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全面二孩政策解讀
啟動單獨二孩與全面二孩的法律程序為何不同?
國家衛計委主任李斌表示：“實施全面二孩政策，需要修改《人口與計劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關配套規定”，意即實施全面二孩政策首先要解決的是于法有據的問題。
但單獨二孩實施之時，并未修改該法，而是由全國人大常委會審議通過了《關于調整完善生育政策的決議》。為何單獨二孩啟動時采取的是“決議”?而全面二孩則要修改法律、采用法律修正案的形式呢?
山東人大信息網撰文解讀說，人大的“決議”是人大行使重大決定權所產生的法律文件，是人大決定權的基本載體，是經國家權力機關按照多數表決的原則通過，帶有批準、宣告、結論、確認、表態性的法律文件。北京市人大常委會研究室主任李正斌撰文提出，修正案則是法律修改的一種形式，適用于法典化程度較高、穩定性較強的憲法和基本法律的部分修改，修改范圍也比較小。
具體到單獨二孩，單獨二孩政策并未突破現行《人口與計劃生育法》的“提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女”規定，是在“提倡一對夫妻生育一個子女”的前提下，允許“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”，因此啟動單獨二孩政策時，并沒有觸及修改《人口與計劃生育法》這個層面，由全國人大常委會采取“決議”的形式，要求各省、自治區、直轄市人民代表大會或其常務委員會，及時修改相關地方性法規或作出規定，解決了單獨二孩的于法有據問題。
而全面二孩則有重大調整，將現行《人口與計劃生育法》中的“提倡一對夫妻生育一個子女”改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，全面二孩才能具備啟動實施的條件，因此采用修正案的形式對《人口與計劃生育法》作出了部分修改，保證全面二孩政策依法實施。
全面二孩政策明年1月起能否正式實施?
什么時間可以依法生育二孩?李斌昨日稱，修正案擬于明年1月1日起實施。這相當于，如果本次全國人大常委會表決通過了修正案草案，那么全面二孩將于明年1月1日起正式實施。
屆時，中國將告別獨生子女時代，迎來全面二孩時代。這與單獨二孩不同，單獨二孩具體辦法由省區市人民代表大會或其常務委員會規定，因此單獨二孩的時間起點各地不一。而全面二孩則是全國一盤棋，統一時間表。
值得注意的是，此前，各省區市也根據《人口與計劃生育法》制定了各自的《人口與計劃生育條例》，作為當地人口與計劃生育工作的地方性法規。目前，各地的《人口與計劃生育條例》中仍然寫明了“提倡一對夫妻生育一個子女”。
本次《人口與計劃生育法》修改后，各地的《人口與計劃生育條例》也應作出相應修改。如果本次全國人大常委會表決通過了修正案，全面二孩于明年1月1日起實施，那么一些地區的《人口與計劃生育條例》可能會在全面二孩正式實施后，才會刪除“提倡一對夫妻生育一個子女”的表述。
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