轉型期我國農村社會養老保險模式研究
論文關鍵詞:家庭養老保障 農村社區養老保險 社會養老保險
論文摘要:分析了轉型期我國農村養老保險模式選擇的理論依據，在此基礎上提出了“家庭養老保障是基礎，農村社區養老保險是過渡，城鄉統一的社會養老保險是方向“的轉型時期我國農村社會養老保險模式，最后論述了農村社區養老保險向城鄉統一的社會養老保險演化的動力機制。
1引言
隨著我國經濟體制的轉型、農村工業化和產業化的發展，農村的經濟結構、產業結構、人口結構與勞動力結構發生了很大變化。與此同時，農村也出現了人口老齡化和家庭小型化的趨勢，農民日益要求農村傳統的家庭養老向社會養老轉型。但是，像我國這樣二元經濟結構的發展中國家，在轉型時期農村應建立什么樣的社會養老保險制度，在世界上沒有現成的經驗可以借鑒，也沒有現的模式可以套用。我國理論界對這一問題的研究還不充分，不夠深人。因此，如何選擇轉型時期我國農村社會養老保險模式，就成為改革與發展面臨的一個重大課題。
2轉型期我國農村養老保險模式選擇的理論依據
(2)養老保險模式的演變是社會工業化、城市化的產物縱觀世界社會養老保險的發展，己經歷了2個歷史階段并相應的形成了兩種養老保險模式。一個國家的養老保險制度從家庭養老保險發展到社會養老保險，從城市社會養老保險覆蓋到農村，都是處在該國的工業化、城市化程度較高階段。在這一階段上，農業社會被工業社會所取代，農業人口向城市人口大量遷移，農業人口相對一國的人口總數所占比例極低，傳統的家庭結構解體，傳統的家庭養老保障首先在工業先行國家瓦解，而代之以城鄉統一的社會養老保險。日本在20世紀的1941年，就提出了面向城市企業勞動者的厚生年金保險，而直到1971年才推出了面向農業從業者的年金保險制度，這時日本的城市化水平己達到70%以上，農業從業人口還不到20%。為了推進城鄉實質平等的“國民皆保險”，國家財政給予農業從業者社會保險以更大的支持。目前我國正處在農業社會向工業社會轉移的中期，城市化水平1998年是18.23% , 2002年才達到36.09%;農民占全國總人口的70%以上。顯然，我國農村向城市化轉軌還有很大距離，目前若全面推行農村養老保險的社會化是不現實的。所以，在選擇農村社會養老保險模式時，必須適應國家和當地經濟發展水平及農民群眾心理上、物質上的承受能力。
(2)社會保障水平必須適應經濟發展水平社會經濟發展水平是制約社會保險模式選擇的核心因素。這是發展社會保障事業必須遵循的一條客觀規律，也是構建農村社會養老保險模式的一個理論依據。從世界各國社會保障事業發展的歷程看，社會養老保障基金來源主要有:國家、集體和個人，但歸根到底還是來源于國民收人的初次分配和再分配。而國民收人的狀況又往往制約于社會經濟發展水平。當一個國家經濟發展水平高時，國家財務充裕，企業和國民支付能力強，社會養老保險籌資的社會化、保險對象的社會化和保險服務的社會化程度就比較高;反之，養老保險的社會化只能是低度發展。但是由于我國過去的經濟和社會發展水平很落后，經濟和社會發展要求仍然很強烈，各種發展事業和項目都需要經濟或財力的支持，這又樹俯開展農村社會養老保險是一種重要的約束。國家財政拿不出那么多錢來解決8億多農民養老問題，而我國農村總體上生產力又不發達，農民可支配收人低，集體經濟實力薄弱。所以，我國目前尚不具備全國建立城鄉統一的高度社會化的養老保險模式的經濟發展水平，農村只能選擇社會化水平較低的養老保險模式。
