青島市創業政策
近期，青島市政府辦公廳下發《關于進一步明確城鄉一體就業創業政策有關問題的通知》(青政辦發[2014]19號)，出臺了20條措施，在全國率先實施城鄉一體的就業創業政策。除此之外，濰坊、日照多地也下發相關通知，鼓勵創業，提供補貼。青島市人社局、市財政局制訂下發政策實施辦法，對涉及的6大類、8項補貼申領范圍、條件、標準、程序等進行了界定和明確，調整了業務精辦流程和資金撥付方式。城鄉一體政策創新包括創業補貼最高可享1.5萬元，小額擔保貸款最高可貸300萬元等，政策實施后，全市所有符合條件的城鄉勞動者均可享受優惠政策。
我市在全國率先實施城鄉一體的就業創業政策 提高創業補貼和小額貸款標準
開網店創業也可享受補貼，城鄉勞動者享受同等的就業創業政策。記者昨日從市政府新聞辦舉行的新聞發布會上獲悉，市政府辦公廳下發了 《關于進一步明確城鄉一體就業創業政策有關問題的通知》(青政辦發〔2014〕19號)，出臺了20條措施推進城鄉一體就業創業政策落地，打破了城鄉區域界限、人員身份界限和戶籍地界限，實現同城同域同待遇，在全國率先實施城鄉一體的就業創業政策。城鄉一體政策實施后，全市所有城鄉勞動者符合條件的，均可享受優惠政策。
據了解，我市出臺新政的目的，是為了破除城鄉二元結構，推動實現城鄉一體化。近年來，我市城鎮化水平不斷提高，2013年我市城鎮化率為67.7%，預計2016年將達到75%。隨著新型城鎮化加快推進，將有更多農村勞動者在城鎮居住，在城區實現就業、創業。通過實施城鄉一體就業創業政策，主要是鼓勵用人單位創造更多就業崗位，激發勞動者自主創業意識，促使就業規模不斷擴大，推進全市城鄉一體化進程。
此外，此舉也是為了鼓勵全民創業，增加城鄉居民收入，從我市情況來看，1名創業者平均可帶動3-4人就業，其中，1名大學生創業者，平均可帶動5-6人就業。創業有助于提高勞動者的整體收入水平。
各項補貼可同時申請享受
記者從新聞發布會上獲悉，新政打破了城鄉就業創業政策的壁壘。比如，原政策規定，享受過社保補貼等就業類補貼的，有的不能再享受創業補貼、小額擔保貸款等創業類補貼;享受過創業類補貼的，有的不能再享受就業類補貼，就業、創業政策之間存在一些壁壘，許多勞動者不能最大化地享受到這些優惠政策。
新規明確規定，對創業補貼、創業崗位開發補貼、小額擔保貸款及貼息、用人單位吸納就業補貼、靈活就業社保補貼、職業介紹補貼、職業技能培訓和技能鑒定補貼等補貼項目，符合條件的，可分別申請享受。
未就業畢業生享社保補貼
根據原政策規定，創業崗位開發補貼申領主體是高校畢業生、失業人員、返鄉農民工創辦的企業。
創業崗位開發補貼申領主體擴大到各類創業人員從事個體經營、創辦企業或在電子商務網絡平臺開辦“網店”。此外，用人單位吸納就業社保補貼和崗位補貼擴大到畢業年度高校畢業生。對各類用人單位招用本市城鄉就業困難人員和就業困難高校畢業生，以及小微企業新招用畢業年度高校畢業生，符合條件的，可享受社會保險補貼和每人每月200元的崗位補貼。同時，未就業的高校畢業生也可享受靈活就業社保補貼。根據新政，我市對就業困難人員以及畢業1年內的離校未就業高校畢業生靈活就業，符合條件的，按照每人每月300元的標準給予靈活就業社保補貼。職業介紹補貼也擴大到有轉移就業要求的農村勞動者，對人力資源服務機構免費介紹派遣期內高校畢業生、本市失業人員和有轉移就業要求的農村勞動者，到本市用人單位就業的，按照每人300元的標準給予職業介紹補貼。
服務事項下沉方便又快捷
