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剖析國際經(jīng)濟法的發(fā)展起源
國際經(jīng)濟條約的產(chǎn)生是由于國與國之間經(jīng)濟貿(mào)易日益往來,產(chǎn)生國際經(jīng)濟關(guān)系,國際經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生后,各國便通過各種方式做出一些規(guī)定,以便共同遵守,使發(fā)生的經(jīng)濟交往關(guān)系能夠順利達到,其產(chǎn)生的方式和目的與一般國際條約大致相同,但是國際經(jīng)濟條約也具有自己的特點,使得它區(qū)別于一般的國際條約,同時在經(jīng)濟全球化的影響下,國際經(jīng)濟條約又呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
一、國際經(jīng)濟條約的概念
(一)條約的定義
《維也納條約法公約》在說明用語的第二條中把“條約”(treaty)一詞說明為:“國家間所締結(jié)并受國際法支配的國際書面協(xié)定,不論其載于一項單獨文書或兩項以上相互有關(guān)的文書內(nèi),也不論其特定的名稱是什么”。[1]這是通過國際條約的方式對條約做出的準確定義,但是在《條約法概論》中李浩培先生對這一定義作了這樣的評述,他認為《維也納條約法公約》第二條并非是對條約的定義,因為,這一定義只看到了“國家間締結(jié)的國際書面協(xié)定”是條約,而否定了國際組織間所締結(jié)的條約是條約,這顯然與事實是矛盾的,國際組織當然是國際法上十分重要的主體,其當然享有締結(jié)條約的資格,而這一定義顯然否定了國際組織的這一資格,也在一定程度上質(zhì)疑了國際組織的國際法地位;其次,把條約定義為國際書面協(xié)議是使用一個同義詞作為條約的定義,同一語反復(fù)當然無助于人們理解條約的本質(zhì);最后,條約文書的數(shù)目,是條約的一個無關(guān)重要的因素,根本無需列入他的定義,這一理由當然也被后來的實踐所證實,因為條約的分類紛繁復(fù)雜,并不是簡單的劃分就能將條約界定清楚的。李浩培先生給條約作了如下的定義:條約是至少兩個國際法主體意在原則上按照國際法產(chǎn)生、改變或廢止相互間權(quán)利義務(wù)的意思表示的一致。[2]按照這個定義,條約的主體必須是至少兩個的國際法主體;他們必須意思表示一致才能達成條約;同時他們的意思表示必須意在產(chǎn)生、改變或廢止在原則上按照國際法的相互權(quán)利義務(wù)。簡單的說,可以將條約比之當事人之間的合同,當然條約無論是在主體還是在執(zhí)行上,都比合同來的復(fù)雜的多。對于國際經(jīng)濟條約概念的界定我們完全可以仿造條約的定義來限定,但是隨著國際私法與國際經(jīng)濟法的部門劃分之爭,讓國際經(jīng)濟法這一概念顯得有些撲朔迷離。有人認為國際經(jīng)濟法不能成為一個獨立的部門法,而應(yīng)該成為國際私法的一部分,也有人認為隨著當今世界經(jīng)濟一體化的到來,調(diào)整國際經(jīng)濟關(guān)系的法律具有其獨特的一面, 應(yīng)該成為一個獨立的法律部門,因此,對于《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》這類條約,作為國際私法統(tǒng)一化的典范,歐洲大陸國際私法學(xué)者一般都將其看作國際私法的范疇,但是,也有國際經(jīng)濟法學(xué)者認定其為調(diào)整跨國經(jīng)濟關(guān)系而把它歸入國際經(jīng)濟法的范圍,而國際法學(xué)者則把它列入國際法的范圍。這類國際經(jīng)濟條約到底應(yīng)屬于哪個法律部門,各個學(xué)科的學(xué)者固執(zhí)己見,互不割舍。這種爭論的產(chǎn)生是由于國際經(jīng)濟法的地位至今沒有形成一個準確的定論,我們不必要糾纏在一個沒有定論的爭議中來討論國際經(jīng)濟條約的概念,而應(yīng)當果斷的跳出部門劃分的爭論,從整體的高度加以把握國際經(jīng)濟條約的概念。在此,我們將國際經(jīng)濟條約定義如下,所謂國際經(jīng)濟條約,就是有關(guān)國家或國際經(jīng)濟組織為規(guī)范相互間在國際經(jīng)濟活動中的行為和權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的對締約方具有約束力的書面協(xié)議。國際經(jīng)濟條約是國際經(jīng)濟法的淵源之一。[3]
二、國際經(jīng)濟條約的特征
國際經(jīng)濟條約作為國際條約的一種,它涵蓋了國際條約的一切特征,但作為調(diào)整國際經(jīng)濟關(guān)系的一種法律規(guī)范,它又具有其獨特的一面,歸納起來,其主要特征有:
