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創建“國家級生態市”情況的報告
根據省委、政府《關于建設生態省的決定》(川委發[2006]18號)精神，我市創建國家級生態市工作起步于2007年8月，次年編制完成了《遂寧市生態市建設規劃(2008-2015)》，2009年，經市人大批準已正式實施。2010年6月，遂寧市被國家環保部授予“國家級生態示范區”，同年，市委、市政府出臺《遂寧市創建“國家級生態市”實施意見》、《關于進一步明確創建“國家級生態市”工作任務的通知》等系列文件，并成立了由書記、市長任總指揮，市委副書記任指揮長，市政府常務副市長、分管副市長任副指揮長的創建“國家級生態市”指揮部，標志創建國家級生態市工作拉開帷幕�，F將我市創建國家級級市有關情況作簡要匯報：
一、創建目標
總體目標：城鄉環境全面達標、經濟又好又快發展、城鄉環境統籌協調、自然資源有效保護、生態風險得到防控、人民生活安定富足、生態文化長足發展。
工作目標：到2014年，80%縣(區)成功創建成為生態縣(區)，2015年，建成國家生態市。
二、創建指標
創建國家級生態市共分兩個部分，即：基本條件(5項)和建設指標(19項)�；緱l件中有一項前置性指標：即國家級生態市必須有80%的縣(區)達到國家生態縣建設指標并獲命名(國家級生態縣(區)必須有80%的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮建設指標并獲命名);中心城市必須通過國家環保模范城市考核并命名。
三、進展情況
通過努力，截止2012年底，我市成功創建國家級生態鄉鎮1個(蓬溪縣赤城鎮)。省級生態縣2個(船山區、射洪縣);省級生態鄉鎮14個(射洪縣5個，船山區3個，大英縣3個，蓬溪縣3個);通過省級生態鄉鎮技術核查25個;省級生態村27個(船山區11個，安居區2個，射洪縣9個，蓬溪縣3個，大英縣2個)。市級生態村738個(船山區141個，安居區61個，射洪縣104個，蓬溪縣305個，大英縣127個);生態家園700戶。
遂 寧 市 生 態 創 建 一 覽 表
| 縣（區） | 國家級 | 省級 | 還未創建的鄉鎮 | 備注 | |||
| 生態（縣）區 | 生態鄉鎮 | 生態縣區 | 已命名鄉鎮 | 技術核查鄉鎮 | |||
| 船山區 | 2012、5 | 新橋鎮、桂花鎮、永興鎮、龍鳳鎮（4個） | 河沙鎮、保升鄉（2個）、 | 復橋、唐家、南強、仁里、西寧、老池（6個） | 12個鄉鎮 | ||
| 安居區 | 安居、橫山、會龍、東禪、分水、石洞、三家、玉豐、西眉、磨溪、攔江、保石、白馬、中興；聚賢、常理、大安、馬家、蓮花、觀音、步云（21個） | 21個鄉鎮 | |||||
| 射洪縣 | 2010、5 | 太興鄉、金家鎮、香山鎮、瞿河鄉、鳳來鎮（5個） | 沱牌、太和、萬林、廣興、仁和、明星、金華、太乙、大榆、東岳、洋溪、青崗、天仙、金鶴（14個） | 太乙鎮、 涪西鎮 、陳古鎮、 潼射鎮、 曹碑鎮、 官升鎮、伏河鄉 、青堤鄉、 雙溪鄉、 文升鄉、 玉太鄉（11個） | 30個鄉鎮 | ||
| 蓬溪縣 | 赤城鎮 | 赤城鎮、大石鎮、寶梵鎮（3個） | 明月、回水、常樂、板橋、群利、新會、文井（7個） | 高坪鎮、 群利鎮、 下東鄉、 新星鄉 、羅戈鄉、 槐花鄉 、吉星鄉、 黃泥鄉、 金龍鄉、 農興鄉、 新勝鄉、 高升鄉、蓬南、三風、任隆、紅江、鳴鳳、荷葉、金橋、天福、吉祥（21個） | 31個鄉鎮 | ||
| 大英縣 | 蓬萊鎮、卓筒井鎮（2個） | 河邊鎮、回馬鎮（2個） | 隆盛、智水、通仙、金元、象山、天保、玉峰（7個） | 11個鄉鎮 | |||
