市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作調(diào)研報告
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作調(diào)研報告應(yīng)該要怎么寫呢?下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!
為貫徹落實自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作電視電話會議精神，了解各地州市工作情況，按照廳的統(tǒng)一安排和第三次廳長辦公會議的要求，我們第五調(diào)研小組在肖副廳長的帶領(lǐng)下，于20**年5月5日至8日，采取聽取匯報、調(diào)閱資料、召開座談會、實地考察的方式，分別對克拉瑪依、石河子開展保障性住房建設(shè)、城鄉(xiāng)重要建(構(gòu))筑物抗震防災(zāi)工程實施、房地產(chǎn)市場運行等8個方面具體情況進(jìn)行了調(diào)研。在聽取了兩市的全面匯報及規(guī)劃局、建設(shè)局、房產(chǎn)管理局等有關(guān)部門的專題匯報后，我們到克拉瑪依市及所轄白堿灘區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并挑選了克拉瑪依、石河子兩個地州市15個具有代表性的工程項目進(jìn)行了現(xiàn)場察看。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：
一、主要工作完成情況
(一)關(guān)于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作情況
1、廉租住房建設(shè)年度任務(wù)分解落實和開工建設(shè)情況。克拉瑪依市立足市情，制定了《住房建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)》和《住房保障規(guī)劃和年度計劃》，20**年建設(shè)廉租住房36套，20**年規(guī)劃建設(shè)廉租住房80套。在市中心城區(qū)配套建設(shè)廉租住房36套(每戶建筑面積約50㎡，總建筑面積0.18萬平方米)，項目建設(shè)期2年。由于地質(zhì)問題，20**年規(guī)劃建設(shè)的44套廉租住房未能開工建設(shè)，調(diào)整到今年開發(fā)。
20**年兵團給石河子市下達(dá)保障性住房建設(shè)指標(biāo)9000套，面積45萬㎡。該市計劃20**年建設(shè)保障性住房3000套，面積19.5萬㎡。20**年，石河子市將低收入住房困難家庭、危舊平房戶、危舊樓房統(tǒng)一納入廉租住房的保障范圍，共需解決保障性住房6000戶。目前正在辦理前期手續(xù)。
2、廉租住房保障資金籌措和國家、自治區(qū)補助資金使用管理情況。20**年克拉瑪依市落實廉租住房建設(shè)資金337.5萬元(其中中央補貼資金160萬元、地方債券107.5萬元、公積金增值收益70萬元)，市財政部門提取廉租住房保障資金10%。20**年，落實廉租住房建設(shè)資金680萬元(其中中央投資160萬元、地方投資520萬元)。
20**年以來，農(nóng)八師、石河子市累計投入資金8.2億元(兵團專項投資補助資金1.8億元)，保障了低收入家庭的住房建設(shè)的順利進(jìn)行。
3、廉租住房管理制度制定落實特別是住房保障家庭入住廉租住房后的管理情況。克拉瑪依市修訂完善了保障性住房申請、審核、輪候、公示、管理等相關(guān)制度，制定了適合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理特點、便于操作的相關(guān)管理辦法及實施細(xì)則，實行經(jīng)濟適用住房建設(shè)(含廉租住房)項目招投標(biāo)，通過報紙、電視等媒體對經(jīng)濟適用住房預(yù)銷售許可行為及低保家庭申請廉租住房資格進(jìn)行公示，嚴(yán)格經(jīng)濟適用住房預(yù)銷售準(zhǔn)入制度，加大經(jīng)濟適用住房的監(jiān)管力度，保護(hù)了低收入群體的利益。
石河子市制定完善了《八師石河子市解決城市低收入家庭住房困難的實施辦法》、《八師石河子市實施低收入家庭住房保障工作程序》，規(guī)范了程序，明確了街道、社區(qū)、團場解決低收入家庭住房困難工作責(zé)任人，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，做到了各項工作目標(biāo)明確、程序規(guī)范、責(zé)任落實。
4、加快城市住房保障制度建設(shè)，解決城市低收入住房困難家庭住房問題好的經(jīng)驗和做法�？死斠朗薪⒘藚^(qū)、街、居三級社會救助評估組織網(wǎng)絡(luò)，依托綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以居民人口數(shù)據(jù)庫為核心，開發(fā)廉租住房保障工作平臺，實現(xiàn)受理、審核、審批、統(tǒng)計等工作全程網(wǎng)上辦理。切實解決廉租住房住戶的實際困難，對廉租住房住戶的水、暖等費用，在定額、定量中減免每人每月3方水，每戶每月50度電和30%的暖氣費，按每戶480元/月的標(biāo)準(zhǔn)為387戶低保家庭發(fā)放廉租住房補貼207.7萬元，實物配租廉租住房221套。
石河子市制定了師市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定住房市場平均月租5元/平方米。同時制定了符合本市實際的申請低收入家庭保障性住房的家庭標(biāo)準(zhǔn)、申報條件和程序，既解決特殊困難群體的實際困難，又保證了低收入家庭保障性住房覆蓋面廣的要求。20**年發(fā)放租賃補貼805戶，總計211萬元。
(二)關(guān)于城鄉(xiāng)重要建(構(gòu))筑物抗震防災(zāi)工程實施情況