第一,國際經(jīng)濟條約既調(diào)整國際經(jīng)濟關(guān)系中國家與國家之間的關(guān)系,也調(diào)整國家與私主體之間、私主體(自然人和公司等)之間的關(guān)系。這一點是區(qū)別于一般的國際條約的重要特征。國際經(jīng)濟法的主體與國際公法的主體不同,傳統(tǒng)的國際法不承認個人可以成為國際法上的主體,按照國際公法的學(xué)者的理論,條約是兩個國際法的主體簽訂的,當然由國際法的主體承擔(dān)責(zé)任和義務(wù),個人不能當然享有國際法上的權(quán)利,國際法規(guī)則如果涉及個人,一般必須被轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)法,才能使個人享受權(quán)利和負擔(dān)義務(wù)。我們熟知國際公法的主體同樣也是國際經(jīng)濟法的主體,然而不屬于傳統(tǒng)意義上的國際公法主體的一些私主體卻也能成為國際經(jīng)濟法的主體,這就是國際經(jīng)濟法不同于國際公法的部分,也就是說國際經(jīng)濟條約既調(diào)整國際經(jīng)濟關(guān)系中國家與國家之間的關(guān)系,也調(diào)整國家與私主體之間、私主體(自然人和公司等) 之間的關(guān)系,隨著戰(zhàn)后國際經(jīng)濟關(guān)系的迅速發(fā)展,統(tǒng)一實體規(guī)范性質(zhì)的條約,尤其是與國際貿(mào)易、投資有關(guān)的國際經(jīng)濟條約日益增多,促成了私主體在國際法(特別是國際經(jīng)濟法)中主體地位的日益凸現(xiàn)。
第二,國際經(jīng)濟條約已經(jīng)成為國際經(jīng)濟法的主導(dǎo)性淵源,這是相對于國際慣例而言的。應(yīng)該說在傳統(tǒng)的國際經(jīng)貿(mào)活動中,國際慣例成為調(diào)整跨國經(jīng)濟關(guān)系中的重要手段,最初的經(jīng)貿(mào)活動都是通過商人之間的慣例來調(diào)整的,條約只是一種作為慣例未能觸及的輔助性手段。[4]隨著國際經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展,特別是二戰(zhàn)后,國際經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,國際慣例已經(jīng)遠遠不能滿足其需要。為順應(yīng)這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展趨勢,各國競相簽訂國際經(jīng)濟條約來適應(yīng)國際經(jīng)濟關(guān)系的變化。首先,表現(xiàn)在其不斷增長的數(shù)量上。無論是雙邊條約,還是多邊條約,現(xiàn)在正以多于以往數(shù)倍的規(guī)模處于不斷制定和通過之中。僅以國際投資領(lǐng)域為例,至1996年6月,國際上的投資保護協(xié)定已達1160項,而近2/3是90年代簽訂的。僅1995年,就簽訂了投資保護協(xié)定172項,比80年代之前20年簽訂的此類協(xié)定的總數(shù)還多。[5]與不斷增長的條約數(shù)量相呼應(yīng)的是:締約方的數(shù)量越來越多,幾乎囊括了世界上每一個國家和地區(qū)。其次,就國際經(jīng)濟條約的涉及范圍來看,已突破了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域,擴大到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際金融等眾多領(lǐng)域。如在烏拉圭回合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基礎(chǔ)上,1997年世貿(mào)組織又主持通過了全球基礎(chǔ)電信協(xié)議、信息技術(shù)協(xié)議和金融協(xié)議,對這些領(lǐng)域的國際開放和合作起了重要的促進作用。[6]再次,就國際經(jīng)濟條約的力度來看,也表現(xiàn)出不斷增強的趨勢。國際經(jīng)濟條約已突破了原先程序性、結(jié)構(gòu)性規(guī)范的局面,轉(zhuǎn)而具有了更多的實體性、操作性。如果說80年代以前的條約尚只具備“通則”的地位的話,那么,80年代以后的條約更多地具備了“法典”的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵。這集中體現(xiàn)在烏拉圭回合達成的一系列協(xié)議和歐盟的眾多法律文件中。在這些文件中,內(nèi)涵更為豐富,規(guī)定更為詳盡、明確,保護的力度也更趨強大。
第三,國際經(jīng)濟條約的執(zhí)行程序較一般條約更為具體。條約約束締約國雙方,一旦一方違反條約所承擔(dān)的義務(wù)就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,這就產(chǎn)生國家責(zé)任問題, 在國際公法上一國承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任執(zhí)行比較復(fù)雜,由于國際公法的主體地位平等,又享有國際社會公認的豁免權(quán),由誰來執(zhí)行,如何執(zhí)行,單單憑借條約上賦予的救濟保障措施是根本起不到實質(zhì)上的作用,但是,由于國際經(jīng)濟法的主體呈現(xiàn)多元化、多層次化,給國際經(jīng)濟條約的執(zhí)行創(chuàng)造了相應(yīng)的環(huán)境,一國可以通過國內(nèi)立法規(guī)制國際經(jīng)濟私主體,國際法層面通過建立的國際組織之執(zhí)行機構(gòu)來負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,最為典型的是WTO機制下的DSU和專家工作組,負責(zé)處理國際經(jīng)濟爭端,其執(zhí)行力度和執(zhí)行原理比一般的國際條約更加的合理和完善。
