新審計文化的塑造與國家審計的發展

新審計文化的塑造與國家審計的發展

［提要］本文主旨在于夸大審計機關應從審計文化塑造的角度審閱國家審計的。審計文化是國家審計的內在動力，我們應該樹立建設性審計的價值理念，形成“效益-真實-正當-效益”思維模式，提倡人性化的工作方式，營造高尚的精神境界，創造型的機關組織，從而實現國家審計在變革的創新和發展。

　　隨著國家審計所賴以生存的環境變化，一個現實而又急迫的擺在每一個審計人的眼前：國家審計如何應對變革的挑戰？又如何捉住變革所賦予的發展機遇？筆者以為，應改變傳統的審計價值觀和思維方式，樹立全新的審計理念，塑造先進的審計文化，以的發展觀重新審閱國家審計的職能定位，拓展國家審計的作用。

　　一、審計文化是國家審計發展的內在動力

　　審計文化是指國家審計在其組織職能的運行過程中所形成的風格和環境的總稱，它包括了國家審計的理念（價值觀和原則），思維模式和工作方式，遠景規劃和目標，審計職員的精神境界和作風等。審計文化是一個集合，它是國家審計整體素質的一種外在反映。從心和治理學的角度而言，審計文化的形成既能夠在國家審計自身機體內創造良好的氣氛，從觀念、精神和無意識層次調動審計職員的工作積極性和忠誠心，使國家審計具有一種不斷創新的能力和凝聚力，又能夠在國家審計自身機體外樹立良好的形象，為國家審計的生存和發展創造適宜的環境，使國家審計表現出蓬勃的生命力。因此，對于正值變革和發展時期的國家審計而言，塑造何種審計文化，倡導何種審計理念，形成何種思維模式和工作方式，審計職員所具有何種的精神境界和表現出何種工作作風，將決定國家審計能否獲得更好的生存和發展空間，能否有效發揮其在國家建設中獨特的保駕護航的作用。

　　（一）樹立建設性審計的價值理念，不斷尋求國家審計發展的增長點

　　價值理念是指導組織行為的一系列基本準則和信條，其所決定的是：什么事是至關重要的？什么是重要的？我們信仰什么？怎樣行動？一個組織所確定的各種政策，所進行的各種決策，所采取行動的和方式，都將受到組織所具有的價值理念潛移默化的束縛和，也都是組織所具有的價值理念的外在表現。因此，國家審計機關確定怎樣的價值理念，將牽系國家審計的發展方向。一個科學的價值理念，將牽引著國家審計在紛繁復雜的審計環境中正確把握應該做什么，不應該做什么，應該怎樣做，從而有效實現國家審計職能。

　　國家審計的主旨在于經濟監視，而傳統的國家審計的價值理念，將監視主要理解為是對題目的揭露和查處。這種揭露題目的審計價值理念深深植根于審計人的頭腦中，并深深影響著審計的思維模式和工作方式。反觀國家審計環境變化后國家審計所取得的成果效應，表露被審計事項所存在的題目還是國家審計成果的主流，對國家宏觀經濟的發展和微觀經濟單位有效運行具有積極影響力的成果還是很少；反觀國家審計環境變化后國家審計職能的深化和擴大的程度，不能不承認國家審計的職能范圍與主義市場經濟的要求不完全協調。一個深層次的原因是在我們潛意識存在的舊有的審計價值理念自覺和不自覺的影響我們對新事物的判定。而筆者以為：第一，監視本身的語言含義包含了兩個層次：一是對實際情況的查看，二是督促所查看的事情的有效運轉。前者是一種原始的監視，后者則是高層次的監視。第二，監視層次的選擇取決于社會的文明發展程度，究竟確立怎樣的審計價值理念，非依個人的主觀臆斷，而要依據客觀現實的要求。我們不否認傳統的審計價值理念在國家審計發展中所具有的重大作用，但是，我們必須承認，國家審計所面臨的現實是新技術所帶來的前所未有的社會變革，就審計對象而言，其運行的策略、行為方式及成長需求已發生了變化，我們假如仍然以舊有的審計價值理念往審閱審計對象，必然會引發審計風險，必然使審計處于一種進退兩難的境地。

　　而就審計需求而言，國家審計僅僅通過反映事實的發展過程來實現對經濟的監視作用已不能充分滿足社會對審計價值的期看。因此，在新的變革條件下，適時提升審計監視層次，樹立建設性審計的價值理念至關重要。

　　建設性審計的價值理念的內涵在于夸大監視的效任性和價值性，夸大對制度的依靠審查。以發展和經濟效益為依托，對被審計事物的發展提出科學公道的意見，使其遵循事物的發展，并在法定的框架內有序運行。通過審計既促進各種資源的公道配置，又進步資源利用者的治理水平。建設性審計價值理念的確立：一有助于國家審計職能的不斷擴大和深化。從積極的角度往理解審計，可以拓寬審計人的視野，不斷尋求國家審計能夠發揮作用的增長點。只要能夠促進政府宏觀經濟調控措施的有效和最優，能夠增強政府的公共治理能力，能夠進步國家資源的有效利用率，國家審計就可以積極創造條件，及時擴大審計領域，深化審計職能。二有助于國家審計協調好與外部的關系。國家審計的功能實現，不能不依靠于同被審計單位和其他相關單位的配合，而審計外部環境的優化，首先取決于我們的價值觀與環境發展的認同。假如我們在審計中能夠貫徹建設性審計的價值理念，那么，審計證據的取得，審計所應取得的相應的配合等將處于一種***的狀態，從而大大降低審計風險。

　�。ǘ�）改變傳統的思維模式，從效益性出發實現國家審計的功能

　　在傳統的國家審計思維模式中，真實性歷來被以為是審計的一個基本目標。但是國家審計不同于社會審計，其更多肩負的是對國家宏觀經濟發展和政府經濟行為有效性的一種評價和監視，應將效益性（效益性應是經濟、效率、效果和環境的總稱）作為國家審計的終縱目的。在實施國家審計時，真實性只是實施審計的一個基礎和條件條件，只有在證據取得上獲得客觀真實的結果，才能談的上對經濟政策及法規，對一定的經濟行為的有效評價和監視。當一定的審計事實被確以為是真實的條件下，正當性的審查是必須的。國家審計作為一個經濟監視部分，應夸大一種新的思維模式，即“效益-真實-正當-效益”，在確定了被審計標的是正當或違法的條件下，考察這種正當或違法產生的經濟效果如何，通過審計客觀公正地評價政府的經濟行為及其制度安排的公道性，從而為政府經濟政策的進一步調整和完善提供強有力的依據和支持。

　�。ㄈ�）提倡人性化的審計方式，促進國家審計作用的有效發揮

　　新的審計文化的一個外在的表現在于夸大實施國家審計時應以人為根本，更多體現一切為了的人性化工作模式。組織是人的聚合體，因此謀求和實現組織的發展必須以人為本，尊重人性。
　　

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