加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作必須牢牢把握“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的總要求，堅(jiān)持“以人為本，公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
在市政協(xié)“和諧社會(huì)建設(shè)若干問題調(diào)研”總課題領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)下，我們采用問卷調(diào)查，召開情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、委員約談會(huì)，實(shí)地視察、暗訪、查閱資料等形式，深入了解情況，分析梳理我市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了建議意見，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得了階段性的突破
近些年來，我市逐步加大了對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的力度，主要體現(xiàn)在：
1、組織力量和經(jīng)費(fèi)支持初步得到緩解。至2007年5月，全市流動(dòng)人口協(xié)管員人數(shù)已配備357名，配比為流動(dòng)人口數(shù)的1：961,其中XX縣是我市第一亇按省要求1：500比例配備協(xié)管員的縣，今年8月市政府又決定按1：500為XX區(qū)配備協(xié)管員;2006年全市各級(jí)政府投入用于流動(dòng)人口管理資金356.1萬元,其中XX縣就投入了114萬元,全市今年預(yù)算投入443.7萬元，比去年增加25%，至此，全市流動(dòng)人口管理的組織力量和經(jīng)費(fèi)支持初步得到緩解。
2、體制機(jī)制有了較大的創(chuàng)新。全市總結(jié)推廣了蓮都白云街道的管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，初步形成了由黨政領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、職能部門共同參與、公安業(yè)務(wù)指導(dǎo)、基層組織具體組織實(shí)施的管理機(jī)制。重視推行“以房管人、企業(yè)管人”的暫住人口管理做法。各地還積極探索流動(dòng)人口管理服務(wù)工作社會(huì)化路子，流動(dòng)人口管理信息化、規(guī)范化程度得到了提高。
3、管理服務(wù)工作成效明顯。截止2006年底,全市登記暫住人口36.95萬人、出租房屋6.22萬戶，分別是2005年登記數(shù)的6.86倍和 13.98倍。與此同時(shí),公安、人事勞動(dòng)、計(jì)生、司法、衛(wèi)生、教育、工會(huì)等部門團(tuán)體結(jié)合自身工作職能，突出以人為本，在優(yōu)化維權(quán)服務(wù)上邁出了一大步，全市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得了階段性的突破。
二、流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)
隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合環(huán)境的不斷改善，以及市區(qū)東擴(kuò)，來麗水創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務(wù)工謀生的流動(dòng)人口還將不斷激增和頻繁流動(dòng)，聚居傾向?qū)⒏鼮槊黠@，這將對(duì)我市的公共資源供給、社會(huì)公共服務(wù)體系的運(yùn)作和社會(huì)治安穩(wěn)定等帶來更大的.壓力，同時(shí)，從調(diào)研的情況來看，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中還存在不少工作難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：
1、服務(wù)管理機(jī)制不夠健全，服務(wù)管理理念有待提升。盡管全市普遍建立了流動(dòng)人口管理辦公室，但這些組織在實(shí)際工作中并未發(fā)揮高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用，有的地方甚至連年度例會(huì)也難以保證;流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組雖然有若干成員單位組成，但尚未形成齊抓共管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制和監(jiān)督考核制度;流動(dòng)人口較多的XX區(qū)與市本級(jí)有些職能的資源難以得到有效整合;流動(dòng)人口信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)重和資源共享應(yīng)用水平低的問題十分突出;一些單位和干部對(duì)流動(dòng)人口存在排斥、防范的觀念，具體工作中往往是歧視多于尊重、管理多于服務(wù)、防范多于保護(hù)，導(dǎo)致工作開展不夠主動(dòng)。
2、基層基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市流動(dòng)人口登記站點(diǎn)只有418個(gè)，覆蓋面偏小，社會(huì)化管理程度還不高;不少地方住宅無門牌、門牌混亂的情況還存在，特別在一些城中村和新開發(fā)區(qū)域，影響暫住人口、出租房屋登記管理工作;一些地段亂搭建窩棚住人、出租房違章搭建、拆隔，有的群居，安全隱患大、管理難度大;一些區(qū)域底數(shù)不清、情況不明，出租房登記率低、暫住人口漏管失控和信息登記質(zhì)量不高的問題還不同程度存在，一些地方流動(dòng)人口信息更新不夠及時(shí)，暫住人口離去末注銷的垃圾信息也占有相當(dāng)比例;一些旅館業(yè)無證照經(jīng)營(yíng)，特別是城郊結(jié)合部情況更為嚴(yán)重;“以房管人”、“以用工單位管人”的工作機(jī)制尚未有效形成，不少用工單位主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，而且信息員隊(duì)伍也不健全，少數(shù)機(jī)關(guān)單位干部職工配合登記意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)輕治安的出租屋業(yè)主還普遍存在，參與治安管理的積極性不高，以致房屋租賃備案登記工作進(jìn)度緩慢，《XX市房屋租賃管理暫行辦法》執(zhí)行無力;房屋中介市場(chǎng)無序的狀況也給暫住人口登記管理工作帶來一定的工作難度。