(3)社區化養老保險是社會化養老保險的過渡社會保障的科學機理是“大數法則”，即大多數人群分攤少數人的風險。覆蓋面越大，每個保障對象遭遇風險的概率越小，補償越穩定。有著“福利國家之父”之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會保障的“全面普遍性原則”，要求社會保障的對象是覆蓋全體國民。但貝弗里奇同時出提出了“區別對待原則”，要求根據不同的社會成員采用不同的社會保障模式，制定不同的社會保障標準。我國農村廣大地區之間經濟發展不平衡，經濟社會發展的多層次性極為明顯。歷史因素的積累和現實條件的局限，決定了我國現階段農村的社會養老保險不可能采取一個模式，更不能一步到位建立起城鄉統一的社會養老保險模式，而應“區別對待”，選擇適合當地實際情況的養老模式。根據社會保障的理論和借鑒國外養老保險的經驗，把農村社區養老保險，作為農村社會養老保險模式起步與發展階段中特殊過渡形式，謀求農村社區養老保險相對獨立地發展，待條件成熟后與城市的社會養老保險模式并軌，是比較現實的戰略選擇。
3轉型期我國農村的養老保險模式
我國農村轉型期的養老保險模式是:家庭養老是基礎，家庭養老和社區養老相結合是過渡，城鄉統一的社會養老是方向。它的走向是:家庭養老—社區化—社會化。
(1)以構建新型農村養老模式為基礎的家庭養老模式家庭是社會的組成“細胞”，家庭為老年成員提供物質幫助、服務保障和親情關照，是我國養老保險的傳統模式，也是當前農村養老特別是純農業居民養老的主要方式。①從經濟學的意義上講，家庭養老實際上是以個人終身勞動為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老，是農村老人對子女人力資本投資的回報。絕大多數農民在中青年時期將自己的全部收人和積蓄用于養育子女和置辦家業，不預留自己的養老費用，而是將來依靠子女養老。這種家庭內的財富代際轉移過程，實質上是父母對子女撫養和教育人力資本投資的回報過程。這種異期雙向的過程，任何一方輸出殘缺就會使過程中斷，造成對家庭和社會的不經濟。②從法學角度上講，家庭養老保險是農村老人擁有家庭的經濟資源控制權和享有被贍養權利的體現。土地作為一種經濟資源具有特殊的家庭養老保障的功能，房屋作為一種經濟資源，也同樣具有家庭養老保障的功能。老人通過擁有土地經營權和房屋所有權可以對家庭資源進行控制，為自己的養老提供保障。③從社會倫理學方面看，子女為父母提供養老保障是我國傳統的社會基本倫理之一。家庭養老保障在我國有著悠久的歷史和深厚的文化根源，讓老人安度生活、享受天倫、慰藉精神是每個家庭的職責，更是中華民族尊老、敬老、養老的“孝親”文化基礎和“老吾老以及人之老”的傳統美德。這些具有東方色彩的社會倫理，是千百年來我國家庭養老的強大支撐力。
(2)以村、鎮社區為依托單位的“大家庭、小社會”的養老模式按照“政府扶持、塊塊管理”的原則和“收人保障、服務保障”的保障職能，該養老保險模式的組成:①農村社區養老保險的組織體系。省級設立農村社區養老保險管理中心，負責全省農村社區養老保險基金統籌、管理、運營及業務指導;市級設立農村社區養老保險管理處，負責全市農村社區養老保險基金的籌集、管理和協調各級組織的運作;縣區設立農村社區養老保險經辦機構，負責轄區內農村社區養老保險基金的征繳、管理和給付;鄉鎮設立農村社區養老保險管理所，具體經辦農村社區養老保險業務。②農村社區養老基金籌集體系。資金主要來源:農村勞動者個人繳納，集體公共基金補助，國家初期管理費和政策扶持。勞動者人人交納保費是主體;集體補助是社區的集體組織負擔與本社區經濟收入相適應的一定比例的保險金;國家扶持則主要體現在對鄉鎮企業、集體補助部分給予稅前列支，提供開展社區養老保險初期的管理費用。③社區養老社會化服務體系，通過投資主體社會化和整合社區資源，為社區老年人提供住養的老年公寓、托老所、醫療健康衛生院、精神慰藉的休閑場所等，使農村老年人能夠在社區老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂。
