高等學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題淺析
論文關(guān)鍵詞：本科教學(xué)評(píng)估 教學(xué)經(jīng)費(fèi) 評(píng)價(jià)指標(biāo)
論文摘要：高校本科教學(xué)評(píng)估教學(xué)經(jīng)費(fèi)是用來(lái)衡量高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況是否合理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，但是隨著改革的不斷深入，教學(xué)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)在內(nèi)容上、上以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上逐漸顯現(xiàn)出弊端，就這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出一些見解。
自2003年起，教育部每五年派專家到高校開展本科教學(xué)水平評(píng)估工作，為提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，調(diào)節(jié)和改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)中的不合理因素搭建了良好的平臺(tái)。在2004年頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》中，將教學(xué)經(jīng)費(fèi)作為教學(xué)條件與利用的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考察，它將高校對(duì)于本科教學(xué)的投入情況予以量化，用“教學(xué)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例”與“生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)”兩個(gè)指標(biāo)作為衡量高校是否達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)經(jīng)費(fèi)在評(píng)估中的重要性，可以用周濟(jì)部長(zhǎng)的一句話來(lái)概括：“教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，教學(xué)經(jīng)費(fèi)不達(dá)標(biāo)，學(xué)校的教學(xué)評(píng)估就不能通過(guò)。”因此，教學(xué)經(jīng)費(fèi)成為教育部專家組在進(jìn)行評(píng)估時(shí)的重點(diǎn)考察對(duì)象。但是，隨著高校改革的深化、專業(yè)的發(fā)展變化，當(dāng)前對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的理解與統(tǒng)計(jì)工作存在的一些矛盾，成為困擾高校評(píng)估的普遍問(wèn)題。本文圍繞這些矛盾對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題提出了一些見解。
一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的定義
現(xiàn)行的教學(xué)經(jīng)費(fèi)是依據(jù)原國(guó)家教委1988年制定的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》確定和分類的，包括本專科業(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)和教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)。
本�？粕鷺I(yè)務(wù)費(fèi)：本�？粕M(jìn)行實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)所需的各種原、低值易耗品及加工、運(yùn)雜費(fèi)，生產(chǎn)實(shí)習(xí)費(fèi)，畢業(yè)論文答辯費(fèi)，資料講義印刷費(fèi)及學(xué)生講義差價(jià)支出等。
教學(xué)差旅費(fèi)：教師進(jìn)行教學(xué)、資料搜集、教材編審調(diào)查等業(yè)務(wù)活動(dòng)的市內(nèi)費(fèi)，誤餐費(fèi)、外地差旅費(fèi)。
體育維持費(fèi)：各種低值體育器械（包括各種球類、冰鞋、跑鞋、鐵餅、標(biāo)槍、鉛球等器材）和運(yùn)動(dòng)服裝的購(gòu)置費(fèi)、修理費(fèi)，體育運(yùn)動(dòng)會(huì)費(fèi)用，支付場(chǎng)地租金和參加校際以上運(yùn)動(dòng)會(huì)的教職工運(yùn)動(dòng)員的伙食補(bǔ)助費(fèi)以及體育教研室的業(yè)務(wù)性報(bào)刊、雜志、資料等零星費(fèi)用。
教學(xué)儀器設(shè)備修理費(fèi)：教學(xué)儀器設(shè)備的經(jīng)常維護(hù)修理費(fèi)。
二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的研究意義及發(fā)展趨勢(shì)
�。ㄒ唬┙虒W(xué)經(jīng)費(fèi)的研究意義
1.教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的多少可以反映高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)本科教學(xué)重視的程度。高等學(xué)校的本科教學(xué)水平是該學(xué)校在上賴以生存和發(fā)展的生命線，而教學(xué)經(jīng)費(fèi)可以為本科教學(xué)提供所需的人、財(cái)、物支持。因而，一所學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)越充足，投入越多，他們就會(huì)有更大的實(shí)力去開展與教學(xué)相關(guān)的活動(dòng)，同時(shí)也反映了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)本科教學(xué)的重視程度。
2.教學(xué)經(jīng)費(fèi)是大眾化后確保本科教學(xué)條件不下滑的必要條件。隨著“教育為本”政策的推行以及1999年我國(guó)高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，高校必須投入更多的教育經(jīng)費(fèi)用以保持與學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的教學(xué)條件，而教學(xué)經(jīng)費(fèi)可以從絕對(duì)和相對(duì)兩方面來(lái)衡量教學(xué)條件是否充足的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
