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探析貴州煙草農業風險與防范機制
摘要：分析了當前貴州烤煙生產所面臨的風險因素,深入剖析了貴州烤煙生產風險保障機制的缺失與存在的問題,并在深入調查的基礎上,提出了完善煙草農業風險防范和分擔機制的基本思路與主要措施。
關鍵詞：煙草;農業風險;防范機制;貴州省
煙草業是貴州省經濟的支助產業,烤煙種植和生產是貴州省廣大農民的主要生產方式。2007年全省種植烤煙17.18萬hm2,收購煙葉28.4萬t;收購總值28.8億元,比2006年增加1.5億元;實現煙葉稅6.3億元,同比增加0.6億元;出口煙葉2.1萬t,創匯4 300萬美元。2008年貴州省煙葉收購32.17萬t,比2007年增加了1.5萬t,比2004年增加5.67萬t。2009年全省計劃收購煙葉32.17萬t,2009年烤煙收購價格平均提高10%。
隨著我國國民經濟又好又快的發展、新農村建設步伐和農業種植結構調整步伐的加快,農村經濟呈現多元化發展,煙農種煙的不確定性因素增多。由于農業大環境變化,傳統煙葉生產方式已不能充分適應農村經濟發展的要求,導致農民對煙葉種植既渴望又擔憂,因此,深入研究烤煙生產全過程的風險因素,探索烤煙生產全過程風驗防范措施和分攤機制,是一個理論和實踐中都亟待解決的問題[1-5]。
1貴州煙草農業風險分析
近年來貴州省烤煙生產總成本上漲明顯。2007年全省烤煙平均生產總成本13 887元/hm2,比2006年上升369.75元/hm2,總成本增幅達2.74%。2008年烤煙平均生產總成本17 925元/hm2,與2007年相比,增幅達29%。導致烤煙總成本上升的原因主要來自以下幾個方面:一是煙苗種子費增加。2008年貴州省部分煙草部門采取了先統一育苗,再將育好的煙苗出售給煙農移植的方法,與2007年由煙農購買種子自行育苗相比,秧苗存活率和抗病能力等都有很大提高,但培育成本上升,推動種子(煙苗)費用增加;二是燃料動力費用增加,煤炭價格上漲推動了燃料動力費增加;三是租賃作業費增加。受貴州山地地形限制,加之機械作業價格不斷增高,大部分煙農仍普遍使用牲畜耕地等,致使畜力費也不同程度增加,從而導致租賃作業費上漲;四是固定資產折舊費增加;五是人工成本上升。近年來,貴州省青壯年勞動力大量進城務工,務農勞動力資源偏緊,種煙勞動力普遍缺乏,特別是懂得烤煙種植、烘烤技術的勞動力減少,加上消費物價上漲,進城務工人員工資收入提高,造成種煙雇工價格上升。由于烤煙生產總成本的增加,直接導致了烤煙種植比較效益下降。貴州省烤煙種植主要以家庭為單位,其中家庭勞動力為2人的占56.88%;家庭勞動力3～5人的占38.3%;5人以上的占4.82%。每戶平均種植面積為0.84hm2,種植規模普遍較小,平均勞動力2.84人/戶。小型分散的烤煙生產經營模式,對農業風險的抵御力較差。
由于上述原因導致貴州省烤煙種植面臨著自然、政策、經濟等多方面的風險:
(1)自然風險。由于上述原因導致貴州省烤煙種植面臨著自然、政策、經濟等多方面的風險:由于受到多種自然環境的影響,來自自然界與農業生產相關的災害性因素,如氣候、病蟲等自然災害對貴州省烤煙種植產生了很大影響,而且具有波及范圍廣、農業受災面積大的特點。
(2)農業經濟風險。由于市場供求失衡、煙葉價格波動、經濟貿易條件、資本市場態勢變化等方面因素的變化,或者由于經營管理不善、信息不對稱、市場前景預測偏差等導致種煙農戶經濟上遭受損失的風險不斷增加。同時,隨著工業化和城市化的發展,農民的機會成本不斷提高,導致農民種植烤煙的積極性下降和農村勞動力向非農產業轉移,出現了烤煙生產的勞動力不足的問題。
