試析我國高校學院制實施的問題及對策
論文摘要：學院制于中世紀在法國的巴黎大學誕生，至今仍為世界各國大學沿用，具有很強的傳承性。首先闡述學院制的內涵，再論述實施學院制的意義，找出我國大學學院制存在的問題并提出合理化對策。
論文關鍵詞：大學；學院制；內涵
一、學院制的內涵
學院制是高等教育微觀管理的重要形式。相對于整體上的宏觀管理，微觀管理體現的是對“局部”與“細節”的管理，之所以說是學院制微觀管理的重要形式，是因為大學的管理工作主要通過以學院為基本單位來實現的，反映在學校對學院的局部管理上，學校通過對學院的人和事的管理，促成人際協調、人事匹配，充分發揮人的潛能，計劃、組織、實現學校的組織管理目標。
具體而言，學院制是指高校通過學科融合和學科重組，在學校與傳統的“系”之間設立二級“學院”，學校以這些二級“學院”為管理中心，以人才培養和學科發展為基本目標，在開展教學、科研和行政管理過程中所采用的一種組織管理模式和分權管理理念。
1.學院制的三要素
學院制是大學以學院為實體性主體和管理重心，凸顯培養人才和發展學科等職能目標的內部組織結構形式和管理模式。由此，可以認為學院制的內涵包含三個要素：第一，大學以學院為實體性主體；第二，目的是實現大學目標的內部組織結構形式；第三，學院是大學管理的中心。
傳統的管理模式強調學校是決策中心并且直接管理各個系的各項工作，其運行效率低，不利于學校的發展。實體性是相對于傳統意義上的管理模式而言的，要求學校以學院為管理中心，使學院在人、財、物、事上均具有較大的自主權，提高學校各個環節的運行效率。確立實體性是學科發展、知識創新的需要。把學院設立為大學的辦學實體，能更好地履行大學人才培養、科學研究、為社會服務的職能。
學院制是實現大學目標的內部組織結構形式，這里的大學目標是指不斷追求學術和學科的發展，為社會培養高級專門人才。大學通過對各個二級學院的人、財、物等資源的統籌配置，促進學科的交叉滲透和融合，從而達到形成新型學科或分支學科群的目的；同時要發揮學院協調管理的優勢，促進大學學術與科研的不斷發展。
學院是大學管理的中心，按赫欽斯的話來說：“如果我們將教育和研究的管理交給那些懂行的人，我們就會獲得最好的結果�！贝髮W要貫徹國家的教育方針和辦學方向，要以學院為基本單位來實施；大學對學生的日常管理工作，要通過各個學院來完成；大學發展科學技術以及為社會服務的基本職能要通過各個學院的工作來實現；考核大學綜合實力的各項條件也主要體現在各個學院的具體辦學質量指標上。所以說學院是大學的管理中心。
2.學院制是大學管理的新理念、新模式、新機制
學院制應成為大學管理的新理念，大學的辦學理念要解決兩個問題，回答“辦一所什么樣的大學，如何辦這樣的大學”。學院制作為現代大學的管理制度，突出學校的管理應以二級學院自身的管理為主體，學校通過分權下放使各個二級學院有更大的辦學自主權。
學院制應成為現代大學管理的新模式。新模式的學院制是以學院為管理中心，使二級學院的管理具有實體性、主體性和自主性。確立實體性是學科發展、知識創新的需要，強調學校通過分權下放，使得各個二級學院具有自治的權力；主體性就是賦予學院辦學的主體地位，在學校各項事務的運行中，學校以及職能部門要以學院為主體，圍繞著學院的建設與發展服務；自主性明確了學院對內部可自主決策，對外可參與社會服務和開展校企合作等活動，通過自主管理增強學院的辦學實力，增強學院制的實施效果。
學院制應成為現代大學管理的新機制。我國傳統的大學管理機制是相對集權的管理體制，缺點是沒有充分發揮民主監督的作用。學院制要成為大學管理的新機制，需要逐漸打破集權管理體制，實現責權分明，責權相應，充分重視和發揮監督機構的作用，實現行政權力與學術權力的相互分離。各個二級學院要擁有較大權力的一級行政、教學、科研管理組織，突出大學以學院為管理中心，而非以學校為管理中心。