3、保障機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍按省有關(guān)文件要求配備比例是500:1。按2006年底統(tǒng)計(jì)的36.95萬人暫住人口計(jì)算，應(yīng)配739名，還缺382名，以致有的社區(qū)1名協(xié)管員要負(fù)責(zé)近1500名暫住人口的排模、登記，實(shí)際上工作難以做到位。另外，經(jīng)費(fèi)缺口較大，雖然流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上外來人口增長(zhǎng)的實(shí)際需要，且流動(dòng)人口協(xié)管員工資待遇偏低，月工資只有六、七百元、影響了協(xié)管員的工作積極性和協(xié)管員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
4、流動(dòng)人口中高危人口管理措施還有待進(jìn)一步落實(shí)。流動(dòng)人口違法犯罪已成為左右全市刑事發(fā)案、影響全市社會(huì)治安的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市抓獲流動(dòng)人員案犯1961人，占抓獲案犯總數(shù)的31.1%。其中流動(dòng)人口犯罪率超過50%的有市開發(fā)區(qū)、云和兩地，開發(fā)區(qū)尤為突出，今年抓獲刑事犯罪人員55人，其中流動(dòng)人員53人，占96.36%。由于警力等原因，一批高危流動(dòng)人口沒能列入管控范圍。
5、服務(wù)維權(quán)任重道遠(yuǎn)。一些企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題仍然比較突出，不簽訂勞動(dòng)合同和勞動(dòng)合同簽訂中不平等情況時(shí)有發(fā)生、勞動(dòng)超時(shí)加班現(xiàn)象頻繁，而合法的加班工資難以兌現(xiàn)、工資拖欠和不按時(shí)足額發(fā)放在有些企業(yè)和建筑領(lǐng)域也很常見;流動(dòng)人口享受公共服務(wù)覆蓋面較小，其子女享受義務(wù)教育“同城同待遇”政策在有些地方難以完全落實(shí)，絕大多數(shù)流動(dòng)人口居住環(huán)境惡劣，精神文化生活貧乏。
三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的建議
加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作必須牢牢把握“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的總要求，堅(jiān)持“以人為本，公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，進(jìn)一步深化和加強(qiáng)流動(dòng)人口的各項(xiàng)管理和服務(wù)措施，完善管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)目前我市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和工作難點(diǎn)，調(diào)研組建議：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍
黨委、政府要積極研究和解決實(shí)際工作中的一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。同時(shí)，要加大宣傳教育力度，組織開展對(duì)流動(dòng)人口先進(jìn)典型的評(píng)選表彰活動(dòng)，組織對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行法律法規(guī)教育，提高流動(dòng)人口服從管理的自覺性，努力形成尊重和善待流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)我市的親近感、認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)流動(dòng)人口與我市居民和諧相處。
(二)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升社會(huì)管理水平
1、整合力量，推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的重要作用，繼續(xù)構(gòu)建以社區(qū)為依托的流動(dòng)人口管理服務(wù)平臺(tái)，使之成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供社會(huì)管理和服務(wù)的接口。要依托社區(qū)，落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口提供教育、衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)。要推廣XX區(qū)城南村探索在流動(dòng)人口中建立民主自治組織，讓外來流動(dòng)人口參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。要整合社會(huì)資源，動(dòng)員和組織治保調(diào)解組織、治安志愿者、物業(yè)管理人員、保安聯(lián)防人員等協(xié)助參與流動(dòng)人口的管理服務(wù)。
2、適合實(shí)際，建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍。本著精干高效的原則，繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)按照流動(dòng)人口實(shí)有人數(shù)按城鎮(zhèn)500：1的比例配齊配強(qiáng)，并將其納入政府公益性崗位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高他們的工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外地員工較多的企事業(yè)單位應(yīng)配備一定數(shù)量的協(xié)管員或信息員，以配合做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍管理，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感。
3、強(qiáng)化“源頭”管理。繼續(xù)堅(jiān)持“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)”的原則，重在加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，督促落實(shí)房屋出租人、用工單位業(yè)主的主體責(zé)任，完善治安管理制度和措施;對(duì)房屋出租人不具備或難以履行治安責(zé)任的，實(shí)行有償委托管理;政府有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究《XX市房屋租賃管理暫行辦法》執(zhí)行無力的問題，并提出相應(yīng)完善辦法，要集中力量清理違法搭建的窩棚，盡快解決一些地方無門牌號(hào)的問題。
