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關于我國養老保險制度改革的疑問
四問養老保險
現在，中國漸漸步入老齡化社會，家家有老人成為非常普遍的局面。養老問題日益成為社會關注焦點。伴隨滾滾而來的“銀發浪潮”，我國養老保險制度不斷發展，建立起了城鎮職工養老保險、新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度，基本實現了制度全覆蓋。同時，養老保險存在多種制度并行，具有明顯的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持續的養老保險制度，成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。
第一問養老保險制度何時才能完善
公平性不足。因身份、地區、行業等不同，不同人群參加的養老保險制度類型也不同，退休后的養老保險待遇差別較大。比如，企業退休職工基本養老金從2005年以來已連續提高10次，目前每月為2000多元，而新農保的基礎養老金只有55元;再如，有研究統計，2013年事業單位退休人員月均養老金是企業退休職工的1.8倍，機關退休人員月均養老金水平是企業退休職工的2.1倍。
可持續性弱。在我國現行養老保險制度中，各方面主體責任不是很清晰，補充養老保險發展滯后，個人儲蓄性養老保險尚無具體政策，多層次保障體系尚未形成，使制度的可持續性難以保障。另外，養老保險基金缺乏科學、高效的投資管理機制，保值增值渠道單一，也影響了制度的長遠發展。
統籌層次低。目前，我國實行的是養老保險省級統籌，但實際運行中，省級調劑的力度還不夠，未充分發揮統籌共濟的功能，大部分養老保險基金還處于分散統籌狀態，造成地區間負擔畸輕畸重，影響了制度的效率。
兼容性不強。多年以來，我國養老保險制度采取按人群設計、分部門管理、各地區實施的“單兵突進、重點突破”方式，出現了人群分割、地區分割、城鄉分割的狀況。隨著人員流動規模不斷擴大，由于相關制度銜接不夠、信息系統建設滯后等原因，參保人員跨制度和跨地區流動仍有不少障礙。目前，全國進城務工農民數量已達2.69億，約占總人口的1/5，因養老保險制度流動性差，他們參保積極性不高。
第二問、養老保險制度往哪兒改
目前我國養老保險制度是“多條腿走路”，至少有4種養老待遇制度，分別是城鎮企業職工養老保險制度、機關事業單位退休費制度、新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度，有的人把它稱為“多重雙軌制”或者“多軌制”。下一步，就是要加快不同制度的并軌步伐，更加體現制度上的公平性原則。目前，城鄉居民基本養老保險制度并軌已經開始實施，機關事業單位和企業的并軌方案也將在2014年年內出臺。
逐步上水平，讓基本養老金“水漲船高”。隨著經濟的發展、財富的增加，國家和地方的財政實力增強了，就能拿出更多的錢來補貼基礎養老金，讓人們更多地分享經濟發展成果。目前，有關部門正在研究建立保障水平正常調整機制，根據經濟發展、財政收入、物價變動等因素，實現養老金的合理穩定增長。
強化多層次，形成“重擔大家挑”的局面。一個國家的養老保險體系，只有國家、企業、個人多方參與，才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國的養老體系中，國家和企業承擔了大部分，其他力量沒能充分發揮出來。下一步要在加大公共財政投入的同時，充分調動各方積極性，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養老保險，加快形成多支柱的養老保險體系。
總的看，養老保險制度統一是改革的方向，但在養老金待遇上不宜完全拉平，搞簡單的“一刀切”，從而產生新的不公。應按照體現公平性、適應流動性、保證可持續性的原則，建立符合各類職業、各個群體特點的制度安排，為每個人提供同等的機會和權利。
第三問、城鄉養老并軌怎么實施
統一新農保和城居保，不是簡單的“1+1”，而是在總結成功經驗基礎上的改革創新。當前最重要的是，在堅持“三個不變”，即統賬結合的制度模式不變，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道不變，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策不變的前提下，將現有的兩項制度有機整合，實現從制度名稱到政策標準、管理服務、信息系統的“四個統一”，統稱為“城鄉居民基本養老保險”。
統一政策標準。原來新農保、城居保對每年繳費標準，分別設置了5個檔次和10個檔次，這次統一制度歸并為100元至2000元12個檔次。這使城鄉居民繳費有了同等的自主選擇權。
統一管理服務。按照精簡效能原則，整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，建立統一的經辦機構;將新農�；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l居民養老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統一規定管理、監督和投資運營。
統一信息系統。整合現有新農保和城居保業務管理系統，形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享;實現省、市、縣、鄉鎮(街道)、社區實時聯網，大力推行全國統一的社會保障卡，方便城鄉居民參保繳費、領取待遇和關系轉移。
第四問、機關事業單位養老怎么改
目前，機關事業單位養老保險制度改革已經破冰。2014年政府工作報告，已明確將“改革機關事業單位養老保險制度”作為2014年的重點工作，有關部門正在抓緊研究制訂具體方案。2014年7月1日施行的《事業單位人事管理條例》規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險”。改革總的目標就是要建立社會養老保險制度，讓機關事業單位人員與企業職工在統一制度安排下，承擔同樣的繳費義務，享受平等的養老保險權益。
“最美桑榆景，人間重晚晴。”這是我們對老年生活的美好期許。有理由相信，通過改革的不斷深入，養老保險制度將煥發新的青春活力，為人們提供一個人人“老有所依，老有所養，老有所安”的制度保障。
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