(3)政策風險。煙草作為一種很特殊的產品,隨著我國公民健康意識和環保意識的增強,煙草很有可能受到國家政策的抑制,將承受到由政策不穩定性和政策決策失誤帶來的風險。
(4)技術風險。隨著我國現代化和工業化腳步的加快,大量新設備和新技術正不斷投入到農業生產中,但技術服務隊伍和組織機構缺位,新的農業技術推廣體系還未完全形成,農業經營者的技術風險日益加大。由于歷史原因和基本省情的局限,貴州省煙農目前仍然普遍依靠過去小農式的自給自足生產方式,靠“干中學”的經驗來控制風險,對推廣使用新技術尚缺乏全面系統的考慮,或由于研究條件的限制,在其推廣、應用過程中同時存在著風險。
2貴州煙草農業風險防范現狀
盡管黨和國家一直高度重視發展“三農”保險,不斷加強對農業保險工作的指導和政策支持,2003~2008年中央1號文件都對農業保險提出了明確要求,但是目前我國農業保險正處于商業保險公司基本退出農業保險、國家政策性農業保險公司尚未有效運行的時期,商業保險公司開展農業保險業務長期處于虧損狀態,因此,商業保險公司開展農險業務積極性不高,農民的有效需求不能足夠支持一個完全商業化的農業保險市場,農業保險業務量逐年負增長,使農業保險呈現出市場“失靈”狀況。受到國家宏觀農業保險狀況的影響,貴州省烤煙種植風險防范呈現以下兩方面問題:
(1)烤煙生產風險防范政策缺失。以遵義市為例,該市在烤煙生產風險防范上具有較強的主動性,每年用于烤煙生產風險防范的資金在800萬元左右。但受相關配套政策缺失影響,在風險防范資金支出時多采取受災補貼、抗旱救災經費等變通形式,以及通過與氣象等部門合作轉換支出渠道。這既不符合行業內部審計監督的原則和要求,也不利于接受行業外的審計檢查和財稅檢查,總體上還存在很大的政策性風險。
(2)烤煙生產風險防范隨意性大。經過近5年的探索,貴州省煙草企業投入大量資金對煙葉生產進行救助后,基本上確保了近幾年煙葉生產的平穩發展,但由于政策缺失而產生政策導向的缺位,沒有建立起政府、行業、煙農三方互動的共同抗御煙葉種植風險的機制,以致烤煙種植近幾年出現較大波動。同時,受沒有政策依據的影響,煙葉生產風險防范政策措施沒有連續性,基本都是采取臨時動議的辦法來處理,補貼標準隨意性較大。2003~2005年基本上沒有事先預算;2005年后又存在預算不足和超額支付的問題,如2006年受嚴重旱災影響,遵義全市使用救災經費達3000余萬元,大大超出了年初800萬元的預算額度。
3完善貴州煙草農業風險防范對策與分擔機制的措施
根據“誰受益,誰承擔風險”的原則,建立全面、動態的烤煙生產經營過程中風險防范與分擔機制,充分依靠政府,聯合社會力量,提升保險金的總額,并制定煙葉生產風險保障預案。在自然災害發生時,理賠審核方面依據簡便、快捷、及時到位的方針,使保障措施落到實處。具體建立機制措施如下:
(1)由煙草公司、政府、煙農組成的合作社,三個主體分別按照在烤煙生產經營價值鏈中的價值分享比例出資,根據各種風險的最大預期損失額確定出資總額,建立烤煙生產經營風險基金,并且逐年累積該基金。
(2)烤煙生產經營風險基金賬戶由出資者委托第三方管理,由煙農和煙草公司共同決定其資金的使用,政府只負責資金使用的監管,不參與資金的使用決策。必須堅
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