縣域經濟現狀的調研報告

縣域經濟現狀的調研報告

　　縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，縣域經濟具有一定的相對區域性、層次性、綜合性、集聚性和擴散性，是功能較為完備的綜合性經濟體系。具體地說，縣域經濟是指以行政縣為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經濟元素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。

　　縣域經濟承接近年來平穩快速發展的良好態勢。2009年全年全縣地區生產總值突破70億元大關，達到783155萬元，同比增長24.4%，其中縣域經濟實現484624萬元，增長30.6%，是2000年以來增速最高的一年，增速比上年加快15.2個百分點。財政總收入3.0億元，增長65.7%；社會消費品零售總額10.4億元，增長29.5%；農民人均收入5407元，增長24.1%；城鎮居民人均可支配收入8462元，增長19.6%；城鄉居民人均儲蓄存款10599元，在全省縣級率先邁上萬元臺階。

　　二、XX縣縣域經濟發展的特征

　　1、縣域農業是全縣農村經濟的基石。2009年全年農林牧漁業總產值實現424915萬元，同比增長53.0%，其中農業產值實現351666萬元，同比增長55.3%；牧業產值實現61942萬元，同比增長25.2%；林業產值實現3160萬元，同比下降3.2%。全年完成播種面積320580公頃，同比下降0.3%，其中糧食播種面積308232公頃，同比下降1.0%；糧食總產量947808噸，同比增長45.9%，是歷史以來我縣糧食產量最高的一年。

　　2、工業經濟呈現快速發展態勢。XX縣著力加快工業建設，大力優化工業發展環境，使全縣工業經濟持續、快速、健康發展。受幾戶規模以上企業生產大幅度拉動所致，全縣工業總產值全年實現112299萬元，同比增長24.5%，其中規模以上工業實現產值84566萬元，同比增長26.0%。全部工業實現增加值33196萬元，同比增長33.9%，其中規模以上工業實現增加值26540萬元，同比增長37.9%，占全部工業增加值的79.9%。

　　3、農村成為最具潛力的消費市場�？h居民消費價格指數為106.9%，同比上升0.91個百分點。全縣城鄉居民預期消費心理穩定，市場供應充足，消費品銷售趨旺。但目前農民總體消費水平較低，與城鎮居民相比，存在著很大差距。全縣城鎮居民平均消費額為5925元，而縣域主體的農村居民平均消費額僅為2013元，只相當于城鎮居民消費水平的33.9%。一些大件消費品，在城市已趨飽和，在農村擁有水平還相當低。差距就是潛力，說明農村居民消費需求的上升空間非常大。當前要擴大內需、開拓市場，最具潛力的是農村市場，最具活力的消費群體是農民。

　　4、各項收入穩步提高。2009年全口徑財政總收入完成30171萬元，較同期18213萬元增加11958萬元，增長65.7%。全口徑稅收收入完成22943萬元，較同期16194萬元增加6749萬元，增長41.7%。一般預算收入完成17909萬元，較同期9296萬元增加8613萬元，增長92.7%。2009年財政總收入占地區生產總值比重為6.2%，較同期5.9%增加0.3個百分點；財政總收入增長速度達到65.7%，較同期13.1%增加52.6個百分點。2009年全縣單位從業人員平均勞動報酬為17920元，同比增長3.5%；城鎮人均可支配收入達到8462元，比上年同期增加1387元，同比增長19.6%；農民人均純收入達到5407元，比上年同期增加1051元，同比增長24.1%。

　　5、招商引資成為促進縣域發展的“重頭戲”�？h原有的國有、集體、民營企業規模都不大，自身積累、自我發展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發展，進一步拓展領域，創新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創新招商引資方式，吸引更多的外地客商來投資興業。經過長期的努力，民營企業得到長足的發展，招商引資取得了明顯成效。全年招商引資項目21個，到位資金12.0億元，增長99.4%�？h口徑非公有制戶數發展到6560個，比上年增長5.5%；從業人員21300人，比上年增長6.5%；注冊資金37000萬元，比上年增長8.3%；實現增加值157000萬元,比上年增長9%；總產值611000萬元,比上年增長9.3%；收入625700，比上年增長9.2%；利潤22600萬元，比上年增長8%；稅金16875萬元，比上年增長35%。

