谷城縣“全民創業”政策全解讀

谷城縣“全民創業”政策全解讀

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　　在7月6日召開的谷城縣全民創業大會上，縣委、縣政府下發了《關于推進全民創業爭創國家創業型城市的實施意見》，其中，對于全民創業的“目標任務”、“工作重點”做了詳細安排。本文對此做以下簡要解讀。

　　創業對象

　　重點支持大中專院校畢業生、回歸創業人員及企事業單位科技人員、退伍軍人、城鎮失業人員、農村勞動者、就業困難人員及其他具有創業能力和相應民事行為能力的自然人，創辦小微型企業和個體經濟組織。

　　創業目標

　　到2016年，全縣新增各類創業主體6000個，縣級以上創業示范基地達到15個、30萬平方米，五年內創業擔保貸款突破1億元，培訓創業者6000人，培訓勞動者3萬人，創業帶動就業1.5萬人以上。其中，到2013年新增各類創業主體3000個，縣級以上創業示范基地達到8個、l6萬平方米，創業擔保貸款突破5000萬元，培訓創業者3000人，培訓勞動者1.5萬人，創業帶動就業7400人以上。

　　創業培訓

　　整合創業培訓資源。鼓勵社會各方面力量參與創業培訓、在崗職工雙技能培訓、崗前培訓和農村勞動力培訓。支持職業技術學校和政府培訓機構與省內外知名高校、職業技術院校和一流培訓機構合作辦學。整合行業專家、職業咨詢師、優秀企業家等各類人才資源，組建“二十人創業導師團”，培養“二十名創業培訓教師”，著力建設一支高素質的創業培訓師資隊伍。采取政府投資、民間投資、校企聯辦、校校聯辦等辦法，建設各類培訓實訓基地，力爭到2016年全縣建成各類職業培訓和創業培訓實訓基地10個，打造谷城特色公共實訓中心。

　　創新創業培訓機制。建立具有谷城特色的創業培訓機構，面向全國高薪聘請創業培訓指導師講課，提高創業培訓層次。建立政府購買服務和訂單式培訓機制，免費向學員提供定向培訓服務。建立培訓補貼考核發放制度，以創業成功率評價培訓機構的培訓質量，確定培訓補貼的發放標準，促進培訓機構提高服務質量。

　　創新創業培訓模式。引進SIYB(產生你的企業構思、創辦你的企業、改善你的企業、擴大你的企業)小企業家培訓課程，實施百名企業家和創業成功者帶教百名創業學員計劃，推進創業培訓進校園、進企業、進社區、進農村工程和“萬名職工技能培訓工程”，5年內對全縣有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者全部開展一次崗前培訓，對在崗就業人員普遍開展一次雙技能培訓，對有二次創業愿望的創業者，分期組織開展能力素質提升培訓。

　　創業平臺

　　建立創業信息平臺。建立開放式創業信息資源庫，充分利用鄉鎮人社中心，設立縣、鎮(鄉)兩級創業服務網站，開設短信服務平臺，各鄉鎮黨委、人社中心、主要媒體、社區開設創業服務專欄，相關部門、社團組織、公共服務機構、社區服務平臺設立創業服務熱線，為創業者免費提供創業就業政策和信息服務。  

　　建立創業項目推介平臺。充分利用本地現有資源優勢，緊盯產業發展方向，面向社會挖掘一批涉及各行業、各領域的勞動密集型項目；開發一批投資少、見效快、風險小、前景好的小型項目；延伸一批加工型項目。組建創業項目專家評審組，對項目逐個進行評估認證和篩選分類，評選出實用性強、可操作性強和效益好的創業項目。每半年組織開展一次“谷城縣中小項目投資創業洽談會”，集中將優秀創業項目推介給城鄉勞動者，促進創業項目與創業者的有效對接。到2013年全縣創業項目庫項目總量達到800個以上，五年內達到2000個。

　　建設創業基地。鼓勵企業資本、民間資本投入和社會力量參與，依托開發區、城市綜合體、城鄉社區、農業產業化基地，因地制宜，建設市場型、產業基地型、門面型、樓宇型等多元化的創業載體，創建大學生創業孵化園、農民工回歸創業園、青年創業園、婦女創業園等創業基地。同時建立創業基地考核評價機制，縣政府采取以獎代補的方式，支持各鄉鎮創建國家和省、市、縣級創業示范基地。

　　創業扶持

　　財政資金扶持。財政部門安排專項預算，整合相關扶持資金，設立創業扶持資金。鼓勵有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鄉各類勞動者以及處于創業初期的創業者參加創業培訓。對參加創業培訓的人員給予創業培訓補貼(免收創業培訓費用的對象除外)。對參加創業培訓的就業困難人員培訓期間提供生活補助，同時對就業困難人員初始創業成功的(享受微型企業注冊資本金補貼的人員除外)給予一次性創業補貼。對創辦符合條件的微型企業，運營半年后可享受微型企業投資補貼支持，給予實際注冊資本金一定比例的一次性補貼。對自主創業的城鄉勞動者在規定額度內的小額擔保貸款，給予貼息支持，貼息期限最長兩年。對回鄉從事規模種植、養殖業和農產品加工的農村創業主體購買農機的，優先給予農機購置補貼；對達到國家、省、市、縣級規范標準的農民專業合作社給予獎勵。對于享受最低生活保障人員創業的，將最低生活保障待遇延長一年。

