完善鄉村級動物防疫體制思考對策的調研報告范文
我國獸醫防疫機構和隊伍經過近幾十年的建設和積累，已初具規模，相對完整，在控制動物疫病方面發揮著重要的、不可替代的作用。但目前來看，仍舊每年都有規模較大的動物疫病爆發和流行，特別是近些年來，豬高熱病、豬瘟、高致病性禽流感、雞瘟、口蹄疫、豬鏈球菌病等重大動物疫病時有發生，給廣大人民的利益造成了巨大的損失。概括起來，問題主要出現在如下幾個方面：
一、我國現行的防疫體制不夠完善。
我國鄉鎮獸醫站的管理模式主要有三種：一是三權歸縣，二是雙層管理、以縣為主，三是三權歸鄉、業務受縣指導。根據調查的總體情況看，屬于前兩種方式占大多數，三權歸鄉的鄉鎮站占少部分，村級防疫管理趨于零。這種管理模式束縛了鄉鎮站的主動性，而且還產生了斷頭，急需要管理和指導的村級防疫卻無人過問。使基層的動物防疫處于“懸空”狀態，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。
相關專家在對我國95個鄉鎮獸醫站的調查中發現，約37-44%獸醫站連房屋等硬件設施都沒有，財政撥款僅占總收入的8.7%，防疫和檢疫收入占48%，診療、獸藥銷售等經營性活動占37.8%，其它經營性活動僅占5.5%。大部分鄉鎮站基本上在沒有財政支持的情況下維持運轉并承擔著防疫等政府職能，工作人員無法安心從事疫病防治管理，隊伍不穩定，其癱瘓率在80%以上。
與此形成尖銳矛盾的是，農戶散養比重大，畜禽流通量大，疫情復雜，基層防疫、檢疫工作任務最為繁重，需要一支龐大的獸醫執法防疫隊伍。
二、基層防疫意識較差。
老百姓普遍存在僥幸心理，認為自己的豬或雞沒有發病，沒有必要花冤枉錢去注射疫苗，看不到潛在的危險性，這樣一旦發病不僅害了自己也害了別人更坑害了國家的利益。本來幾元或十幾元錢的疫苗就能解決的問題，為了節省這點小錢卻造成了成千上萬元的損失。例如，在20__年的豬高熱病爆發期內，由于鄉村的個體小養殖戶的防疫意識較差，許多豬根本就沒有進行最基本的免疫，導致許多小飼養戶豬死亡率在50%以上，在有的地方豬的死亡率甚至在90%以上。而這些鄉村小養殖戶飼養的豬的數量(50頭/戶以下)約占調查樣本村總的飼養量的62%。與此形成鮮明對比的是，規�；i場由于防疫意識較強，損失要小很多，這充分證明了加強防疫和免疫的重要性。據統計，規�；曫B場由于有自己的獸醫隊伍，防疫密度大都能達到95%以上，而一般散養農戶僅為60%，釘子戶和拒注戶較多，但又缺乏對這些釘子戶的強制管理措施。通過對240家1000頭以下的.豬場調查發現，免疫程序不到位的占30%、消毒不規范的占22%、養殖場環境差的占27%、防疫藥物質量不好的占22%，這些都是疫病發生的隱患，因而必須要提高基層飼養戶的防疫意識。散養農戶的強制免疫和產地檢疫既是當前防疫工作的弱點，也是下一步繼續開展工作的重點和難點所在。
三、趨小利而不顧大局。
每當動物疫病爆發時，由于政府的補貼不到位，老百姓的普遍做法是，盡快地把患病的動物賣掉而不是做掩埋和焚燒等無公害處理。而購買者可能來自屠宰廠，也可能是來自周邊或幾千公里之外的養豬場，無論是哪一種購買者，都會導致疫病的大面積傳播，造成不可估量的損失。
四、現行母豬補貼中存在的問題。
由于20__年豬高熱病造成的巨大損失，國家為了促進養豬業的發展，按每頭母豬補助100元。這其實是一項好的政策，但許多人為了多拿錢，采用了以下不正當的手段：一是采用虛報母豬數量，把自己的母豬數量按2倍或幾倍地向上虛報，據調查幾乎90%的豬場有這種違規現象；二是把肥育豬當成母豬向上虛報。
既然達不到母豬補貼的預期目的，不如取消母豬補貼，把這筆錢用于完善和建立有效的基層防疫體系、搞好科技普及教育、提高基層人員的防范意識，從“根”上解決問題。另外，養豬生產遵從的也是市場價值規律，豬肉價格高就會刺激更多的人向該領域投入，使養豬數量增加，這樣一來豬肉價格會逐步回落，完全不需要政府的干預。政府應該把錢用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那樣到處亂撒，達不到預期的目的。