　　三、XX縣縣域經濟發展存在的問題

　　1、經濟結構不盡合理，結構調整任務仍然艱巨。全縣三大產業結構還不夠合理。第一產業比重仍較高，農業生產基礎依然薄弱，防災抗災能力還需要進一步提高。工業生產和效益較低，高技術類和適應消費結構升級的產品數量少、規模小，產品競爭力和效率的提高受到制約。第三產業比重小，不利于就業規模的擴大和經濟的持續較快發展，就業壓力增加等因素短期內不會得到改善。

　　2、工業化進程加快與節能減排之間的矛盾較為突出。當前，我縣正處于工業化加速發展的重要階段，工業重型化特征較為明顯。全年規模以上重工業增加值占規模以上工業的比重預計仍在80.0%以上。在重工業中，能源消耗高、污染較嚴重的行業比重較大、增速較快。從生產看，非金屬礦物制品業增加值增長預計仍在70.0%以上。從投入看，煤炭、水泥投資增幅預計均超過30%。由于這些高耗能行業生產和投入較快增長，導致總體耗能規模隨生產規模的擴張而擴大。因此，隨著工業化進程的加快推進，給節能減排工作也帶來較大壓力。

　　3、國際金融危機對財政及農民收入帶來較大影響。受國際金融危機的影響，銅制品及銅原料價格下降幅度達43%，北泰銅業銷售收入減少近2億元，減少稅收近1000萬元；煤炭價格下降幅度達25%，減少稅收近500萬元。為應對國際金融危機，中國人民銀行自2008年11月27日起再次下調金融機構一年期人民幣存貸款基準利率1.08個百分點，按2008年貸款額計算我縣減收營業稅140萬元。由于金融危機造成南方一些企業倒閉，外出務工農民紛紛返鄉，勞務收入減收。另外，農業雖然豐收，國家保護價格收購，但還有相當一部分糧食因水分超標等問題沒能出售，影響了農民收入水平的提高。

　　4、城鄉差距進一步拉大，城鄉統籌不夠協調。近年來，由于鄉鎮企業發展步入低谷，農民外出務工經商不景氣，導致農民增收渠道明顯變窄；再加上自然災害頻繁發生，使得農民收入的增長出現低速徘徊，城鄉居民收入差距持續擴大。

　　四、推進縣域經濟發展的對策建議

　　推進縣域經濟發展，不能采取任何單一的發展思路，必須要有全局性、戰略性和長遠性的眼光，實施整體發展的戰略。

　　一是本著因地制宜，發揮優勢，揚長避短的原則，抓住新一輪經濟結構調整的機遇，調整和優化縣域經濟結構，發展既符合縣情又適應市場需求的產品，培植優勢產業，發展特色經濟，迅速擴大縣域經濟的總量規模。要緊緊抓住創新這個關鍵環節，在突出和合理利用比較經濟優勢的基礎上，充分發揮第一、二、三產業和產業內部的聯動、互動作用和協同效應，大力發展縣域經濟的內生能力，推動縣域經濟從一般水平的數量擴張向提升核心競爭力的整體升級轉變。加快產業項目建設。按照“項目建設攻堅年”活動要求，重點推進項目。在農業產業化項目建設上，推進國家大型商品糧生產基地和世行貸款奶源基地項目建設，為龍頭企業發展提供原料支撐，做大做強農產品精深加工產業鏈。在礦業開發項目建設上，推進大多銅礦、鍺礦、北泰銅業二期和輕體承重節能建材項目建設，開發銅、鍺等礦產品的下游加工產業鏈，實現礦產資源過腹增值；實施二道水庫及北部山區供水、多金屬礦開發、煤礦項目建設。在林業產業項目建設上，擴特色經濟林果、食用菌種植；搞好特色養殖和格林紙業前期對接，形成林木加工、森林食品、森林旅游等林業優勢產業，著力培育林業特色科技產業帶。

　　二是以現存優勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業。實踐證明，一個地區競爭優勢獲得的關鍵在于對自身優勢的認識和把握�？傮w上看，在全縣縣域經濟中，農業資源占有十分重要的位置，但由于各鄉鎮所處地理環境、自然和資源稟賦不同，所表現出來的比較優勢也較大，要站在經濟全球化和區域經濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，確立發揮自身比較優勢的主導產業，實行重點開發，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品。推進農村經濟發展。圍繞實現20億斤糧食總產目標，在設施農業建設上，做好旱澇保收田項目區建設。在土地規模經營上，通過加強引導、產業推動、強化服務和培植典型等措施，力爭實現大規模經營。重點發展大豆、小麥、馬鈴薯和甜菜種植專業合作社，奶牛和生豬養殖合作社，發展特色農業。在提高農業機械化程度上，組建現代農機專業合作社10個，提高科技化含量。在農業標準化生產上，通過良種補貼直補措施，保證良種覆蓋率達95%以上；推廣10項農業增產技術，推廣面積達到850萬畝次，標準化實施面積達到500萬畝以上。在種植業基地建設上，建設100萬畝全國小麥綠色食品原料基地、100萬畝全國大豆綠色食品原料基地、10萬畝高淀粉馬鈴薯和脫毒馬鈴薯生產基地、2.65萬畝高糖甜菜生產基地、3萬畝北藥和2萬畝燕麥生產基地。