此前，用人單位或勞動者申請就業創業補貼，需到戶籍地街道(鎮)人力資源社會保障服務中心或區(市)就業服務中心提出申請。以申領創業補貼為例，創辦個體工商戶的，需到戶籍地街道(鎮)人力資源社會保障服務中心申請;創業企業的，需到戶籍地區(市)就業服務中心申請。此外，戶籍地申領增加了老百姓的 “跑腿負擔”。
業務經辦方面，市人社局將28項就業創業和職業培訓服務事項下沉到街道(鎮)，各項補貼政策均可到街道(鎮)人力資源和社會保障服務中心進行申領，方便用人單位和老百姓就近就地享受政策。在打破戶籍地界限方面，將創業類補貼由“戶籍地”申領統一調整為“創業地”申領，將培訓類補貼由“戶籍地”申領調整為“戶籍地和培訓地”均可申領。新政實施后，各類補貼資金由市級審批全部下放到區(市)審批，最終由區(市)將資金撥付到申請單位或申請人。此外，審批過程中，對資金審批能通過網絡核實的，盡量通過網絡核實。此前，創業補貼、小額擔保貸款等補貼資金，申領、審核、審批、撥付等環節約需2-3個月時間，工作流程和資金審批調整后，各項就業創業補貼從提出申請到發放到位大約20個工作日。
最高可享受1.5萬元
新政規定，對畢業5年內高校畢業生、駐青高校畢業年度畢業生以及本市戶籍城鄉登記失業人員 (含靈活就業的失業人員，下同)、返鄉農民工，在青島行政區域內從事個體經營、創辦企業，2011年10月1日以后登記注冊并持續正常經營的，可到工商注冊地的人力資源社會保障部門申領5000元一次性創業補貼。此外，首次領取營業執照并正常經營1年以上的小微企業，可享受1萬元一次性創業補貼。新政規定，符合一次性創業補貼、一次性小微企業創業補貼申領條件的，可按規定分別享受，即最高可享受1.5萬元創業補貼。
失地農民可另享補貼
新規明確了失地農民培訓可另外享受崗位補貼，實施失地農民職業培訓崗位補貼政策，對市級重點建設項目造成的失地農民中有培訓愿望的，全部納入農村勞動力轉移培訓計劃，組織開展職業培訓。對培訓合格取得職業資格證書或專項技能證書的，除按現行規定給予職業培訓補貼和技能鑒定補貼外，再按照我市就業技能培訓同工種同級別補貼標準最高30%的比例，給予失地農民培訓崗位補貼。
對職業培訓聯盟的定點培訓機構與企業，以及我市定點培訓機構與重點建設項目單位簽訂定向(訂單)培訓協議，組織開展就業技能培訓，符合條件的，根據培訓合格后就業人數，按照每人300元的標準給予定點培訓機構獎補。
此外，我市還鼓勵建設各類創業孵化載體，市及區(市)通過政府投資、高校和企業建設、社會共建等多種方式建設的創業孵化基地、創業園區、創業加速器、家庭服務就業創業廣場、靈活務工市場等各類就業創業載體，達到認定標準的給予獎補。
3.9萬畢業生簽約青島 大學生創業補貼至少1萬元
“網店”創業者納入小額擔保貸款范圍
小額擔保貸款最高可貸300萬元。按照原政策規定，高校畢業生、失業人員、未就業軍隊退役人員、殘疾人、隨軍家屬、失地農民、返鄉農民工，以及符合條件的家庭服務機構創辦者，在青島行政區域內從事個體經營的，可申請最高15萬元小額擔保貸款;創辦企業的，可申請最高45萬元小額擔保貸款;從事微利項目的，給予全額貼息。青政辦發〔2014〕19號文件對此項政策進行了調整：一是將在電子商務網絡平臺開辦“網店”的創業者納入小額擔保貸款范圍，符合條件的可按以上標準申請貸款。二是對還款及時、無不良信貸記錄的，允許二次小額擔保貸款，但不再給予貼息。三是對符合條件的創業者，由原來到戶籍地申請小額擔保貸款，調整為到工商注冊地人力資源社會保障部門申請。
另外，對經認定的小企業，符合條件的可申請最高300萬元的小企業小額擔保貸款;對科技型小微企業新招收高校畢業生達到規定比例的，也可申請最高 300萬元的小額擔保貸款。對符合條件的小企業、科技型小微企業，按照同期限貸款基準利率的50%給予貼息。小企業小額擔保貸款的具體操作性文件，由人民銀行青島中心支行牽頭制定，我局正加緊與有關部門對接，爭取盡快實施。