1、20**年抗震防災(zāi)工程完成情況。20**年，克拉瑪依市完成教育、衛(wèi)生系統(tǒng)抗震加固改造工程項目96項，面積26.11萬㎡，為自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)的125%。
石河子市現(xiàn)已完成抗震加固及改造工程面積73.43萬㎡，工程造價7392.92萬元。
2、20**年抗震加固改造實施計劃制定和年度任務(wù)分解落實、開工準(zhǔn)備情況。克拉瑪依市20**年抗震防災(zāi)工程總體目標(biāo)是：全年計劃完成76項，其中加固63項，拆除13項。克拉瑪依區(qū)共有學(xué)校、幼兒園、老年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施抗震加固項目17項，目前已完成了13項抗震加固任務(wù)的前期準(zhǔn)備工作(有11項抗震加固項目進(jìn)入招標(biāo)階段)，其余4項已進(jìn)入圖紙審核、上會評審階段。白堿灘區(qū)調(diào)整了實施計劃，截止目前已完成抗震加固項目10項單體的施工圖設(shè)計、建審及消審工作，即將開始招標(biāo)施工，預(yù)計今年8月底竣工。
石河子市已編制完成20**年抗震安居(加固)計劃，計劃5月份開工，在完成自治區(qū)下達(dá)400戶的基礎(chǔ)上，爭取完成500戶的加固任務(wù)。
3、抗震防災(zāi)工程資金籌措及落實情況。20**年，克拉瑪依市、區(qū)兩級政府共融資3.13億元，市、區(qū)兩級財政共安排資金0.78億元,自治區(qū)為克拉瑪依市安排的地方債券0.555億元，共計籌備資金4.465億元，都已落實到位。
農(nóng)八師、石河子市落實了抗震加固專項資金，財政每年安排師、市抗震加固工程的補助經(jīng)費200余萬元都已到位。
4、抗震防災(zāi)工程工作機制、技術(shù)政策及相關(guān)制度建設(shè)情況。克拉瑪依市成立了抗震防災(zāi)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《城鄉(xiāng)重要建(構(gòu))筑物抗震防災(zāi)工程實施方案》，逐級簽訂了《抗震防災(zāi)工程責(zé)任書》。開設(shè)抗震加固工程“綠色通道”，認(rèn)真貫徹技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(gbj50011-2001)。
石河子市成立了防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定了《八師石河子市重要建(構(gòu))筑物抗震防災(zāi)工作實施方案》。按照《建筑抗震規(guī)范》(gb50011-2008)及相關(guān)條文審查施工圖，嚴(yán)把新建工程抗震設(shè)防關(guān)。加強施工管理，制定了《磚混結(jié)構(gòu)工程抗震加固施工技術(shù)資料整理要求》、《磚混結(jié)構(gòu)工程抗震加固施工質(zhì)量驗收規(guī)程》，規(guī)范自檢、自查、交驗環(huán)節(jié)，確保施工質(zhì)量達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
(三)關(guān)于房地產(chǎn)市場運行情況
1、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控聯(lián)席會議制度建立落實情況�？死斠朗�、石河子市兩地都建立了由房產(chǎn)管理部門牽頭，發(fā)改委、建設(shè)局、國土局、工商局、稅務(wù)局等部門參加的房地產(chǎn)市場調(diào)控聯(lián)席會議。石河子市重視對市場信息的收集和分析，全面掌握房地產(chǎn)市場狀況和運行態(tài)勢，定期向社會發(fā)布相關(guān)信息。積極做好住房規(guī)劃編制和土地供應(yīng)工作，及時整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入，加強房地產(chǎn)市場開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，為房地產(chǎn)市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2、本地房地產(chǎn)市場形勢分析及供求關(guān)系調(diào)整情況。20**年以來，克拉瑪依市根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢，調(diào)整完善了保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃。20**年規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟適用住房4000套(含廉租住房)，實際開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房4160套;20**年規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟適用住房3500(含廉租住房80套)、普通商品住房1000套。隨著居民對住房條件和質(zhì)量要求的不斷提高，房源需求量也在逐步增大。
石河子市房地產(chǎn)市場仍然保持著平穩(wěn)、健康的發(fā)展勢頭，商品房入市量繼續(xù)保持較高規(guī)模，商品房交易平穩(wěn)運行，市場供求基本平衡。20**年，批準(zhǔn)商品房預(yù)售70.7萬㎡，同比增長28%，商品住宅成交均價為2193元/㎡，同比上漲15%。二手住宅成交3670套，同比增加24%。20**年1-4月，全市可預(yù)售商品房住宅1573套，銷售售成面積10.77萬㎡，全市沒有空置一年以上的商品住宅。二手住房交易1123套，同比增長40%。