4、強(qiáng)化治安管理。強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口中可能危及社會(huì)治安的高危人員的管理控制;加大對(duì)中小旅館、美容美發(fā)、保健泡腳、建筑工地、廢品收購(gòu)站點(diǎn)、勞務(wù)市場(chǎng)、房屋中介、公共娛樂場(chǎng)所等流動(dòng)人口容易聚集的場(chǎng)所、部位的日常檢查力度，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范中介市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。
5、強(qiáng)化管理信息化建設(shè)。建立完善包括暫住人口、出租房屋、房屋租賃登記備案、稅收征管、勞動(dòng)就業(yè)、用工單位、旅館業(yè)、育齡婦女等在內(nèi)的流動(dòng)人口綜合管理信息系統(tǒng)，為實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)及相關(guān)情況提供服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口管理服務(wù)水平，同時(shí)要加強(qiáng)信息資源整合，進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口綜合信息資源跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高綜合管理效能以及為各有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行政管理、開展公共服務(wù)提供支持。
(三)完善服務(wù)管理機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量
1、健全公共服務(wù)機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結(jié)合我市情況，盡快出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)與管理問題的實(shí)施意見，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隊(duì)伍穩(wěn)定。一是落實(shí)政策待遇。按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，積極落實(shí)流動(dòng)人口在政治生活、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、居住生活、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、子女教育等方面的政策待遇，逐步把流動(dòng)人口納入我市公共服務(wù)體系;二是解決突出問題。要將流動(dòng)人口廉租住房建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居住體系建設(shè)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)、扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作等辦法，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需要和實(shí)力建造員工用房，通過政府劃撥土地、貼息貸款、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)減免等，鼓勵(lì)民間資本建設(shè)“民工公寓”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作和廉價(jià)出租，實(shí)行相對(duì)集中居住管理，為流動(dòng)人員的聚居創(chuàng)造一個(gè)更為適宜的發(fā)展空間和外部條件;要保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育，政府應(yīng)對(duì)以接收流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校給予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等扶持，加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校監(jiān)管、指導(dǎo)和規(guī)范，提高辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)給義務(wù)教育階段符合條件的流動(dòng)人口子女發(fā)放一定面額的“教育券”以保障相關(guān)待遇的落實(shí)。三是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。積極引導(dǎo)外來務(wù)工人員參政議政，推薦其優(yōu)秀模范人物通過法定程序擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，以及推選外來務(wù)工人員擔(dān)任人民法院陪審員，逐步落實(shí)他們享有與我市居民同等的政治民主權(quán)益，依法查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各種違法行為，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，繼續(xù)做好對(duì)流動(dòng)人口的法律服務(wù)和法律援助工作，同時(shí)，建立流動(dòng)人口利益訴求表達(dá)機(jī)制，及時(shí)掌握新情況，主動(dòng)做好疏導(dǎo)化解工作。
2、建立符合實(shí)際的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大財(cái)政資金投入力度，撥付流動(dòng)人口管理服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)時(shí)，要充分考慮流動(dòng)人口實(shí)際增長(zhǎng)情況，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，把流動(dòng)人口協(xié)管員工資、辦公經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，依照“誰受益、誰出資“的原則，多渠道籌集社會(huì)資金，形成保障合力。
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