針對這些問題，提出如下建議：
�。ㄒ唬�、建立完善鄉村級防疫體制。防疫體系出現的漏洞，說到底是“機構”和“經費”的問題。由于機構不健全，經費無保障，基層防疫人員沒有工資、得不到培訓、基礎設施缺乏，導致最需要得到關注的基層防疫工作難以落實。因此，國家應制定政策，將鄉村級防疫列入財政撥款范疇，用于鄉村級防疫員的工資（依地區而定工資標準）、培訓和相應的配套設施的建立和購置。這筆費用看起來不小，但與造成的損失相比，可算是九牛一毛�；鶎臃酪唧w系的建立是一項長期的利國利民的回報性工程，各政府部門要權衡利弊，盡早行動起來。
縣畜牧局有義務對鄉村級動物防疫員(村獸醫)進行職業技能培訓，通過考核，將取得《培訓合格證書》。以獲證人員為基礎組建鄉村級動物防疫和應急撲疫預備隊伍，為建立和完善“縣—鄉—村”三級防疫網絡體系打下扎實的基礎。針對當前畜禽養殖向專業化方向發展，飼養量大、飼養品種多和重大動物疫病的防控工作難等問題，為確保畜牧業健康發展，彌補鄉鎮的畜牧獸醫隊伍力量不足的現狀，必須要建立村級動物防疫體系。每村的防疫員至少1名，同時要對鄉村級防疫員進行監控，根據當年的疫病發生和控制情況以及對當地養殖戶的走訪來判斷其是否合格，對不稱職的防疫員應立即撤換。只有這樣才可徹底地解決鄉村級防疫體制中出現的“真空”問題。
�。ǘ�、加強疫病防范意識的宣傳和教育。動物疫病的傳播和擴散無地域性限制，因而動物的疫病防治是一個全局性的問題。如果99%的地方疫病防治工作到位，而只有1%的地方沒到位，那么這就象一片野火，將可能燒遍全國甚至全球（如禽流感）。因而，政府要大力加強對疫病防范意識的宣傳和教育。
�。ㄈ�、提高動物疫情撲殺補助標準。提高對重大疫病發生期間所屠宰的疑似動物的賠償力度，使飼養者得到的補償高于以病死的方式賣給不法收購者的價格。確保撲殺及各類防控措施到位，確保疫情不擴散。若發現故意把病畜禽賣給其他飼養者，購買者有權向售出者索賠，同時售出者要負一定的法律責任。為了解決這個問題，售出的動物皆要通過檢疫部門的檢疫（特別是在疫病的爆發和流行期內），這樣一來可以有效地控制疫病的傳播。
�。ㄋ模�、完善防疫工作體制。動物防疫隊伍素質，直接影響動物防疫工作的成效，決定著動物防疫工作的水平和效率。加強動物防疫隊伍和能力建設，建立起一支與發展現代畜牧業相適應的動物防疫隊伍，是一項重要而緊迫的任務。各地應建立省、市、縣三級獸醫行政管理機構、行政執法機構和技術支撐機構，完善鄉（鎮）畜牧獸醫站機構和職能，健全強化鄉村級動物防疫網絡，配備村級動物防疫員。
要實現執法與服務的分離，將執法職能單獨分離出來，納入行政系列：執法人員轉為國家官方獸醫，服務職能納入技術推廣和服務系列；獸醫人員轉為從業獸醫，逐步走向市場。對動物產品的生產要素進行全程監控，使獸醫管理工作覆蓋動物飼養、屠宰加工和流通全過程。同時要加大檢疫監督工作，規范執法行為，加強動物疫病監測體系建設，及時發現、上報和處置疫病，減少疫病損失。進一步健全各級獸醫行政、執法、技術支持三類機構，理順職能，完善機制，逐步形成政府主導、社會參與、統一規范、透明高效的獸醫管理體制和運轉機制。
五、加強動物衛生監督執法。
加強檢疫規范化管理，提高產地檢疫和屠宰檢疫執法水平，有效解決產地、運輸檢疫、家禽檢疫等薄弱問題，防止病害動物及動物產品進入市場。開展動物及動物產品流通監管專項整治，加強活畜交易、屠宰、運輸監管，特別是對外調動物及動物產品真正執行報批報檢制度，嚴厲打擊逃避檢疫和運輸、加工、販賣病死動物及動物產品的違法行為。做好邊境、邊界動物及其產品的免疫、檢疫和設卡消毒工作，有效防止外疫傳入。
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