克拉瑪依和石河子房地產(chǎn)市場運行的特點，一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷壯大、在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、新一輪援建等大環(huán)境下(克拉瑪依市沒有援建單位)，房地產(chǎn)市場需求旺盛;二是房屋價格適度上漲，房價穩(wěn)中有升。近兩年，兩地普通商品房銷售價格呈持續(xù)上升態(tài)勢，克拉瑪依市房產(chǎn)已賣到4786元/㎡，石河子市由20**年商品房平均價格2193元/㎡左右，上升至目前現(xiàn)房平均價3010元∕㎡左右。今年1-4月，石河子市房地產(chǎn)市場較為活躍，銷售情況良好，但房價上漲較快。
3、新開工房地產(chǎn)開發(fā)投資項目，特別是中低價位，中小套型普通商品住房建設(shè)情況�？死斠朗袊�(yán)格控制住房結(jié)構(gòu)比例，新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90㎡以下的住房占開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，廉租住房、經(jīng)濟適用住房、普通商品住房的土地供應(yīng)達(dá)到居住用地供應(yīng)總量的70%以上。
4、房地產(chǎn)市場專項治理工作進(jìn)展情況。20**年以來，克拉瑪依市重新調(diào)整了房地產(chǎn)市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會同有關(guān)部門，以房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)為重點進(jìn)行了全面清理和檢查，對將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位進(jìn)行施工的房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行了罰款10萬元的處理。今年3月，對違規(guī)收取購房款的11家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，責(zé)令其在規(guī)定的時限內(nèi)退還全部違規(guī)收取的購房款，維護(hù)了廣大購房者的合法權(quán)益，規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序。
近年來，石河子市結(jié)合實際，重點解決了亂收費、配套工程不能及時到位、建管脫節(jié)和不按標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)服務(wù)管理費等問題，凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境。
(四)關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作情況
1、新建建筑執(zhí)行節(jié)能50%強制性標(biāo)準(zhǔn)情況。20**年，克拉瑪依市開展了建筑節(jié)能50%的試點工作，20**年以后，就開始嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。自20**年2月起對全市新建建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極開展綠色建筑、低能耗建筑以及新能源項目的示范建設(shè)與推廣應(yīng)用工作，確保新建建筑達(dá)到節(jié)能65%的目標(biāo)。獨山子區(qū)在執(zhí)行居住建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的同時，將公用建筑也納入了執(zhí)行范圍。白堿灘區(qū)自全面啟動教育、衛(wèi)生系統(tǒng)抗震加固改造計劃，按照節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，改造面積約為18000㎡。石河子市在嚴(yán)格執(zhí)行新建民用建筑執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的同時，“十一五”期間完成市區(qū)居住建筑熱計量和節(jié)能改造60萬㎡，供熱系統(tǒng)熱效率平均提高10%，實際平均能耗降低10%以上。
2、既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)展情況�？死斠朗�2008—20**年已完成建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造57.07萬㎡，室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造80.99萬㎡，熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造159.84萬㎡。
截止20**年底，石河子市共完成既有建筑節(jié)能改造46項，完成建筑面積31.13萬㎡，既有建筑節(jié)能改造室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控、熱源及管網(wǎng)平衡7.8萬㎡，既有非節(jié)能建筑改造圍護(hù)結(jié)構(gòu)18.23萬㎡，既有非節(jié)能建筑改造室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控、熱源及管網(wǎng)平衡、圍護(hù)結(jié)構(gòu)三項5.1萬㎡。
