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珠三角： 政策先行先試 激活創新創業活力
引導語：體制改革創新 政策先行先試——珠三角自創區激活創新創業活力，珠三角自創區的最大特色，是區域內眾多城市群之間，以及與港澳地區的創新合作協調。下面我們來看一下具體內容。
2016年12月，在陽光明媚的南粵，科技盛事接連到來。2日，省人大常委會高票表決通過《廣東省促進科技成果轉化條例》;8日，省政府與中科院簽署“十三五”全面戰略合作協議;另外，在廣州舉行的小蠻腰科技大會和東莞舉行的中國國際合作周……都顯示出科技創新的熱潮方興未艾。
從空中飛的無人機到海上駛的無人船，從檢查高壓電線的機器人到裝配精密儀器的機械手，從世界領先的干細胞研究到全球第一個柔性顯示屏，這些研發及應用的優異科技成果，為珠三角國家自主創新示范區交出的第一份年考卷添上了炫麗的色彩，初步體現出我省促進創新發展的體制、機制、模式所發揮的能效。
省委、省政府高度重視自創區建設，將其作為實施創新驅動發展戰略的重大平臺和引領性工程，提出要將其建成國家科技產業創新中心的定位要求，以輻射帶動粵東西北地區創新發展。這一年多來，以廣州為核心的珠三角國家自主創新示范區，與深圳國家自主創新示范區一道，著力構建“1+1+7”的珠三角國家自主創新示范區建設格局，取得較大的進展。2016年1月—9月，自創區國民生產總值達4.85萬億元，比增8.1%。
自創區頂層設計先行先試
省委、省政府在推進自創區建設的過程中，首先強化了自創區的頂層設計。
自創區基本建立部門、省市聯動，高效有序地協同推進工作機制，包括成立了國家自創區建設工作辦公室。今年4月，省政府印發了《珠三角國家自主創新示范區建設實施方案(2016—2020年)》;11月，省自創辦和省自貿辦聯合印發了《關于推動珠三角國家自主創新示范區與中國(廣東)自由貿易試驗區聯動發展的實施方案(2016—2020年)》，推動自創區與自貿區政策互動、優勢疊加、聯動發展。
同時，自創區發展的規劃綱要也在制訂中。在有關的文件中，我省積極開展創新政策的探索，對于加快科技管理體制、科技成果轉化、創新性政策等領域進行先行先試，營造國際化、市場化、法治化營商環境。還包括科研項目經費管理改革、非上市股份轉讓、科技成果使用處置和收益管理、擴大稅前加計扣除范圍、股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、股權獎勵個人所得稅分期繳納、有限合伙制創業投資企業法人合伙人企業所得稅、技術轉讓所得企業所得稅以及企業轉增股本個人所得稅政策。落實好廣東省關于企業研發準備金、創新券、孵化器建設用地、風險補償等方面的創新政策。
今年，省人大修訂了《廣東省自主創新促進條例》，通過了《廣東省促進科學技術成果轉化條例》，進一步完善了有關自主創新的政策保障。
而珠三角各市，也均成立了自創區建設工作領導小組，并結合本地實際細化政策措施，形成了各具特色、高含金量的創新政策體系，從創新主體培育、技術改造、科技金融、科技孵化等方面強化政策支持，涉及股權投資、產業發展、信用管理、創新創業等方面政策。如深圳市委市政府今年出臺《關于促進科技創新的若干措施》，從政府部門職能到財政管理，以及科技計劃項目承擔方式，全面地提出改革措施，以率先實現發展方式根本轉變，進一步激發各類創新主體的積極性和創造性。
加快珠三角的協同創新
珠三角自創區的最大特色，是區域內眾多城市群之間，以及與港澳地區的創新合作協調。這一年來，“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經濟圈內，以及粵港澳區域發展協調機制基本形成，促成創新要素有序流動，以及重大創新平臺建設、創新資源開放共享、科技成果轉化、知識產權保護、創新人才聯合培養等方面的合作。
廣佛同城化逐漸從市級層面向縣區級甚至鎮級深化;部分高新區開始了跨區域合作模式探索，如江門高新區與佛山高新區簽訂合作共建協議，在科技資源對接、產業協同發展、載體共同運營等方面開展合作。同時，珠三角地區和粵東西北地區開展產業共建。在省產業轉移園承接珠三角產業梯度轉移對接大會上，42個產業轉移和產業共建項目現場簽約，協議投資總額381億元。
我省通過部門協同、省市聯動實施重大科技專項，共建科技公共服務平臺，聯合科技攻關活動逐步成為常態。圍繞9個重大科技專項領域，省重大科技專項2014—2015年財政資金投入9.2億元，帶動地方財政投入2.3億元、社會資本投入23.3億元。專項的實施完成了重點領域核心關鍵技術布局，研發推廣了一批重大創新產品，建設了一批產業基地和公共服務平臺，組建了一批產業技術聯盟，培養集聚了一大批創新創業人才和團隊。其中53項核心關鍵技術瞄準國際領先或先進水平，181項瞄準國內領先或先進水平。截至中期評估，這些專項已申請國內發明專利1016件，國際專利43件，獲得軟件著作權184項，制定國家、行業和地方標準61項。
打造國際一流創新環境
自創區的創新環境，是創新能夠深入持續發展的根本保證。省委、省政府近年出臺了系列支持政策，吸引了社會不同主體建設創業孵化載體，龍頭企業、投資機構、高�？蒲性核瘸蔀槲沂撔聞摌I的主力軍，我省實施的珠江人才計劃，引進5批共117個創新創業團隊和89名領軍人才，直接帶動250個團隊、3萬名國際人才來粵創新創業。自創區建成省級新型研發機構數量為168家;區內科技企業孵化器達491家，占全省比重91%，其中國家級59家，在孵企業達2.2萬家;納入我省統計的眾創空間311家，納入國家級孵化器管理體系的眾創空間165家，數量居全國第一，目前已形成“前孵化器(眾創空間)—孵化器—加速器”全孵化鏈條。
中小企業也是自創區的重要創新元素。我省近年來支持建設中小企業公共技術服務示范平臺95個、創新產業化示范基地205個。為了鼓勵企業積極申報研發費用，全省去年累計加計扣除金額達180億元。
為了加強金融體系對創新的資金支持，省委、省政府出臺了促進科技和金融結合一系列重要文件，大力開展金融、科技、產業融合創新試點，創新運行機制、業務模式和科技融資產品，切實加強對企業創新的金融支持，打造服務創新驅動發展的金融服務體系。省政府與10家中央金融機構簽署了“十三五”戰略合作協議，簽約授信額度總計約6萬億元。截至6月底，全省各銀行向高新技術企業貸款余額2784.5億元。
省政府與珠三角地市政府簽訂知識產權保護責任書，在全國首創知識產權保護責任管理方式，建立目標分解和責任倒查機制。建立重點企業知識產權保護直通車制度，建立快速反應機制和重點企業數據庫。今年7月，國務院批準在廣州開發區的中新廣州知識城開展國家知識產權運用和保護綜合改革試驗，這是全國首家也是目前唯一一家“國家知識產權改革試驗田”。
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