難，主要難在糧食主產區。糧食主產區農民的收進增長幅度已連續幾年低于全國均勻水平，一些純農戶的收進持續徘徊甚至下降，不僅影響種糧農民生活水平的進步，而且嚴重挫傷他們的生產積極性，影響糧食和農產品的供給。中心一號文件制定的政策措施，一個重要的著力點就是要調動糧食主產區和種糧農民的積極性，把保障糧食供給和增加農民收進結合起來。捉住了種糧農民的增收題目，就捉住了農民增收的重點；保持和進步主產區的糧食生產能力，就穩住了全國糧食的大局。
三、促進農民增加收進，既要充分調動農民自主創業增收的積極性，又要加大國家對農業的支持保護力度
中心一號文件指出，農村中小企業對增加農民就業作用明顯，只要符合安全生產標準和環境保護要求，有利于資源的公道利用，都應當答應其存在和發展。
從社會發展的趨勢看，在市場經濟條件下，職員聘用制已廣泛推行。自謀職業、自主創業、活動就業，不僅成為一種就業現實，而且是社會發展的必然。在新增就業人口中，無論是下崗職工，還是農民，千萬個就業崗位將被眾多的自謀職業、自主創業的有志之士所創造。農民有自主創業的上風。他不背任何包袱，可以自由跳進市場經濟的海洋、自主地闖蕩。鄉鎮企業是中國農民的偉大創造，在那里無不滲透著農民自主創業的光輝業績，無不體現著農民發奮圖強的精神，無不展示著農民辛勤勞動的富裕之路。
在充分調動農民自主創業增收的積極性的同時，要加大國家對農業的支持保護力度。這是一個題目的兩個方面。黨的十六屆三中全會指出，健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系。加大國家對農業的支持保護，增加各級財政對農業和農村的投進。在中心一號文件里，可以說通篇反映著國家對農業的支持保護。第一部分和第六部分更為突出。在第一部分“集中氣力支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收進”的具體措施中有：加強主產區糧食生產能力建設、支持主產區進行糧食轉化和加工以及增加對糧食主產區的投進等對農業支持保護的政策。在第六部分“加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件”中也有繼續增加財政對農業和農村發展的投進，進一步加強農業和農村基礎設施建設等加大支持力度的重要措施。
四、促進農民增加收進，既要立足當前采取見效快的具體措施，又要努力建立促進農民收進持續增長的長效機制
中心一號文件共有22條促進農民增加收進的意見，條條布滿了對農民的感情。它不僅是立足當前所采取的見效快的政策措施，也包含著努力建立促進農民收進持續增長的長效機制。譬如第七部分，“深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障”，就是這個意思。改革是農村發展的動力。深化農村改革在文件中體現了四個方面的內容：一是加快土地征用制度改革；二是深化糧食流通體制改革；三是繼續推進農村稅費改革；四是改革和創新農村金融體制。
在加快土地征用制度改革方面，要切實落實最嚴格的耕地保護制度，要嚴格區分公益性用地和經營性用地，完善土地征用程序和補償機制，進步補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農建設用地進進市場的途徑和辦法。
在深化糧食流通體制改革方面，從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規。糧食主產區要留意發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用。為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區種糧農民的直接補貼。
在繼續推進農村稅費改革方面，要為終極實現城鄉稅制的同一創造條件。逐步降低農業稅稅率，2004年農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免征農業稅。積極穩妥地調整鄉鎮建制等。
在改革和創新農村金融體制方面，要建立金融機構對農村社區服務的機制，明確縣域內各金融機構為“三農”服務的義務。擴大農村貸款利率浮動幅度。進一步完善郵政儲蓄的有關政策，加大農村信用社改革的力度，緩解農村資金外流。積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織。有條件的地方可設立農業擔保機構，加快建立政策性農業保險制度，也可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼等。
總之，隨著新階段農業和農村經濟發展環境、條件和任務的變化，促進農民增收的思路和方式也要與時俱進。中心一號文件充分地體現了促進農民增收的最新政策思路，體現了與時俱進的思想。
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