二、實施學院制的意義
1.從服務社會來看，有助于培養創新人才
大學的目的之一是培養高級專門人才。大學實行以學院為基本單位的管理制度，有助于打破單一學科的教育管理模式，加強不同學科間的聯系與合作，促進課程改革，提高教學質量，拓寬學生的知識面，便于施行“寬基礎、寬口徑”的人才培養模式，從而為社會培養出適應性強、知識面寬厚、具有豐富的實踐智慧和創新能力的高級專門人才。
2.從學科角度來看，有助于促進學科發展
從學科發展的綜合化、交叉化特征來看，實施學院制有助于促進學科的進一步發展，促進學院內學科的交叉滲透和綜合，培養新型學科或形成更強的分支學科群；實施學院制有助于發揮學院協調管理的優勢，提高各個學院的運行與管理效率，促進學科教學和科學研究的不斷向前發展。
3.從組織結構來看，有助于建立現代大學制度
從大學組織的學術特性來看，學院制是內部組織結構形式，實施學院制是為了強化基層單位的辦學自主權，建設現代大學制度。現代大學制度的重要組成部分是管理制度，管理制度包括教授會制度、董事會制度及學院制。應該說管理制度的核心是學院制。實施學院制有助于強化學術權力，學校通過管理重心下移，擴大院系在辦學中的自主權，實現學術自由精神的真正實現，從而推動現代大學制度的建立。
4.從管理學角度看，有助于提高管理效率和質量
現代管理學關于管理幅度的理論認為，管理幅度過大，效率會逐步降低。實行學院制有助于減少校級領導的管理跨度，降低管理幅度，從而提高大學的管理效率；同時實施學院制有助于精簡校級部門和機構，調整二級學院的結構，從而提高高等學校的管理效率。
實行學院制更有助于提高高等學校的管理水平，有利于進一步理順�！骸抵g的關系，使學院真正成為擁有較大權力的一級行政、教學、科研管理組織，有助于完成資源權力的再分配，提高高等學校的管理質量。
三、我國高校學院制存在的問題
1.從實體性來看，學院制名副其實
由于歷史原因，我國學院制發展較晚，甚至有段時間取消了學院制的設定，直接影響了我國大學學院制的發展，造成了學院制管理的很多問題。這主要表現在：新中國成立后，為了解決當時高校分工不明確、系科龐雜等問題，我國在1952年仿照蘇聯體制對高校進行調整，著重發展�？茖W院，形成了以單科為主的大學結構。在大學內部管理體制方面，將校、院、系三級管理改為校、系兩級管理，形成了學校集權式的管理體制，系級負責具體組織實施與反饋信息。學院制在我國名存實亡。
在改革開放后，我國對學院制進行了調整，但是本質上變化不大，形式上只是簡單地將系升格為學院，而學院并沒有成為獨立的管理實體，學院在人、財、物、事上均沒有較大的自主權。這些都造成了高等學校的管理效率低，管理質量問題日益突出，學院制名副其實。
2.從內部組織的權力運行機制來看，行政化嚴重
權力是管理過程中的一個重要因素，我國大學教學管理中權力過度集中于學校，學院和系缺少自主性和管理活力，行政權力明顯大于學術權力。
行政權力過大對于大學來說具有嚴重的局限性：科層制的行政權力強調照章辦事和對上級的絕對服從會使教授和學生失去自由的發言權，導致大學缺乏學術自由的精神，并且行政權力過大容易干預學術事務，各種行政規章、條文等成為阻礙學術進步與發展的不利因素，造成了大學行政級別泛化、學術浮躁之風盛行的情況。而且，教師也會熱衷于對權力的追逐，替代了原本在大學中應有的對學問的追求。
3.從管理方面來看，管理效率低、質量低
