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監(jiān)理工程師如何控制工程施工索賠問題
在我國的工程建設(shè)中，伴隨著施工工程延期、人員傷害等問題隨之而來的是越來越多的索賠問題，如何正確的處理這些施工索賠問題十分的關(guān)鍵，以下是小編搜索整理一篇監(jiān)理工程師控制工程施工索賠問題，歡迎大家閱讀!
1 前言
隨著《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)的頒布實施，以及我國加入WTO，我國工程施工索賠管理，已逐步納入法制化軌道。監(jiān)理要完成好建設(shè)方委托的投資、質(zhì)量、進度控制和合同管理工作，就只有加強工程索賠管理知識的學(xué)習(xí)與實踐，通曉各種建筑法規(guī)和建筑合約，掌握工程項目的專業(yè)技術(shù)標準，熟悉工程施工索賠的各個環(huán)節(jié)，并具有一定的財會知識，才能全方位的管理和控制索賠，維護合同雙方合法權(quán)益。
2 監(jiān)理工程師處理索賠難點原因分析
2.1 監(jiān)理隊伍人員素質(zhì)總體水平偏低
表現(xiàn)在大部分監(jiān)理工程師目前尚未掌握必須具備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理單位能起關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而對其要求具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及個人品質(zhì)和社會關(guān)系等。我國監(jiān)理隊伍人員大多來自施工企業(yè)或設(shè)計企業(yè)，專業(yè)單一，缺乏合同知識，不善管理，監(jiān)理水平差。此外，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，欲走出國門難度較大。
2.2 不充分的監(jiān)理工程師權(quán)限
由于國內(nèi)的業(yè)主不了解三大控制之間的緊密聯(lián)系和互為條件，往往不愿將控制投資的權(quán)力賦予監(jiān)理工程師。這使得監(jiān)理工程師因不能控制資金而削弱了對質(zhì)量、進度的控制，而且增加了索賠的可能性。在我國的工程實際中，監(jiān)理工程師沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至成了業(yè)主的附庸或應(yīng)付檢查的一種擺設(shè)。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，或不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解，這也是監(jiān)理權(quán)力得不到保障的重要體現(xiàn)。這對發(fā)展和完善我國的監(jiān)理制度與國際工程接軌是極端不利的。
2.3 尚未形成完善配套的監(jiān)理行業(yè)管理體系造成監(jiān)理工程師難以解決索賠
目前，我國監(jiān)理行業(yè)尚未形成自上而下完善配套的行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機構(gòu)設(shè)置、工作程序等，在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠。如監(jiān)理市場缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在地區(qū)保護、違犯交易、行政于預(yù)等不良因素，有些行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭，已嚴重到干擾監(jiān)理業(yè)正常運轉(zhuǎn)的地步。由于行業(yè)管理體系不完善導(dǎo)致監(jiān)理在處理索賠時缺乏標準化，程序化的行業(yè)管理，處理索賠隨意性加大，處理結(jié)果往往不盡人意。
2.4 監(jiān)理服務(wù)工作局限于施工階段
監(jiān)理服務(wù)工作應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，限于國內(nèi)建設(shè)管理體制以及多數(shù)監(jiān)理單位的規(guī)模與實力，監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目施工階段的質(zhì)量控制。為業(yè)主提供項目全過程的咨詢服務(wù)還很少見。而對其他階段工作，監(jiān)理則涉及較少，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程項目的具體要求并未深入的掌握和熟悉，工作較被動。因此當索賠事件發(fā)生時，工程師不能及時、高效地處理索賠。
3 監(jiān)理對索賠事件的全程管理
3.1 在施工索賠發(fā)生前的管理。