3.教學(xué)經(jīng)費(fèi)是教育部本科教學(xué)水平評(píng)估的重點(diǎn)考察項(xiàng)目之一。根據(jù)教高司函[2005]7號(hào)文件要求，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)為A級(jí)≧30%，C級(jí)≧25%，如果達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，必將對(duì)評(píng)估成績(jī)產(chǎn)生較大的影響。因此，進(jìn)行教學(xué)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)并加大相關(guān)的投入，也是各所普通高校迎評(píng)建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
4.教學(xué)經(jīng)費(fèi)可以為測(cè)算普通高校學(xué)生培養(yǎng)提供依據(jù)。自國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《高等學(xué)校培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》之后，普通高校培養(yǎng)成本的研究引起各界學(xué)者的廣泛關(guān)注。教學(xué)經(jīng)費(fèi)的研究對(duì)象主要是用于教學(xué)方面的支出，而教學(xué)所針對(duì)的對(duì)象是學(xué)生本身，因此教學(xué)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)在某種程度上可以為普通高校學(xué)生培養(yǎng)成本的測(cè)算提供參考。
�。ǘ┙虒W(xué)經(jīng)費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)
為提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，調(diào)節(jié)和改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)中的不合理因素，自2003年起，國(guó)家教育部每五年派專家到高校開展本科教學(xué)水平評(píng)估工作。在2004年頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》中，將教學(xué)經(jīng)費(fèi)作為教學(xué)條件與利用的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考察，因此，教學(xué)經(jīng)費(fèi)是我國(guó)特有的一項(xiàng)將高校對(duì)本科教學(xué)的投入情況予以量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
當(dāng)前人們對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的研究主要著眼于從理論上對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，譬如對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)包含內(nèi)容的探討，都是首先提出目前教學(xué)經(jīng)費(fèi)包含內(nèi)容存在的問(wèn)題，其次闡明作者自己的見解，并未從實(shí)際工作角度出發(fā)對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)包含內(nèi)容進(jìn)行深層次的研究，這就導(dǎo)致在教學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上存在著理論意識(shí)強(qiáng)、實(shí)踐效果弱的現(xiàn)象。
隨著我國(guó)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，提高高校辦學(xué)質(zhì)量和水平將成為高校發(fā)展的重要目標(biāo)，因此作為衡量高校教學(xué)水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，教學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的研究必將隨著教育的改革、高校的發(fā)展而不斷深入。
三、教學(xué)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)存在的矛盾及解決措施
�。ㄒ唬┙逃母锷钊肱c教學(xué)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容陳舊的矛盾
教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要指本�？茦I(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)和教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)。明確提出教學(xué)經(jīng)費(fèi)是在1988年由國(guó)家教委制定的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中，制度將教學(xué)經(jīng)費(fèi)設(shè)置為“經(jīng)費(fèi)支出——業(yè)務(wù)費(fèi)”科目下的四個(gè)子目，但是隨著的發(fā)展變化，1998年部和部聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，重新對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了調(diào)整，成為當(dāng)前高校普遍遵循的一項(xiàng)會(huì)計(jì)制度。在近十年間，會(huì)計(jì)科目又進(jìn)行了不斷的變化、調(diào)整，加入了許多新的會(huì)計(jì)科目，淘汰了陳舊的會(huì)計(jì)科目，但是現(xiàn)今各高校對(duì)于教學(xué)經(jīng)費(fèi)的理解仍然沿用1988年會(huì)計(jì)制度規(guī)定中的定義，這就導(dǎo)致許多新的可以歸屬于教學(xué)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)科目因?yàn)槎x的限制無(wú)法歸集到教學(xué)經(jīng)費(fèi)中來(lái)，而陳舊會(huì)計(jì)科目的淘汰使得教學(xué)經(jīng)費(fèi)所容納的范圍越來(lái)越窄，特別是根據(jù)教高司函[2005]7號(hào)文件要求，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)為A級(jí)≧30%，C級(jí)≧25%，這樣就容易導(dǎo)致高校為了達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)隨意擴(kuò)大教學(xué)經(jīng)費(fèi)范圍，引起專家組在評(píng)定過(guò)程中的質(zhì)疑。