　　三是以轉移農村勞動力為突破口，加快城鄉統籌建設。加快城鎮建設，解決“三農”問題，轉化農村大量剩余勞動力已成為解決“三農”問題的關鍵所在，也是發展縣域經濟的關鍵所在。當前，縣域轉移農村剩余勞動力應采取“標本兼治”的方針。“治標”就是要組織好勞務輸出，通過加強勞務培訓、打造勞務品牌、搞好勞務服務等措施，增加農民收入，同時通過鼓勵農民外出務工，使農民增長見識，開拓視野，學到技術，積累資金，為人口城鎮化建設準備物質條件和思想條件。要做好縣城和中心鎮的發展規劃和建設，提高縣域產業聚集度，加快發展第三產業，增強城鎮綜合服務功能，積極引導農民進鎮入區。圍繞城區環境改善，完成城區道路改造；完成城鎮供水廠收尾、污水處理廠生態塘建設和垃圾處理場建設，加快供排水管網建設，確保年末實現東污西排；提高城區防洪標準，啟動殯儀館堤防建設。圍繞棚戶區改造，重點抓好基本建設項目；加大政府投入，落實經濟適用房和廉租房在商業開發中的配建比例，提高廉租補貼標準。

　　四是打造縣域經濟發展平臺，提升招商引資水平。把招商引資作為增強經濟發展活力的重要渠道，千方百計引進一批產業鏈式化、關聯度大的項目。實施組團推介，搭建部門間“無障礙”投資平臺，整合區域資源、產業和項目，通過產品推介會等形式推動招商；組織招商小分隊廣泛聯絡，鎖定目標區域、目標產業和目標企業，通過重點拜訪實現上門招商；委托在外我縣籍人士為招商員，開展家鄉宣傳推介；實施引鳳還巢計劃，吸引更多在外人士返鄉創業；借助縣域內投資企業，帶動相關產業商家來投資興業。要進一步調整和充實項目庫，確保招商質量和落地實效。改善招商綜合環境，實行掛牌跟蹤服務，嚴格兌現招商承諾，激勵和調動客商投資創業的熱情和全縣人民招商引資的積極性。營造開放開明的政策環境，不折不扣地執行招商引資的各項優惠政策，切實保護外來客商投資權益，整頓和規范市場秩序，杜絕不正當競爭行為，營造周密周到的服務環境，形成“親商、尊商、重商、護商”的良好氛圍，促進縣域經濟的跨越式發展。

　　五是拓寬發展渠道，大力發展鄉鎮經濟。鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，鄉鎮經濟的發展是縣域經濟發展的關鍵和突破口。從近年來我國東部發達地區經濟發展的經驗來看，一個地方的省域經濟強往往就是強在縣域經濟，而縣域經濟強又往往正是強在鄉鎮經濟。我縣礦產資源豐富，素有“礦產之鄉”美譽，現已發現礦產62種，具有工業開采價值的45種，現已開發利用19種。優勢礦產：自然環境優越，發展潛力巨大。屬中溫帶大陸性季風氣候，平均氣溫-0.1℃，資源優勢為鄉鎮經濟的快速發展提供了基礎。?遵循農業增效、農民增收、財政增加、可持續發展，利用市場經濟的辦法支持、服務鄉鎮經濟發展，注重發揮比較優勢、形成特色經濟。加快資源整合，發揮當地特色工業的集聚效應，集中生產要素，提高產品配套能力，延伸產業鏈，擴大產業規模，并在管理體制、機制上進行創新。切實解決好當地鄉鎮工業發展和對農業基本土地保護的關系，提高資源利用效率。支持中介組織的發展。銷售中介組織不發達是農村鄉鎮經濟不發達的重要原因，縣委、縣政府應該鼓勵為農業服務的中介組織的發展，尤其應支持鄉鎮商貿企業的發展，使農業成果成為社會的財富。

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