第一，正確理解合同規(guī)定。合同是規(guī)定雙方當事人權(quán)務(wù)關(guān)系的文件。正確理解合同，是雙方協(xié)調(diào)一致地合理、履行合同的前提條件。由于施工合同比較復(fù)雜，因而“理角理解往往不可能完全一致，總會或多或少地存在某些分歧。這種分歧經(jīng)常是產(chǎn)生索賠的重要原因之一，所以發(fā)包人、工程師和承包人都應(yīng)該認真研究合同文件，以便盡可能在誠信的基礎(chǔ)上正確、一致地理解合同的規(guī)定，減少索賠的發(fā)生。
第二，預(yù)測和分析導(dǎo)致索賠的原因和可能性。在施工合同的形成和實施過程中，工程師為發(fā)包人承擔(dān)了大量具體的技術(shù)、組織和管理工作。如果在這些工作中出現(xiàn)疏漏，對承包人施工造成干擾，則會產(chǎn)生索賠。承包人的合同管理人員常常在尋找著這些疏漏，尋找索賠機會。所以工程師在工作中應(yīng)能預(yù)測到自己行為的后果，堵塞漏洞。起草文件、下達指令、工作決定、答復(fù)請示都應(yīng)注意到完備性和嚴密性；頒發(fā)圖紙、作出計劃、實施方案時都應(yīng)考慮其正確性和周密性。
3.2 對施工索賠發(fā)生中的管理。
第一，做好日常監(jiān)理工作，隨時與承包人保持協(xié)調(diào)。做好日常監(jiān)理工作是減少索賠的重要手段。工程師應(yīng)善于預(yù)見、發(fā)現(xiàn)和解決問題，能夠在某些問題對工程產(chǎn)生額外成本或其他不良影響前，就把它們糾正過來，從而避免發(fā)生與此有關(guān)的索賠。工程師應(yīng)該盡可能在日常工作中與承包人隨時保持協(xié)調(diào)，對每天每周的工程質(zhì)量、完工工作量等情況進行會簽，取得一致意見，不要等到需要付款時再一次性處理，以避免不必要的分歧。
第二，盡量為承包人提供力所能及的幫助。承包人在施工過程肯定會遇到各種各樣的困難。雖然從合同上講，工程師沒有義務(wù)向其提供幫助，但從共同努力建設(shè)好工程這一點來講，還是應(yīng)該盡可能地提供一些幫助。這樣，不僅可以免遭或少遭損失，從而避免或減少索賠。而且承包人對某些似是而非、模棱兩可的索賠機會，還可能基于友好考慮而主動放棄。
第三，通過有效的合同管理減少索賠事件的發(fā)生。在施工中，工程師作為雙方的紐帶，應(yīng)做好協(xié)調(diào)、緩沖工作，為雙方建立一個良好的合作氣氛。通常合同實施越順利，雙方合作得越好，索賠事件越少，越易解決。工程師應(yīng)對合同實施進行有力的控制。通過對合同的監(jiān)督和跟蹤，不僅可以及早發(fā)現(xiàn)干擾事件，也可以及早采取措施降低干擾事件的影響，減少雙方損失，還可以及早了解情況，為合理地解決索賠提供條件。
第四，充分利用索賠的反駁功能。反駁索賠指的是反駁承包人不合理索賠或索賠中不合理的部分。為了今后有充分的證據(jù)反駁承包人的不合理要求，工程師應(yīng)針對可能發(fā)生索賠的領(lǐng)域采取必要的監(jiān)督管理措施。
3.3 在施工索賠發(fā)生后的管理。
第一，對索賠證據(jù)、工期、費用的審查。工程師對索賠報告審查時，首先判斷承包人的索賠要求是否有理有據(jù)。所謂有理，是指索賠要求與合同條款或有關(guān)法規(guī)是否一致，受到的損失應(yīng)屬于非承包人責(zé)任原因所造成。有據(jù)，是指提供的證據(jù)證明索賠要求成立。其次是審查承包人提供的索賠證據(jù)是否真實有效。這些證據(jù)包括：①合同文件、② 經(jīng)認可的施工進度計劃、③來往函件、④施工現(xiàn)場記錄、⑤施工會議記錄、⑥ 工程照片、⑦ 工程師發(fā)布的各種指令、⑧ 工程進度款支付憑證、⑨ 檢查和試驗記錄、④ 其他有關(guān)資料等。
對索賠報告中要求順延的工期，工程師在審核中應(yīng)注意以下幾點：① 工程延期事件是否屬實；②是否符合本工程合同的規(guī)定；③劃清施工進度拖延的責(zé)任。只有承包人不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任的延誤，才是可原諒的延期。只有可原諒的延期部分才能批準順延合同工期。④被延誤的工作應(yīng)是處于施工進度計劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容。只有位于關(guān)鍵線路上的工作內(nèi)容的滯后，才會影響總工期的拖延。
費用索賠的原因，可能是與工期索賠相同的內(nèi)容，即屬于可原諒并應(yīng)予以費用補償?shù)乃髻r，也可能是與工期索賠無關(guān)的理由。工程師在審核索賠的過程中，除了劃清合同責(zé)任以外，還應(yīng)注意索賠計算的取費合理性和計算的正確性。
第二，公平合理地處理和解決索賠。索賠的合理處理與解決，是指承包人得到按合同規(guī)定的合理補償，而又不使發(fā)包人投資失控，合同雙方都心悅誠服，對解決結(jié)果滿意，繼續(xù)保持友好的合作關(guān)系。
4 結(jié)束語
工程索賠是建筑工程管理和建筑經(jīng)濟活動中承包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，隨著建筑市場的不斷規(guī)范，尊重事實，有根有據(jù)，合理計價索賠已是一種必然發(fā)展趨勢。工程師必須加強工程索賠的控制和管理，正確處理索賠事件，維護承發(fā)包雙方合法利益，保證工程順利進行。
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