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水資源審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，水資源利用面臨的新形勢(shì)和新問題，已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。那么在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中水資源審計(jì)的重點(diǎn)和內(nèi)容有哪些呢?
一、政策執(zhí)行環(huán)節(jié)
重點(diǎn)檢查水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)政策落實(shí)情況，審查用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。一是用水總量情況。檢查自治區(qū)人民政府向各地州(市)以及各地州(市)向各縣(市區(qū))下達(dá)的水資源管理“三條紅線”的控制目標(biāo)，審查當(dāng)?shù)貙?shí)際用水總量是否突破上級(jí)人民政府下達(dá)的控制目標(biāo)，對(duì)用水總量達(dá)到、超過或接近控制目標(biāo)的地區(qū)，是否暫�；蛳拗茖徟ㄔO(shè)項(xiàng)目新增取水。二是用水效率情況。檢查地方人民政府是否建立節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定不同行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。是否推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，降低萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量;是否加強(qiáng)廢水綜合處理，實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用。實(shí)行計(jì)劃用水管理，是否對(duì)用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)或不符合節(jié)水要求的，依法核減用水指標(biāo);是否對(duì)重點(diǎn)用水戶建立監(jiān)控制度，強(qiáng)化用水過程的監(jiān)控管理。三是水功能區(qū)納污限制情況。檢查各水域是否嚴(yán)格核定納污容量，控制排污總量;各水功能區(qū)是否按期達(dá)到保護(hù)目標(biāo);總體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是否達(dá)到政府下達(dá)的控制目標(biāo)要求。
二、決策執(zhí)行環(huán)節(jié)
檢查水資源的合理配置和可持續(xù)利用體系建設(shè)情況，重點(diǎn)關(guān)注水資源論證、取水許可、用水定額等制度落實(shí)情況，以及水功能區(qū)監(jiān)督管理和保護(hù)情況。一是水資源論證制度。檢查國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局以及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)等應(yīng)當(dāng)與區(qū)域和流域水資源的承載能力相適應(yīng)，并進(jìn)行規(guī)劃水資源論證情況;檢查建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)是否給予批準(zhǔn);檢查水資源論證報(bào)告編制單位是否按規(guī)定取得水資源論證資質(zhì)證書，是否在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事水資源論證技術(shù)服務(wù)。二是取水許可審批制度。檢查取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，是否暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;檢查取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，是否限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;檢查取用水項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)以及地下水已嚴(yán)重超采而繼續(xù)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)是否給予批準(zhǔn);檢查企業(yè)和個(gè)人是否未辦理取水許可擅自從河道取水或從地下取水，特別是在新疆無證打井開采地下水用于開荒等情況。三是用水定額管理情況。檢查地方人民政府是否根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額;是否對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目是否制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。四是水功能區(qū)監(jiān)督管理情況。按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，檢查水污染防控、工業(yè)污染源控制、城市污水處理情況，以及重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。檢查河湖排污口監(jiān)督管理制度，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，是否限制審批新增取水和入河湖排污口;是否在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的是否責(zé)令限期拆除。
三、水資源費(fèi)征收、管理和使用環(huán)節(jié)
綜合考慮各地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用水戶承受能力，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水資源有償使用制度和完善水資源管理投入機(jī)制。重點(diǎn)檢查水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、管理和使用情況。一是水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和管理情況。重點(diǎn)審查“收支兩條線”管理制度執(zhí)行情況，水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)是否按照規(guī)定分別繳入國家和地方國庫。審查是否按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)收盡收，有無擅自減免、緩征或停征情況。重點(diǎn)關(guān)注有無混淆用水性質(zhì)概念，隨意將經(jīng)營性用水擅自定性為公益性用水，以達(dá)到為地方政府投資或招商引資的項(xiàng)目減免水資源相關(guān)費(fèi)用的目的。加大對(duì)水資源相關(guān)費(fèi)用減免程序的合法性審計(jì)的力度，檢查水利部門和財(cái)政部門聯(lián)合制定水資源相關(guān)費(fèi)用減免管理制度的執(zhí)行情況，是否明確規(guī)定水資源相關(guān)費(fèi)用減免的范圍并建立審核和報(bào)批程序。二是水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用情況。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā);水土保持補(bǔ)償費(fèi)主要用于被損壞水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)治理工程建設(shè)。而承擔(dān)水資源管理的水利部門往往超范圍使用或混合使用水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)，因此審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審查水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用是否合法合規(guī)，是否專款專用，有無擠占挪用情況。檢查項(xiàng)目合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)等制度執(zhí)行情況;通過招標(biāo)公告發(fā)布、招投標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法選用、評(píng)標(biāo)過程記錄等方面事項(xiàng)的審查，關(guān)注項(xiàng)目審計(jì)的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購以及技術(shù)咨詢服務(wù)是否符合招投標(biāo)規(guī)定，是否將項(xiàng)目拆解來規(guī)避招投標(biāo)。
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