3、可再生能源建筑應(yīng)用進(jìn)展情況�？死斠朗薪M織開展了“高光效節(jié)能路燈研發(fā)和應(yīng)用推廣”和“污泥資源化應(yīng)用研究”兩個科研項目的研究，“高光效節(jié)能路燈研發(fā)和應(yīng)用推廣”項目研究獲市科技成果三等獎。從20**年起，該市在太陽能應(yīng)用方面就有所突破。20**年開展了采用太陽能集中供熱水系統(tǒng)試點工作，目前，已建成和開工在建的可再生能源建筑面積達(dá)4.58萬㎡，其中太陽能供生活熱水2.9萬㎡，太陽能光伏發(fā)電1.68萬㎡。
20**年，石河子市開展了地源熱泵技術(shù)的試點工作，采用地下水熱泵技術(shù)，供熱制冷面積1.08萬㎡。今年農(nóng)八師147團采用地下水熱泵技術(shù)對住宅小區(qū)進(jìn)行供熱，一期約5.7萬㎡住宅小區(qū)項目工程已基本完工，現(xiàn)進(jìn)入調(diào)試階段。
4、城鎮(zhèn)供熱體制改革進(jìn)展情況�？死斠朗袑⑽髂襄仩t房下屬8個換熱站以及一、二次熱管網(wǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)節(jié)能改造，對所轄3個居住小區(qū)內(nèi)既有建筑進(jìn)行供熱系統(tǒng)計量溫度調(diào)控改造和建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造試點，完成面積67.87萬㎡。穩(wěn)步推進(jìn)供熱計量改革試點工作，認(rèn)真完成剩余45.87萬㎡的供熱計量改造任務(wù)。在對20**年供熱數(shù)據(jù)測算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對比分析，繼續(xù)開展供熱體制改革工作。
截止20**年底，石河子市市區(qū)民用建筑供熱總面積1390余萬㎡，其中熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積1280余萬㎡，燃煤鍋爐集中供熱面積1000萬㎡，燃?xì)夤崦娣e8萬余㎡，采用其它能源(電、燃油、可再生能源)集中供熱面積1萬余平方米。為推動供熱計量工作，今年選取了一個住宅小區(qū)建筑面積9.44萬㎡的一棟高層住宅和一棟公共建筑作為供熱計量的試點項目，現(xiàn)已開始供熱計量及溫控裝置的前期工作。
(五)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況
1、學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《自治區(qū)實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》情況�？死斠朗兄贫ㄏ掳l(fā)了《宣傳貫徹<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>工作方案》，開展了形式多樣的宣傳活動，向市民發(fā)放政策問答宣傳冊1000余份，舉辦了學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員150余人。
石河子市成立了抓《自治區(qū)實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，舉辦了一期專門培訓(xùn)班，采取電視專題講座、設(shè)立咨詢臺、懸掛橫幅、設(shè)置固定宣傳牌等多種形式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分行使市民對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的知情權(quán)、參與權(quán)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理經(jīng)費納入本級政府預(yù)算情況。克拉瑪依市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理經(jīng)費一直納入本級政府財政預(yù)算。在申請項目資金前，建設(shè)局按照財政局的要求細(xì)化支出內(nèi)容，基本建設(shè)支出預(yù)算按照基本建設(shè)資金管理規(guī)定�？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算。今年申報專項業(yè)務(wù)47項，項目預(yù)算共計2985.11萬元。
3、近期建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況。克拉瑪依市立足城市發(fā)展現(xiàn)狀，重點研究近期城市發(fā)展策略，確定城市近期建設(shè)用地及布局，確定了重點發(fā)展地區(qū)，策劃安排重大建設(shè)項目，研究規(guī)劃實施的條件，《克拉瑪依市近期建設(shè)規(guī)劃》(2011—2015)已納入建設(shè)局20**年重點工作內(nèi)容，并申報了專項資金。石河子市城市近期(2007—2010)建設(shè)規(guī)劃已實施到尾聲，2011—2015年的近期建設(shè)規(guī)劃工作正著手編制。目前正委托同濟大學(xué)進(jìn)行新一輪城市總體規(guī)劃修編及舊區(qū)改造。
4、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制情況。2007 年以來，克拉瑪依市先后開展了6個小區(qū)總面積3平方公里、約15000套經(jīng)濟適用住房小區(qū)的規(guī)劃工作。根據(jù)生產(chǎn)、生活、交通運輸、公共服務(wù)等不同功能，重點組織編制了15項控制性規(guī)劃，獨山子區(qū)、白堿灘區(qū)、烏爾禾區(qū)也組織開展了老城區(qū)重點地段、街區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)區(qū)的控制規(guī)劃，同時組織編制中心城老城區(qū)23平方公里和西部新城區(qū)啟動區(qū)3平方公里的整體控制規(guī)劃。
