行政機(jī)關(guān)合同管理辦法實(shí)施細(xì)則
為規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少合同糾紛，維護(hù)社會(huì)公共利益和保障國(guó)有資產(chǎn)安全，制定行政機(jī)關(guān)合同管理辦法實(shí)施細(xì)則。
行政機(jī)關(guān)合同管理辦法實(shí)施細(xì)則
第一條 為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同管理，預(yù)防和減少合同糾紛，依法維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理工作的意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2013〕37號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市政府、市政府各部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)實(shí)施公共管理的組織(以下統(tǒng)稱市政府、市政府各部門)在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同管理工作。
政府采購(gòu)合同、勞動(dòng)合同以及科技、課題合同按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱的行政機(jī)關(guān)合同，包括下列類型：
(一)基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn))的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管合同;
(二)土地、森林、荒地、水流等國(guó)有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;
(三)城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同;
(四)招商引資合同;
(五)合作開(kāi)發(fā)合同;
(六)拆遷改造合同;
(七)政府投融資合同;
(八)政府借款合同;
(九)其他行政機(jī)關(guān)合同。
第四條 行政機(jī)關(guān)合同的訂立和履行，應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、公平、誠(chéng)信的原則，保障財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的安全。
第五條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職能，履行行政機(jī)關(guān)合同的相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。
第六條 市政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和本部門的實(shí)際，制定部門內(nèi)部合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理。
第七條 市政府各部門應(yīng)當(dāng)明確具體承辦機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本單位合同的調(diào)查、談判、起草、報(bào)送和履行等事宜。
以市政府為一方當(dāng)事人的合同，由市政府指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)合同的調(diào)查、談判、起草、報(bào)送和履行等事宜。
第八條 行政機(jī)關(guān)訂立合同一般按下列程序進(jìn)行：
(一)調(diào)查。訂立合同前，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行核實(shí)，并充分考慮自身的履約能力;
(二)談判。合同標(biāo)的額較大或法律關(guān)系較復(fù)雜的合同，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和具有相應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)的人員組成談判小組或招標(biāo)小組負(fù)責(zé)具體工作;
(三)起草。根據(jù)談判結(jié)果和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擬定合同文本，做到標(biāo)的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責(zé)任明確、用語(yǔ)規(guī)范嚴(yán)密;
(四)審查。擬簽訂的合同文本應(yīng)當(dāng)由本單位承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。事項(xiàng)重大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體討論研究。
(五)簽訂。合同文本應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)人或者其委托的人員簽訂，并加蓋行政機(jī)關(guān)公章或者合同專用章。
第九條 采用招投標(biāo)方式確定合同對(duì)方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
第十條 市政府、市政府各部門與公民、法人和其他組織經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
國(guó)家已印制格式合同文本的，應(yīng)當(dāng)按照格式合同文本簽訂合同，并不得對(duì)主要條款進(jìn)行修改、調(diào)整。
第十一條 訂立行政機(jī)關(guān)合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)以下內(nèi)容:
(一)超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定;
(二)違反規(guī)定以行政機(jī)關(guān)名義提供擔(dān)�；騾⑴c經(jīng)商辦企業(yè);
(三)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。
第十二條 行政機(jī)關(guān)合同內(nèi)容涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)保密條款作出約定，并按照法律法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。
第十三條 行政機(jī)關(guān)合同約定爭(zhēng)議解決方式的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇杭州仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。
涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用中華人民共和國(guó)法律，明確約定中文合同文本的法律效力。
第十四條 未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的合同，不得訂立。
以市政府部門為一方當(dāng)事人的合同，由部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行合法性審查;以市政府為一方當(dāng)事人的合同，負(fù)責(zé)合同具體事項(xiàng)的市政府部門應(yīng)當(dāng)將合同報(bào)送市政府，由市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批至市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十五條 市政府部門向市政府報(bào)送合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨附以下材料：
(一)合同文本草擬稿;
(二)與合同有關(guān)的情況說(shuō)明和背景材料，包括草擬的過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)論證的情況、合同相對(duì)方的資信調(diào)查情況、會(huì)議研究情況以及其他需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題等;
(三)部門法制機(jī)構(gòu)提出的審查意見(jiàn)。
報(bào)送的材料不符合上述要求的，市政府可以要求市政府部門在指定期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料;市政府法制機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為需要補(bǔ)充提供其他材料的，可以要求市政府部門在指定期限內(nèi)補(bǔ)充。未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，可以將材料退回。
第十六條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下方面對(duì)合同進(jìn)行合法性審查：
(一)合同主體資格及權(quán)限;
(二)合同簽訂方式;
(三)合同變更問(wèn)題;
(四)合同違約責(zé)任;
(五)爭(zhēng)議處理?xiàng)l款;
(六)其他需要審核的事項(xiàng)。
第十七條 法制機(jī)構(gòu)在審查合同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)有關(guān)專家參與審查論證，提供論證意見(jiàn)。
第十八條 以市政府為一方當(dāng)事人的合同，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，并反饋書面審查意見(jiàn)。
合同經(jīng)各方正式簽訂后，負(fù)責(zé)合同具體事項(xiàng)的市政府部門應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)將正式文本抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。
第十九條 合同簽訂后，市政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定誠(chéng)實(shí)、全面地履行合同義務(wù)，并及時(shí)對(duì)履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。
第二十條 合同簽訂后或履行過(guò)程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更合同的，市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定程序辦理。
第二十一條 出現(xiàn)下列情形之一的，市政府各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：
(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的;
(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的.;
(三)簽訂合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化、可能影響合同正常履行的;
(四)合同對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的;
(五)合同對(duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約的;
(六)其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
以市政府為一方當(dāng)事人的合同在履行過(guò)程中發(fā)生以上情況的，負(fù)責(zé)合同具體事項(xiàng)的市政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交預(yù)警報(bào)告，并抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。
第二十二條 市政府各部門應(yīng)當(dāng)將合同文本草擬稿、生效合同文本、法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)、會(huì)議研究情況等訂立和履行合同過(guò)程中獲取或形成的相關(guān)材料立案歸檔，并建立健全合同檔案保管、借取、查閱等工作制度，實(shí)行合同檔案規(guī)范化管理。
第二十三條 市政府部門簽訂的重大合同，應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將以下材料報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案：
(一)備案報(bào)告;
(二)備案說(shuō)明;
(三)合同文本或意向書文本復(fù)制件;
(四)合同合法性審查意見(jiàn)書復(fù)制件;
(五)會(huì)議紀(jì)要等與合同有關(guān)文件材料復(fù)制件。
重大合同的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市政府法制機(jī)構(gòu)另行確定。
第二十四條 市政府各部門應(yīng)當(dāng)每年將本部門生效合同目錄，以及合同的訂立、履行、爭(zhēng)議處理等情況形成專題報(bào)告報(bào)送市政府，并抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。
市政府各部門應(yīng)當(dāng)每2年對(duì)簽訂的合同組織一次清理，并將合同清理結(jié)果報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總清理情況并報(bào)送市政府。
第二十五條 市政府各部門合同的簽訂、審核、備案、清理、報(bào)告以及部門內(nèi)部合同管理等制度的落實(shí)情況納入依法行政考核范圍。
第二十六條 市政府各部門及其工作人員在合同訂立、履行、爭(zhēng)議處理中，因違反規(guī)定造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
各區(qū)、縣(市)行政機(jī)關(guān)合同管理，參照本辦法執(zhí)行。
本辦法自公布之日起施行，由市法制辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
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