首先是學院設置過多，學校的管理效率低。相關研究表明：學院數量過多是我國大學學院制的一個顯著問題，我國大學的學院一般設置為20～30個，最多達40多個，而國外大學的平均學院數則為9.7個。[3]學院數量過多導致了校級管理人員在管理工作中難以協調把握，造成了大學管理效率的低下。
我國學院制管理模式也很復雜，有�！骸�、�！骸萄惺业热壒芾砟Ｊ�，還有校—學部—院—系四級管理模式，甚至有的大學有兩種以上的管理模式，這些都給大學的日常管理帶來了問題，造成了大學管理質量的低下。
4.缺少大學精神，缺乏學術特色
大學的發展在學院，學院的發展在學術，無學術特色就難以有教學特色。無論是阿什比提倡的大學內在邏輯力、英國紐曼倡導的學術傳承，還是弗來克斯納筆下德國的研究中心，都是重視學術自由精神的最好寫照，大學的組織形式以及運行管理都是圍繞學術活動而展開的，學術自由的精神充滿了整個校園。
我國大學學院制管理模式的問題體現在學院掌握的學術權力偏小，學術氛圍不濃，甚至缺乏學術自由的大學精神。這些共同導致了我國目前的科研水平不高、科研成果少、教學與科研相互分離的狀態。
四、完善與改革措施
1.明確學院辦學實體地位
大學要賦予學院更多的辦學自治權。學院應當成為獨立的管理實體，最好能在財政上獨立于大學，保證各個二級學院在學校宏觀調控下有自主的運行能力，這樣有助于學院內部的管理自主、高效的運行，提高學院內部穩定的組織能力。
大學要明確學院的辦學實體地位，要保證二級學院有學科發展、課程設置、教學管理等日常事務的管理權力；也要保證二級學院有教師聘任、專業設置、招生宣傳等重要事項的管理權力，并能根據自己的特點制訂本學院的管理體制和政策。
2.逐步去行政化，明確學院的管理權限
高等學校改革要明確學院的管理權限，使學院能夠根據學校的統籌規劃完成人才培養、學科建設、教學科研管理、師資隊伍建設等任務，并且各個二級學院要建立科學、合理、高效的學院內部運行機制。
高等學校要通過政府放權和市場分權來擴大辦學自主性，同時要能建立起一套新的適合自身特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向，取消科層制的行政權力，充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用，探索教授治學的有效途徑，進而達到去行政化的目標。
3.精簡機構，提高管理效率和管理水平
我國的高等學校需要減少學院制的設置數量，這可以借鑒國外大學的改革經驗來實施，使學院制的設置數量低于10個，這樣便達到了精簡機構的目的，提高了學校的管理效率。我國的高等學校也要合理選擇學院制的管理模式，減少管理跨度與管理成本，要保證學院高效而健康的運行，為整個大學的聲譽作出自己應有的貢獻。
二級學院要獲得更多的辦學自主權，要建立機制健全的管理制度，同時要明確學院與學校之間的關系，形成責權分明的管理制度，并建立保證制度運行的有效機制。二級學院的領導要有恪盡職守的職業精神、開闊的視野，要不斷學習先進的管理知識，提高自身的管理能力，同時也要配合上級的管理。
4.重視學術自由，建立現代大學制度
大學精神的核心之一就是學術自由，學術自由有利于創造更多的科研成果，實現教學與科研相結合的功能，實現更好地為社會服務的職能，促進大學的健康發展。
大學的氛圍是一個崇尚學術的氛圍，在決策上學術管理優于行政管理。因此，學院要培育學術自由的氛圍，制訂鼓勵學術自由的措施，尊重學術權力的發展，提高大學的學術水平。具體而言，學院制的實施就是來解決行政權力的偏大問題，促進行政權力和學術權力的適當分離，廣泛傳播學術自由的大學精神，建立現代大學制度。
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