取消農業戶口土地歸誰
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《北京市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》公布。《意見》提出,本市將建立城鄉統一的戶口登記制度,取消農業戶口和非農業戶口性質區分,統一登記為居民戶口,體現戶籍制度的人口登記管理功能。至此,全國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到30個。
有媒體報道,據不完全統計,截至目前,包括北京在內已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案,具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內蒙古、天津、上海、北京,各地普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分。
北大教授陸杰華表示,居民戶口主要解決過去城鄉分割的戶籍制度,打破城鄉戶籍壁壘,是改革的重要方向。對于北京來說,其難度比其他城市更大。很多農民認為其宅基地是未來生活的保障,因此對轉為居民存有顧慮。所以不能靠強制手段進行改革,要采取措施吸引農民進行登記,這是制度設計要考慮的重要方面。
國家行政學院教授竹立家表示,現在好多人認為農民失了身份就會失地,其實不是這樣。居民制度不是剝奪農民的.財產,而是給予農民平等的身份,平等的待遇。“轉居既不是變成非農戶口,也不是變成過去概念的城市戶口”,竹立家說,而是強調在國土范圍內,都是平等的身份。
農業戶口取消后是否要放棄宅基地?“這個不一定。”陸杰華說,戶籍改革有不?路徑,即使放棄土地,也不應該像過去那樣簡單給予現金補償,肯定要在社保、基本公共服務上拉近和城里居民的差距,否則僅僅給房子、給錢,福利待遇卻沒有跟上,農民也不會愿意。(據其他媒體報道)
在完善戶口遷移政策方面,《意見》提出,貫徹執行好本市積分落戶政策,有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。適應構建“高精尖”經濟結構需要,健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度,吸引海內外高層次人才在京創新創業。
《意見》提出,建立戶口遷移政策統籌機制,研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。對此,陸杰華稱,目前戶口不是就業等的前置條件,所以一些居民去外地長期就業也沒有把戶口遷走,另外,由于現在動態的信息采集還不完善,所以人口流動的信息很難掌握,“戶隨人走”的戶口遷出政策實際操作也存在難度。
《意見》提出,嚴守人口總量紅線,積極推動“人隨功能走、人隨產業走”,不斷降低中心城區人口密度。到2020年,全市常住人口控制在2300萬人以內,城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。加快建設全市實有人口和常住人口動態監測平臺,為城市管理和人口調控提供支撐。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統,逐步實現跨部門信息整合和共享。
實施居住證制度,居住證持有人依法享有勞動就業、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權利。積極創造條件,穩步擴大居住證持有人享有的公共服務范圍,并逐步提高服務標準。
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