20**年6月，《石河子市城市總體規(guī)劃(1998—2015)》已獲準(zhǔn)自治區(qū)政府批準(zhǔn)。石河子市20**年組織編制的老區(qū)所有的生活區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃及新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，已基本實現(xiàn)控規(guī)、詳規(guī)全覆蓋。
5、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃編制情況。2005 年，克拉瑪依市開展了新一輪城市包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，同時開展了白堿灘區(qū)、烏爾禾區(qū)、獨山子區(qū)、金龍鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作�？死斠绤^(qū)針對小拐鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展總體思路、小拐鄉(xiāng)育肥基地項目和小拐鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)的'可行性進(jìn)行了研究論證，經(jīng)專家評審，完成了小拐鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展總體思路、育肥基地項目和奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)規(guī)劃，同時就小拐鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，完成了《新農(nóng)村總體規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)空間布局及發(fā)展規(guī)劃》、《村莊整治規(guī)劃》、《基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃》、《水土保持平衡規(guī)劃》。
20**年，石河子市已完成《北泉鎮(zhèn)的總體規(guī)劃》的編制，規(guī)劃修編工作正在進(jìn)行之中。20**年，石河子鄉(xiāng)已對8個城中村進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃的編制，目前城市正在實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，將根據(jù)城市新一輪城市總體規(guī)劃修編，重新考慮石河子鄉(xiāng)、152團、北泉鎮(zhèn)集約規(guī)劃建設(shè)事宜。
6、房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理情況。2009 年5月至8月，克拉瑪依市規(guī)劃局會同有關(guān)部門開展了房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理。近3年來，取得建設(shè)用地及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的 56個房地產(chǎn)項目中沒有發(fā)現(xiàn)單位或個人擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的問題。但也發(fā)現(xiàn)個別項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)的容積率小于建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)的容積率的問題。針對這一情況，相關(guān)部門及時研究了解決問題的辦法。
石河子市采取自查與整改相結(jié)合的方式對20**年以來所有房地產(chǎn)項目進(jìn)行清理，特別是對涉及提高容積率、變更用地性質(zhì)的房地產(chǎn)項目進(jìn)行全面清理，嚴(yán)肅查處了農(nóng)八師148團和石河子四強建筑安裝有限公司，未經(jīng)城市建設(shè)行政部門批準(zhǔn)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，擅自將建設(shè)工程項目的設(shè)計定位整體南移4.5米一案，分別處農(nóng)八師148團27萬元罰款、處石河子四強建筑安裝有限公司13萬元罰款，產(chǎn)生了較大的社會影響。
(六)關(guān)于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1、城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況�？死斠朗泄┧�、供熱、供氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施一直由油田企業(yè)根據(jù)城市的發(fā)展進(jìn)行投資建設(shè)、運行和管理，目前城市供水、供熱、燃?xì)馄占奥示_(dá)到100%。修訂完善市政基礎(chǔ)設(shè)施供水、排水、供氣、供熱、公交、道路、橋梁附屬設(shè)施維護(hù)、管理辦法，建立健全“天山杯”長效管理機制，將各項城市管理納入日常工作，今年計劃投資18621萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立了市市政公用行業(yè)管理辦公室，強化了對城市供水、供熱、燃?xì)獾仁姓眯袠I(yè)的行政管理。