4農村社會養老保險向城鄉統一的社會養老保險演化的動力機制
從總的歷史發展規律看，伴隨著生產力的不斷發展，經濟發展水平會不斷增長，城鄉的差距會不斷縮小直至彌合，社會保障制度就會城鄉一體化，覆蓋面就會達到全體社會成員，作為社會保障體系中的社會養老保險的覆蓋面也將全民化。英、法、瑞等國家基本上實現了loo%的覆蓋率，美國也己達到90%的高覆蓋率。我國農村社會養老保險也必然要向城鄉統一的社會養老保險演化。
(1)農業工業化的推動力現代社會保障制度是近代西方工業化的產物。我國鄉鎮現在己經成為農村經濟的支柱和國民經濟的“半壁江山”，鄉鎮企業的興起和發展壯大，加快了農業工業化進程，導致了農村產業結構、社會結構、城鄉布局發生變化，正在沖破傳統體制造成的工業與農業的二元經濟結構的矛盾。隨著二無經濟向現代市場經濟轉軌的歷史性演變的實現，作為市場經濟發展的“安全網”、“減壓閥”的社會保障制度(含現代社會養老保險制度)，必然要從工業延伸到農業、從城市延伸到農村。
(2)農村社區城市化的外擴力農業工業化的發展，促進了農村產業結構的變化，引起了農村土地人口的大分化和大流動，土地資源快速遞減、勞動力大量富余并向二、三產業轉移分流，形成了許多小城鎮。自1949--1997年，我國城市化水平才由5.1%增加到18.23%;但從1998—2002年就從18.23%上升到36.09%，農村社區城市化過程大大提速。農村社區城市化的這種外擴力量，縮小了城鄉之間的巨大反差，支撐著農村社區養老保險向城鄉統一的社會化養老保險擴進。
(3)農村社區經濟發展的內驅力隨著農村經濟體制改革的深入，尤其是農村鄉鎮企業的迅速崛起與發展，提高了農村社區的經濟水平，尤其是增加了社區公共基金，為農村建立社區養老保險提供了資金保障，使農村社區養老保險有更強的內部調劑和互補功能。一些富裕農村社區還可以仿照城市的做法，為社區老年農民建立退休制度。農村社區經濟發展，也驅動著農村社區養老保險與城市養老保險制度的統一。
(4)城市經濟發展的拉動力根據國際經驗，在社會經濟發燕尾服的初期，農業為工業化提供資本積累;但是當人均國民生產總值達到300美元時，農業將開始減少為工業提供資本積累的程度;當達到人均國民生產總值1 000美元時，就會發生工業的經濟利益向農業的回流。發達國家實現這種根本轉變后，把轉移的經濟利益一方面轉向直接的收入支付，另一方面是加強與完善農村社會保障體系的建設，實現城鄉統一的社會保障制度。到2002年，我國的國內生產總值己達到89 404億元，人均占有超過800美元。用不了多少年，我國人均國內生產總值就可達到1 000美元以上，就能實現經濟利益的根本轉變，就會拉動城鄉統一的社會養老保險的并軌。當然，經濟發展水平在社會保障制度建設中起著基礎性的作用，但又不完全取決于經濟發展水平，而是社會、經濟、政治的歷史和現實因素綜合作用的結果。把各種因素綜合起來分析，預計到21世紀中葉，我國就會實現城鄉一體化的社會養老保險制度。
5結語
養老保險是社會保障中的核心內容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養老問題。著力點應當突出農村社區養老保險作用，并伴隨著工農業工業化、農村城市化的進程和城鄉經濟發展水平的提升，不斷以把農村養老保險由社區化向社會化擴大。經過適當的時間過渡，就會“初步建立覆蓋全社會的社會保障制度”(含社會養老保險制度)，并在21世紀中葉“建立起完整高效的社會保障制度”。
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