| 合計 | 0 | 1個 | 2個 | 14個 | 25個 | 66個 | 105 |
四、主要問題
創建國家級生態市是創建國家環保模范城市更高階段，是一個城市生態示范區的最終目標。因此要求更高、難度更大。結合創建指標和近年來創建進展情況，主要存在以下幾個方面問題：
(一)資金不足，積極性不高。按照創建要求，到2015年，我市5個縣(區)105個涉農鄉鎮必須成功創建4個國家級生態縣(區)，84個國家級鄉鎮。目前，僅蓬溪縣赤城鎮成功創建國家級生態鄉鎮，差距很大。主要原因是各級政府資金投入嚴重不足，財政未將生態創建工作列入財政預算，直接影響了縣(區)、鄉鎮創建積極性。
(二)重視不夠，發展不平衡。創建國家級生態市的前提條件是中心城市必須通過“國家環保模范城市”考核并命名，因此近年來市、縣(區)把主要精力用在創模工作上，對生態市創建工作抓得不力。同時，生態市創建工作未列入政府年度目標考核，
造成縣(區)、鄉鎮政府領導未將創建工作擺在年度工作的重要位置，發展及不平衡。截至目前，安居區沒有一個鄉鎮成功創建省級生態鄉鎮。
(三)程序嚴格，推進有難度。申報國家級生態市有嚴格的程序和標準。即：縣(區)所轄的鄉鎮必須有80%達到國家級生態鄉鎮建設指標并獲命名，才能申報國家級生態縣(區);市所轄縣(區)必須有80%達到國家生態縣(區)建設指標并獲命名，才能申報國家級生態市。而成功創建國家級生態鄉鎮、縣(區)，又必須以成功創建省級生態鄉鎮、縣(區)為基礎。
去年省環保廳新修訂了《四川省生態縣(市、區)建設指標》中規定，申報省級生態鄉鎮驗收，必須建成并運行生活污水廠(站)。而我市絕大多數鄉鎮未建居民生活污水處理設施(目前全市運行或在建的鄉鎮生活污水廠、站只有20個)，嚴重制約了我市生態市創建工作。
五、建議
為使創建工作有序有力推進，確保我市2015年成功創建國家生態市，建議：
一是增加投入。各縣(區)財政年度預算要安排必要的生態建設資金，重點支持生態鄉鎮的創建工作。同時，各級各部門也爭取國家、省級各類項目資金，集中或優先用于生態環境項目特別是鄉鎮生活污水廠(站)的建設。按照“兩個”80%的要求，我市5個縣(區)105個涉農鄉鎮必須在2015年成功創建4個國家級生態縣(區)、84個國家級鄉鎮。據初步估算，僅投入建設鄉鎮生活污水處理設施資金就高達2.4億元左右。
二是重新規劃。創建國家級生態市，規劃是前提。市上已編制完成了《遂寧市生態市建設規劃(2008-2015)》。但以目前工作進展情況，要按期完成目標任務，難度非常大。以滿足“兩個”80%為例，從現在起至2015年底止，平均每月必須有近3個鄉鎮通過國家級生態鄉鎮驗收并命名，每年必須有1至2個縣(區)通過國家生態縣(區)驗收。因此建議市委、市政府對《遂寧市生態市建設規劃(2008-2015)》進行修訂，將創建目標適當延期至2018年(省九次會議提出生態省建設目標為2020年)，并加強督促檢查，逗硬解決規劃滯后、應付創建傾向。
三是嚴格考核。創建國家級生態市，關鍵在縣(區)，重點在鄉鎮。建議市委、市政府在創國模結束后，根據干部人事變更實際，調整各級創建組織領導機構，把主要精力轉移到創建國家生態市上來，防止疲沓、松勁現象發生;將創建階段目標任務納入各縣(區)領導班子年度工作目標考核內容，納入市委、市政府日常督查工作，確保生態市創建工作有序推進、如期完成。
四是營造氛圍。動員各方力量，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。全市各類學校要開辦生態環境教育課，使生態市創建工作成為了遂寧市黨政和廣大人民群眾共同奮斗目標.
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