2、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。2002 年以來，克拉瑪依市先后投資修建了3個污水處理廠，污水處理能力20萬方，出水水質(zhì)達(dá)到“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”(gb18918-2001)一級a標(biāo)準(zhǔn)。截止20**年底城市污水處理率達(dá)91.81%。為改善市容環(huán)境，提高生活垃圾無害化處理能力，克拉瑪依市分別建設(shè)了3座生活垃圾無害化處理場和1個垃圾中轉(zhuǎn)站，全市生活垃圾全部集中處理達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)94.03%。
石河子市現(xiàn)有生活垃圾處理場1個，對日產(chǎn)350噸的生活垃圾進(jìn)行簡易填埋。20**年12月，該市投資10500萬元設(shè)計新建了污水處理廠，污水處理能力6 —7萬方，處理后水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的二級排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率88.5%。近3年來，該市投入了300萬元對吸泥機、電氣控制設(shè)備等進(jìn)行了改造，保證了出水達(dá)標(biāo)率。20**年4月又投入4000余萬元完成了9.7公里污水收集總管的鋪設(shè)，大大提高了污水處理系統(tǒng)的正常運行。
3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措及政府財政性資金安排投入情況�？死斠朗薪衲暧媱澩顿Y項目37項，其它類項目5項，總投資332455萬元，年內(nèi)計劃投資95067萬元，其中國家及自治區(qū)補助資金1443萬元、市財政本級投資60451萬元、克拉瑪依區(qū)財政資金32423萬元、自籌等其他資金750萬元。
4、村莊整治工作開展情況�？死斠绤^(qū)和烏爾禾區(qū)分別對小拐鄉(xiāng)和烏爾禾鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，開展了村莊整治工作。小拐鄉(xiāng)重點做了“一遷”(青年村和榆樹村遷往兩村中間，相對集中布局)、“二建”(建特色抗震安居房、民族風(fēng)情園)、“三清”(清理糞堆、垃圾堆、柴草堆)、“四通”(通路、通電、通上下水、能寬帶網(wǎng))、“五化” (硬化、凈化、亮化、綠化、美化)工作;烏爾禾鄉(xiāng)開展了“一清一改”(清垃圾、改院墻)工程。
(七)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)情況
1、貫徹落實自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議情況。兩個地州市均認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與建設(shè)工作一起安排、一起部署。年初各級逐級簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，層層分解任務(wù)，明確了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)各局建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、局辦公室綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)科室各負(fù)其責(zé)、職工群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。
2、懲防體系建設(shè)工作開展情況。兩地州市都比較重視懲治和預(yù)防腐朽工作，堅持把貫徹落實《工作規(guī)劃》列入各級黨組織的重要議事日程，制定了本地區(qū)本部門貫徹落實《工作規(guī)劃》實施方案，把分解任務(wù)的落實情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為干部工作實績的評定和年終評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。克拉瑪依市城市規(guī)劃管理局還制定了《城市規(guī)劃廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險管理實施意見》，成立了廉政(監(jiān)管)風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了廉政預(yù)警和防范機制，增強重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。
3、專項治理工作開展情況�？死斠朗虚_展了以50個建設(shè)項目為重點的專項治理工作，在已竣工和在建的46個重點建設(shè)項目工程實施和質(zhì)量管理方面，沒有發(fā)現(xiàn)大的違規(guī)問題。石河子市以規(guī)劃、招投標(biāo)、工程實施和質(zhì)量、安全管理、建筑執(zhí)法及案件查處為重點內(nèi)容，以師市投資和使用國家資金的43個項目為重點，認(rèn)真開展自查、排查工作。目前，兩個地州市第二階段的排查工作已經(jīng)已結(jié)束，進(jìn)入綜合治理和全面整改階段。
4、部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況�？死斠朗邪凑铡罢l主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，積極開展創(chuàng)建政風(fēng)行風(fēng)示范窗活動，從完善相關(guān)制度、規(guī)范辦事程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)入手，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，市政工程管理處被評為自治區(qū)級政風(fēng)行風(fēng)示范窗口。