針對(duì)這一矛盾，建議在高校教育改革不斷深入的過(guò)程中，教學(xué)經(jīng)費(fèi)所包含的內(nèi)容也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新。特別是在高校評(píng)估前夕，要依據(jù)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行界定，這樣既統(tǒng)一了教學(xué)經(jīng)費(fèi)口徑，便于專家組考核，又為高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的獲取提供了依據(jù)，防止由于口徑不一致帶來(lái)的高校之間教學(xué)經(jīng)費(fèi)所包含內(nèi)容的差異。
�。ǘ⿻�(huì)計(jì)科目設(shè)置與教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)之間的矛盾
1998年財(cái)政部和教育部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了改革，統(tǒng)一了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，實(shí)行了大收大支，會(huì)計(jì)科目設(shè)置中不再設(shè)有“教學(xué)經(jīng)費(fèi)”子科目，而是將相關(guān)內(nèi)容完全融入到“事業(yè)支出”科目下“公用支出”中的22個(gè)科目核算。大量的日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)既不再區(qū)分是教學(xué)還是，也不再將教學(xué)經(jīng)費(fèi)分門別類地進(jìn)行歸總，這就為高校在評(píng)估中統(tǒng)計(jì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)帶來(lái)困難，雖然目前高校絕大部分都采用了電算化核算，但是要想在眾多繁雜的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中將教學(xué)經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確地分離、歸集，其工作量也過(guò)于龐大。高校只能通過(guò)早期著手、專人負(fù)責(zé)等辦法對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，即使這樣，最后統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)也可能由于工作量大等原因產(chǎn)生紕漏，從而使統(tǒng)計(jì)結(jié)果不能真實(shí)地反映教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況，影響學(xué)校的評(píng)估結(jié)果。
這一矛盾一直困擾著各所評(píng)估高校，建議充分利用高工作效率的優(yōu)勢(shì)，將日常業(yè)務(wù)處理工作與教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作良好地結(jié)合起來(lái)，從而使者能夠隨時(shí)獲得教學(xué)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入情況進(jìn)行監(jiān)督。劉素琴曾推薦應(yīng)用“YCTX區(qū)分碼”[1]對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這種方法需要會(huì)計(jì)人員有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在處理日常業(yè)務(wù)時(shí)能夠準(zhǔn)確地將屬于教學(xué)經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)分別歸入各個(gè)分項(xiàng)，但是這種方法容易使會(huì)計(jì)人員在繁多的日常業(yè)務(wù)中由于得不到監(jiān)督產(chǎn)生歸類錯(cuò)誤，如果能用憑單形式先將行政經(jīng)費(fèi)與教學(xué)經(jīng)費(fèi)兩大塊分開，再通過(guò)報(bào)銷人員填制不同種類的憑單形式對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)分，最后由會(huì)計(jì)人員審核，這樣所產(chǎn)生的歸集結(jié)果的準(zhǔn)確度就會(huì)大大提高，從而計(jì)算出反映實(shí)際投入水平的教學(xué)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，使教學(xué)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)在評(píng)估中真正達(dá)到“指揮棒”的導(dǎo)向和規(guī)約作用。
�。ㄈ└鞲咝＝虒W(xué)情況差異與評(píng)價(jià)指標(biāo)單一之間的矛盾
教高司函[2005]7號(hào)文件將經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為A級(jí)≧30%，C級(jí)≧25%，但是教學(xué)經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又與學(xué)校所處的地區(qū)、學(xué)校的隸屬關(guān)系以及學(xué)校的規(guī)模等原因有關(guān)，因此，雖然比例相同，但數(shù)值卻不同，故這并不是具有全國(guó)可比性的標(biāo)準(zhǔn)。而且如果高校不考慮本校實(shí)際，一味地追求較高的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將學(xué)費(fèi)收入中的絕大部分投入到教學(xué)中去，不但不會(huì)提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，反而會(huì)造成資金的一種浪費(fèi)。
當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可以從某一側(cè)面反映高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入情況，但并不能如實(shí)地、全面地反映一所高校的學(xué)費(fèi)使用情況，基于此，建議增加評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行系統(tǒng)地衡量。比如可以增加學(xué)費(fèi)收入占高校收入比率指標(biāo)，用以衡量學(xué)費(fèi)收入差異所引起的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)差異；增加經(jīng)費(fèi)使用效益指標(biāo)，用以衡量教學(xué)經(jīng)費(fèi)的具體使用效率。這樣才能將經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出有效地結(jié)合起來(lái)，使資金得到合理、有效的配置。
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