就業創業補貼范圍進一步擴大
創業崗位開發補貼申領主體擴大。由原來的高校畢業生、失業人員、返鄉農民工創辦的企業，擴大到各類創業人員從事個體經營、創辦企業或在電子商務網絡平臺開辦"網店"。對創造崗位招用符合條件的人員，按照每個崗位2000元的標準給予一次性創業崗位開發補貼。
用人單位吸納就業社保補貼和崗位補貼擴大到畢業年度高校畢業生。對各類用人單位招用本市城鄉就業困難人員和就業困難高校畢業生，以及小微企業新招用畢業年度高校畢業生，符合條件的，可享受社會保險補貼和每人每月200元的崗位補貼。社會保險補貼標準目前為每人每月598元，并隨著社保繳費基數調整而增長。
靈活就業社保補貼擴大到離校未就業高校畢業生。對就業困難人員以及畢業1年內的離校未就業高校畢業生靈活就業，符合條件的，按照每人每月300元的標準給予靈活就業社保補貼。
職業介紹補貼擴大到有轉移就業要求的農村勞動者。對人力資源服務機構免費介紹派遣期內高校畢業生、本市失業人員和有轉移就業要求的農村勞動者，到本市用人單位就業的，按照每人300元的標準給予職業介紹補貼。人力資源服務機構可以介紹剛才說的符合這別條件的人員就業，給予300元標準的職業介紹。
定向(訂單)培訓獎補 每人300元
對職業培訓聯盟的定點培訓機構與企業，以及我市定點培訓機構與重點建設項目單位簽訂定向(訂單)培訓協議，組織開展就業技能培訓，符合條件的，根據培訓合格后就業人數，按照每人300元的標準給予定點培訓機構獎補。參加培訓的人員按規定給予補貼外，還對定點機構給予獎補。
鼓勵建設各類創業孵化載體，市及區(市)通過政府投資、高校和企業建設、社會共建等多種方式建設的創業孵化基地、創業園區、創業加速器、家庭服務就業創業廣場、靈活務工市場等各類就業創業載體，達到認定標準的給予獎補。
業務經辦下沉提速 不必回戶籍地申領
為了解決政策落實“最后一公里”問題，市人社局對工作流程進行了調整，對資金審批程序進行了優化。
業務經辦下沉。市人力資源社會保障局將28項就業創業和職業培訓服務事項下沉到街道(鎮)，各項補貼政策均可到街道(鎮)人力資源和社會保障服務中心進行申領，方便用人單位和老百姓就近就地享受政策。這是去年青島市政府下發了《關于建設公共就業服務基層服務平臺建設的意見》當中，把28項經辦的業務下放到了街道和鎮人力資源保障服務中心，這樣使我們的勞動者、創業者就近就地享受這些政策和服務。
打破戶籍地界限。將創業類補貼由“戶籍地”申領統一調整為“創業地”申領，將培訓類補貼由“戶籍地”申領調整為“戶籍地和培訓地”均可申領。比如一個萊西的或者是平度的勞動者，到市南、市被培訓，申領的補貼在這邊兒申領就可以了，培訓之后通過考試合格就可以申領，不需要去平度或者是萊西申領。
簡化審批流程 申請到發放20個工作日
新政策實施后，各類補貼資金由市級審批全部下放到區(市)審批，統一實行街道(鎮)受理初審、區(市)就業服務中心審查核實、區(市)人力資源社會保障部門和財政部門審批，經市就業服務中心審核備案后，由區(市)將資金撥付到申請單位或申請人。
此外，審批過程中，充分發揮網絡系統的作用，對資金審批能通過網絡核實的，盡量通過網絡核實。此前，創業補貼、小額擔保貸款等補貼資金，申領、審核、審批、撥付等環節約需2-3個月時間，工作流程和資金審批調整后，各項就業創業補貼從提出申請到發放到位大約20個工作日。
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