石河子市以“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的軍墾精神為切入點，開展“學(xué)習(xí)實踐、科學(xué)發(fā)展、解放思想”大討論，組織“發(fā)揚艱苦奮斗傳統(tǒng)、弘揚兵團精神”拓展訓(xùn)練，以方便群眾辦事為出發(fā)點，做到“一站”(所有許可項目均集中在行政許可中心一個窗口受理)、“二有”(有舉報電話、有廉政監(jiān)督箱)、“三制度”(服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制)、“四上墻”(辦事程序上墻、辦事依據(jù)上墻、各項規(guī)章制度上墻、執(zhí)法人員公示上墻)，抓機關(guān)促行業(yè)，抓作風(fēng)帶行風(fēng)，樹立廉潔、高效、勤政的建設(shè)行政機關(guān)形象。
(八)關(guān)于精神文明建設(shè)情況
1、職業(yè)道德建設(shè)、行業(yè)誠信體系建設(shè)、平安建設(shè)情況�？死斠朗屑哟蟪墙ㄏ到y(tǒng)窗口單位誠信建設(shè)力度，積極探索建立誠信機制，全面開展窗口單位的規(guī)范化服務(wù)。建設(shè)局等單位開展了服務(wù)承諾公示制，接受社會監(jiān)督，提高了規(guī)范化服務(wù)水平，樹立了干部職工行業(yè)文明誠信的良好形象。石河子市廣泛開展“公民道德教育月”活動，不斷加強職業(yè)道德和糾風(fēng)工作。實行政務(wù)公開，敞開信訪投訴渠道，近3年來，建設(shè)系統(tǒng)共收到投訴信件450余件，接待來訪群眾700余人次，答復(fù)率100%，做到事事有回音，件件有著落。積極開展互助獻(xiàn)愛心活動，20**年以來僅建設(shè)局干部職工為地震災(zāi)區(qū)、XX事件受害群眾捐款48萬余元。
2、文明行業(yè)創(chuàng)建情況。兩個地州市大力開展“文明窗口”，突出抓好建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林、公交等窗口單位創(chuàng)建文明行業(yè)工作，強化“管理就是服務(wù)”的意識，不斷提高窗口服務(wù)行業(yè)人員素質(zhì)。20**年，克拉瑪依市建設(shè)局被評為“自治區(qū)級文明單位”、“自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)精神文明先進(jìn)單位”，20**年，獲得“全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想政治工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。近3年來，石河子市公交公司、建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)處等46個先進(jìn)集體先后受到全國、自治區(qū)、兵團的表彰，87名先進(jìn)個人獲得師市級以上的獎勵。
二、在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
在本次調(diào)研中，我們除了認(rèn)真聽取兩個地州市及所到區(qū)的工作匯報之外，還對兩個地州市及所轄1個區(qū)共15個項目進(jìn)行了實地考察。通過現(xiàn)場察看工程進(jìn)度和工程監(jiān)管情況，我們發(fā)現(xiàn)調(diào)研的兩個地州市、區(qū)及項目單位在組織實施過程中還存在下列問題和不足：
1、石河子地區(qū)共有34000戶低收入家庭需要解決住房困難問題。除每戶上級按2萬元(今年調(diào)到2.5萬元)投資補助以外，當(dāng)?shù)卣谂涮踪M用上的補貼資金達(dá)到400—800元/平方米(不包括政府行政、事業(yè)收費的減免)，給財政帶來巨大壓力，給低收入家庭保障性住房的建設(shè)帶來難度。
2、市場經(jīng)濟條件下，如何籌措抗震加固工程專項經(jīng)費的問題比較突出，尤其是已參加房改或商品化的老舊住宅的抗震加固經(jīng)費難以落實，完全依靠財政補助不現(xiàn)實。
3、少數(shù)建設(shè)單位和住戶對建筑節(jié)能工作認(rèn)識不足，節(jié)能意識淡薄，開展建筑節(jié)能工作的積極性、主動性和自覺性不高，個別單位部門與部門之間協(xié)調(diào)配合不夠。既有建筑節(jié)能改造資金籌措困難，住戶自籌部分資金難以到位，節(jié)能改造難度較大，新建建筑供熱計量技術(shù)推廣應(yīng)用困難較多。
4、建筑節(jié)能工作屬建設(shè)工作的一個重要部分，而石河子市將大型公共建筑節(jié)能減排工作劃歸機關(guān)事務(wù)管理局不合適。
5、城鄉(xiāng)建設(shè)涉及的范圍廣，需協(xié)調(diào)的關(guān)系也很多，由于新疆是一個特殊地區(qū)，建設(shè)兵團又是計劃單列單位，城區(qū)內(nèi)兵團單位的規(guī)劃卻在城市大規(guī)劃里，涉及到兵團的問題很難協(xié)調(diào)。
6、石河子市污水處理廠原設(shè)計是以處理生活污水為主、處理工業(yè)污水為輔的污水處理廠。但隨著一些輕工業(yè)企業(yè)的崛起，污水的組成已由水質(zhì)簡單、穩(wěn)定、容易凈化處理的污水，變?yōu)橐曰�、造紙等為主的工業(yè)污水，夾帶著大量的工作雜質(zhì)，并含有對微生物有毒有害物質(zhì)，使用原設(shè)計處理城市污水的工藝很難正常運行并達(dá)到設(shè)計的排放標(biāo)準(zhǔn)。加上企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了污水處理廠處理系統(tǒng)的正常運行。冬季運行就更加困難，處理后的污水無法達(dá)標(biāo)排放。