三、國際經(jīng)濟條約晚近的發(fā)展趨勢
(一)經(jīng)濟全球化導(dǎo)致國際經(jīng)濟條約的多元化
這種多元化首先表現(xiàn)在國際經(jīng)濟條約的數(shù)量上。隨著國與國之間經(jīng)濟交往的密切聯(lián)系,各國在經(jīng)濟上的相互依賴性日益增強,這種依賴性和密切的經(jīng)濟活動迫切要求大量的國際經(jīng)濟條約,截至2000年底世界各國共簽訂了1941個促進和保護投資協(xié)定,其中70%是在進入20世紀90年代之后締結(jié)的;[7]其次,多元化表現(xiàn)在國際經(jīng)濟條約調(diào)整范圍的日益擴大,國際經(jīng)濟條約突破了傳統(tǒng)的貿(mào)易領(lǐng)域,范圍擴展至投資、服務(wù)、金融、稅收等領(lǐng)域,這些領(lǐng)域的發(fā)展皆是在經(jīng)濟全球化的推動下促成的;最后,這種多元化表現(xiàn)在國際經(jīng)濟條約的多邊化,隨著國際組織和區(qū)域經(jīng)濟組織的大量建立,國際經(jīng)濟條約不滿足于雙邊化而向多邊、多元化方式轉(zhuǎn)變。
(二)經(jīng)濟全球化導(dǎo)致國際經(jīng)濟條約執(zhí)行力度增強
執(zhí)行力度的增強首先表現(xiàn)在國際經(jīng)濟條約的調(diào)整力度上。為了建立一個穩(wěn)定的、具有可預(yù)見性和透明度國際經(jīng)濟法律秩序,需要制定更多的國際經(jīng)濟條約,加強對外經(jīng)濟利益的保護,提高國際經(jīng)濟自由化水平,同時隨著國際經(jīng)濟條約調(diào)整范圍的擴大,也要求完善相應(yīng)的國際經(jīng)濟法律體系,例如,在烏拉圭回合談判過程中,應(yīng)廣大發(fā)展中國家的要求,將長期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外的《紡織品與服裝協(xié)議》納入了法律體系;[8]其次,經(jīng)濟全球化要求國際經(jīng)濟條約的程序保障力度更加有力,條約的實施如果沒有強有力的執(zhí)行和監(jiān)督措施,便成一紙空文,為了保障國際經(jīng)濟條約的有效實施,國際社會確立了更為有效的爭端解決方式,一旦爭端產(chǎn)生,不僅僅只依靠協(xié)商、談判、斡旋等傳統(tǒng)國際法意義上的爭端解決方式了,由于世界貿(mào)易組織DSB的建立和專家工作組的成立,以及解決投資爭端國際中心的建立,大大增強了國際經(jīng)濟爭端的司法性質(zhì)的解決方式。在經(jīng)濟全球化的促使之下,爭端解決方式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。
(三)經(jīng)濟全球化導(dǎo)致國際經(jīng)濟條約談判方式的創(chuàng)新
傳統(tǒng)的條約談判方式是分項談判,這種談判方式往往要考慮各國的主權(quán)和經(jīng)濟利益,不利于條約的有效達成,在經(jīng)濟全球化推動下各國需要在綜合平衡多領(lǐng)域、多方面利益的基礎(chǔ)上彼此妥協(xié),以求建立比較完整的國際經(jīng)濟法律體制,于是,“一攬子” (asinglepackageorsingleundertaking)協(xié)議方式應(yīng)運而生,[9]這種談判方式有效的保證了各國權(quán)利和義務(wù)上的平衡,體現(xiàn)了法律的公平性,與傳統(tǒng)的談判方式相比更為容易達成協(xié)議,在經(jīng)濟全球化模式推動下,又形成了“自上而下”、“自下而上”和“逐步回歸”的談判方式, [10]談判方式呈多元化趨勢。經(jīng)濟全球化使得國際經(jīng)濟條約向多元化和多層次化模式轉(zhuǎn)變,在這種轉(zhuǎn)變之下,必然影響條約締約國之間的經(jīng)濟交往向新的模式下轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變更為有效的推動了國際間的經(jīng)濟交往活動。
四、結(jié)語
國際經(jīng)濟條約是國際經(jīng)濟法的淵源之一,其本質(zhì)仍屬于條約,受到《條約法》的約束,但是,由于其調(diào)整范圍、對象的特殊性,國際經(jīng)濟條約不同于一般的國際條約,有其本身的特點。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的推動,國際經(jīng)濟條約呈現(xiàn)出諸多新的發(fā)展趨勢,我國應(yīng)當順應(yīng)時代的潮流,正確和合理的適用國際經(jīng)濟條約,加速我國經(jīng)濟的發(fā)展。
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