　　融資擔保支持。到2013年將政府出資的擔保機構資本金提高到2000萬元，2016年達到4000萬元，經辦銀行按貸款擔保基金的五倍發放擔保貸款。政府小額擔保機構為符合條件的創業者提供免費融資擔保；擔保機構為符合條件的創業者提供小額貸款擔保費率在2%以下的，縣財政給予適當補貼；對每年微型企業擔保業務總金額新增500萬元以上的擔保機構，按照新增擔保金額的一定比例給予獎勵，單戶最高不超過20萬元。創業人員申請小額貸款不受出資額和注冊資金的限制，按生產經營規模和流動資金需求確定擔保貸款額度。小額貸款擔保機構將創業人員初次申請小額擔保貸款的期限定為2年，將小額擔保貸款的信用反擔保范圍擴大到有擔保能力的單位人員。城鄉勞動者自主創業、從事非國家限制性行業的，均可在創業地申請最高不超過10萬元的小額擔保貸款，并在限額內適當給予財政貼息。對城鄉勞動者合伙經營或創辦小企業的，可按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款；對符合貸款條件的勞動密集型小微型企業，貸款最高限額提高到200萬元以內；限額內的貸款利息按規定從就業專項資金中給予貼息，提高額度的貸款利息由財政按照有關規定從創業扶持資金中給予貼息。 
 

　　金融貸款支持。鼓勵銀行設立中小微型企業和個人貸款服務窗口，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、小額貸款公司等股份制金融機構，多渠道聚集社會資金服務全民創業。建立金融信貸激勵機制，政府按新增創業貸款額度的一定比例獎勵給貸款銀行。鼓勵銀行創新貸款抵押方式和信貸模式，擴大創業信貸規模，對當年創業成功的創業者和大學生“村官”創業者提供貸款利率不上浮。深入實施科技金融促進計劃，深化銀企對接。大力支持中小微型企業上市融資，抓住國家政策機遇爭取發行中小微型企業集合票據、集合債券和短期融資券，拓寬創業融資渠道。

　　稅費優惠扶持。稅務部門及時公開發布國家稅收優惠政策信息，嚴格落實國家鼓勵創業帶動就業、扶持中小微型企業、支持個體私營經濟和鼓勵發展行業的各項稅收優惠政策。個體工商戶稅收起征點按國家規定最高標準執行。對回鄉從事規模種植、養殖和農產品加工的農村創業主體，優先認定縣級和申報省市級農業產業化龍頭企業，省、市、縣級農業產業化龍頭企業可享受所得稅減免政策。按襄陽市“隆中人才支持計劃”規定，將高層次人才創辦科技型企業所得稅和團隊成員個人所得稅形成的地方留成部分，3年內分別全額獎勵給企業和個人。嚴格執行財政部、國家發改委聯合出臺的《關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》(財綜[2011]104號)減免行政規費政策，工商、稅務、質監、商務等部門自2012年1月1日至2014年l2月31日免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。

　　創業環境

　　降低準入門檻。按照“非禁即可”的原則，推動國家法律未禁止民間資本進入的領域全面向民間資本開放，拓展創業主體發展空間�？h行政服務中心增設創業主體受理窗口，對所有創業主體注冊登記實行全程免費代辦，開辟創業服務“綠色通道”；放寬注冊登記條件，實行鼓勵發展類行業前置許可改為后置許可、簡化初始出資50萬元及以下企業注冊驗資手續、微型企業登記注冊零首付、微型企業和個體工商戶申請資料一表制、放寬名稱和住所登記限制條件、設立登記零收費。

　　完善服務網絡。以人力資源和社會保障服務中心為依托，建設創業服務機構，整合創業服務資源，集中各部門服務職能，引進融資擔保、人員培訓、創業創新、研發設計、檢驗檢測、信息服務、協作配套、管理咨詢、事務代理、市場開拓等專業服務機構，為創業者提供“一站式”全程服務。政府購買和發放創業服務補貼券，創業者可自主選擇購買專業機構的服務項目。

　　營造創業氛圍。加強全民創業引導，采取多種形式深入持久地宣傳創業政策、創業知識、創業典型，廣泛開展誠信教育和法制教育，支持初、高中和各類職業技術學校開設創業輔導課程，高水平策劃舉辦創業論壇和創業大賽，引導全縣城鄉居民學習創業知識、增強創業意識，引導創業者弘揚創業精神、誠信依法經營，大力培育具有谷城特色的創業文化。建立各級勞模評選向優秀創業者傾斜的機制，完善“創業明星”評選機制，大力表彰獎勵優秀創業者，激發全民參與的熱情，掀起全民創業熱潮。

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