7、個別單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠，說起來重要、做起來次要、忙起來不要。石河子市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門有組織機構(gòu)，但沒有專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。而這些兼職紀(jì)檢干部大部分精力都用于其他業(yè)務(wù)工作上，對紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，甚至對本系統(tǒng)、本部門、本單位紀(jì)檢監(jiān)察工作底數(shù)不清、情況不明。
8、少數(shù)基層單位對精神文明創(chuàng)建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為精神文明創(chuàng)建工作是“軟任務(wù)”，不如物質(zhì)文明實在，看得見、摸得著，在抓具體工作時“一手硬一手軟”，存在重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象，文明行業(yè)創(chuàng)建水平不高，以至還有個別單位從未獲得自治區(qū)級以上文明單位稱號。
三、被調(diào)研單位的意見和建議
1、克拉瑪依市建議進(jìn)一步加大對各地州市在抗震安居、抗震加固、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理、建設(shè)領(lǐng)域建筑節(jié)能等方面工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。
2、克拉瑪依市建議加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，特別是加強對新技術(shù)、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在安排人員學(xué)習(xí)時，建議把規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門都考慮進(jìn)去，學(xué)習(xí)培訓(xùn)或者開會參加人員的范圍盡可能大一點，以便上級的指示精神和各項要求能及時得到傳達(dá)貫徹。
3、克拉瑪依市反映關(guān)于市場人工費單價的問題，自治區(qū)工程造價總站同意各地州市自行調(diào)整，但沒有調(diào)整的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
4、石河子市反映本地區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，自治區(qū)補助抗震加固專項經(jīng)費100萬元的標(biāo)準(zhǔn)多年未變，而抗震安居工程任務(wù)越來越重，資金缺口大。建議提高標(biāo)準(zhǔn)，在資金上給予支持。
四、對存在問題的整改建議
對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的上述問題，我們已在現(xiàn)場直接向項目單位及其所在地的領(lǐng)導(dǎo)以及陪同調(diào)研的兩地州市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了反饋，并提出了整改要求，他們都能夠正確認(rèn)識調(diào)研組指出的問題并予以整改。鑒于本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題仍帶有一定的普遍性，我們特提出以下建議，請廳黨組及有關(guān)部門在督促相關(guān)單位進(jìn)行整改的同時，能夠舉一反三，對其他項目存在的類似的問題進(jìn)行檢查、糾正，并研究建立起防止上述問題再度發(fā)生的長效機制。
1、建議廳職能部門對部分項目違反基本建設(shè)程序的問題予以高度重視，督促有關(guān)職能部門不斷強化項目審批、財務(wù)管理的制度措施，幫助項目建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員牢固樹立程序意識，自覺遵守相關(guān)程序規(guī)定，堅決杜絕未批先建、擅自變更建設(shè)內(nèi)容等問題的再次發(fā)生。
2、建議工程造價總站就市場人工費單價問題能盡快明確調(diào)整的具體內(nèi)容、計算的依據(jù)以及相關(guān)費用的標(biāo)準(zhǔn)，以便各地州市操作執(zhí)行。
3、克拉瑪依市已在住宅全面推行節(jié)能65%指標(biāo)(指標(biāo)已經(jīng)自治區(qū)專家認(rèn)證)，但在實際在建工程考察中工程均為20**年設(shè)計，還未見到執(zhí)行節(jié)能65%指標(biāo)的工程。獨山子區(qū)已在民用建筑全面推行節(jié)能65%的指標(biāo)，目前我區(qū)還沒有出臺第三步節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，僅對烏魯木齊、克拉瑪依、巴州、阿克蘇等地州市做了居住建筑節(jié)能65%指標(biāo)的論證。因此加強我區(qū)建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和加強建筑節(jié)能技術(shù)引進(jìn)研發(fā)支撐體系建設(shè)就顯得尤為重要，需要我們廳相關(guān)部門予以支持并協(xié)調(diào)解決。
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