淺析少數民族區域自治與中華民族國家共治的和諧統一
【摘 要】 本文闡述了民族區域自治與國家共治和諧統一的法理基礎，分析了少數民族區域自治與國家共治的互動與融合過程。指出我國民族區域自治是國家共治在少數民族聚居區域的延展。民族區域自治深刻地揭示了我國多民族統一國家治理的本質要求和發展方向，體現了我國民族關系的本質。各民族之間的共治過程，就是民族關系不斷密切的過程，也是民族關系和諧的體現和實現過程。在新的歷史時期，我們有必要進一步堅持并加快這一進化的過程，以加速民族地區國家統一的法治建設，實現中華民族政治文明的偉大復興。
【關鍵詞】 民族區域自治;國家共治;和諧統一;認同
Abstract This paper describes the ethnic regional autonomy with national unity and harmonious cohabitation of legal basis, it analyzes the interaction and integration process of regional autonomy for ethnic minorities and national co-governance. Regional ethnic autonomy is pointed out that our national cohabitation extended in ethnic minority areas. Regional ethnic autonomy reveals the profound nature of the requirements and the development direction of China's unified multi-ethnic country governance, embodies the essence of our national relationships. Cohabitation process between different ethnic groups is reflected in the continuous process of close ethnic relationship is harmonious ethnic relations and the implementation process. In the new historical period, we insist on the need to further and accelerate the evolutionary process, countries in the region to accelerate the construction of national unity rule of law, and achieve the great rejuvenation of the Chinese political civilization.
Key words regional ethnic autonomy; national co-governance; the harmony; Identity
在“民族多元一體”的社會主義中國，對于民族政策和實施的國家治理方式，采用了自己特有的模式。這個模式，是中國式的“和而不同”、“你中有我，我中有你”，既保留各民族自己的個性，又有各民族和諧共處的關系，共同作為統一國家的主人。這樣的模式通過憲法規定之下的民族區域自治制度予以實現，集中體現了民族區域自治與國家共治的和諧統一，并逐步向國家共治進化的過程。在新的歷史時期，我們有必要進一步的堅持并加快這一進程。
一、民族區域自治與國家共治和諧統一的法理辨析
1、民族區域自治的含義和發展
中國的民族區域自治，不同于民族共和國或民族自治聯邦的聯邦自治，也不同于自治共和國式的政治自治。它既避免了“只見樹木，不見森林”式狹隘地方民族主義的自治治理，又防止了忽視不同少數民族內部生成的具有自己特質性的“族內”元素，而激烈進行所謂“普適性”的求同治理，這實際上應當有一個進化的過程。
一定意義上說，少數民族區域自治權是在國家憲政模式下，為了保障少數民族平等權利的實現，將國家權力在少數民族地區對少數民族特定人群進行有機轉換。其思路應當是：以民族區域自治的法律制度方式為主渠道，公正合理地分配國家和地方的權力資源，并輔之以經濟支援、行政手段及政策傾斜等措施，調動少數民族地區求新圖變思發展的積極性，促進地方的發展。使少數民族地區充分感受到祖國大家庭的溫暖，進一步激活作為中華民族一員的尊嚴、自豪、認同及對國家的歸屬感。通過國家共治與少數民族區域自治的良性互動，對少數民族地區的自治制度進行有效配置，并在具體治理實踐中完善落實，并通過民族區域自治的不斷深化，推進國家共治，最終實現中華民族的共同繁榮與進步。
2、國家共治是中華民族共同繁榮進步的基石
中國的現實圖景中，市場經濟不斷發展完善，一方面，少數民族地區進一步開放，與內地經濟的聯系越來越密切，少數民族地區經濟發展將在國家整體發展格局中不斷強化，經濟結構不斷調整，產業不斷升級;另一方面，在中華民族“大雜居，小聚集”的人緣結構中，隨著經濟密切交往，必然會出現各民族交往的縱深發展，一個地區中“你中有我，我中有你”的多民族雜居形式必然會進一步得以鞏固。這必然要求我們考量針對不同民族的語言、社會文化背景、人文習俗習慣、宗教信仰的實際，尋求各民族都能夠理解接受的社會共治平臺，而這個平臺我們認為是憲政制度。現代民族國家大多從具有普世價值的人民主權原則出發，強調具有法律屬性的公民民族理念而非血統差異的民族理念，建立了憲政制度。憲政是一個多民族國家“求同存異”、“聚同化異”，保障所有公民政治權利實現的良好制度，具有很大的包容性，能實現各民族的共同繁榮進步，而達到國家的共治。因此，在現代統一多民族的國家中，造就公民的法律信仰是維護國家統一，彌合不同文化差異，消解主權國家內部公民聯合體之間矛盾沖突，實現共治的理想路徑。民族共治的關鍵問題是保證國家和地方有關政治權力的合理分配和健康運作，以此促進民族權益的均衡發展和民族關系的和諧。
事實上，通過人們的理性，建立不同族群都能接受的憲政法律規則制度，可以對不同族群之間的利益進行調整與整合，充分彰顯社會的公平、正義，在憲政框架下的進一步落實少數民族區域自治權，使少數民族的合法權益充分得到平等保障，深切感受到國家倡導的主流法治價值觀念的意義，自覺的從“民族共同體”、“文化多元共同體”向“法律共同體”、“法治共同體”轉變，樹立起牢固的國家法治意識。[1]
因此，智性文化的理性憲政法治規則是保障中華民族不同族群生存、發展、參與權得以實現的前提，更是中華民族國家共治的法理基礎。
二、少數民族區域自治與國家共治的互動與融合
民族區域自治制度的確立并實施，使中國統一的多民族國家既保障國家統一、促進各民族團結，各民族共同繁榮、共同進步，同時又強調不同民族根據自己的不同實際，通過對民族區域的地方立法、司法等多種形式，對國家法律法規予以變通，體現了國家層面的治理和少數民族地區的地方層面治理的有機統一。因此，對于多民族統一中國的治理，首先是對國家的認同，對自己是中華民族大家庭成員的認同。在此基礎上，不是選擇自治與他治兩對矛盾的社會治理路徑，而應當是選擇在中華民族國家共治為基礎及目的的思路中，通過在少數民族聚居地區實行自治而非他治的治理進路，在共治與自治融合互動的機制中，對各民族之間關系問題進行有機整合。
實際上，在多民族復雜共生、唇齒相依的國家環境中，必然要求國家在憲政架構下，理性建構各民族都能夠接受的權力結構，依法共治與自治，并付諸具體的社會治理實踐，以維護國內各民族公民的平等權利。在國家共治理念的引導下，針對少數民族聚居的地方，實行民族區域自治制度，通過民族區域自治權的實施，為少數民族地區的發展爭取更多的利益。同時，由于我國的民族分布結構是一種“大雜居、小聚集”、“你中有我、我中有你”的多民族共生共存環境，在多數民族區域自治環境中，不可能只是僅僅滿足于對本民族地方內部事務的管理，還必然涉及與國家整體共治以及本區內自治民族與其他民族之間的關系。因此，在國家共治語境下的民族區域自治，就一定會關涉到國家與自治主體之間，自治區域內自治民族與非自治民族之間的對話與協商，并由此而形成“參與性共治”與“接受性共治”這兩種屬性的共治。
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