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德國是區劃思想和區劃制度的發源地
在學習、工作、生活中，大家逐漸認識到制度的重要性，制度是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據。想學習擬定制度卻不知道該請教誰？以下是小編為大家收集的德國是區劃思想和區劃制度的發源地，僅供參考，歡迎大家閱讀。
一、世界區劃思想的起源－德國區劃制的誕生
作為德國城市詳細規劃和法定圖則的建造規劃(Bebauungsplan)，具有強大的空間調控能力，在當代德國的城市建設管理中發揮著核心作用。今天德國的城市詳細規劃空間調控機制，起源于德意志第二帝國(1871—1918年)之前的道路控制制度。在德意志第二帝國時期，建造規劃從單純的道路控制制度逐漸演化為道路控制和地塊區劃制度。
1.德意志第二帝國之前的道路控制制度
在德國，從中世紀開始，就出現了“建造規劃”的名稱。不過，那個時候的建造規劃與今天德國的建造規劃有很大的不同。當時的建造規劃，實際上就是道路網的規劃圖，但制定這種規劃的，并不是城市政府，而是警察機關。盡管如此，規劃一旦生效，在道路建設過程中的費用需要由城市政府來承擔。此外，在1808年的普魯士城市條例中，為了保證城市自治而規定：市民民選產生的市議員，負責審議城市的財政問題。道路網規劃對于城市的發展和財政具有很大的影響，因而成為市議員審議的重要事務。
19世紀50年代初，真正意義上的工業革命在德國開始了。工業革命使得德國的城市化進程迅速加快，城市擴張的速度大大超過了工業革命之前的時代。這時，原有的道路控制規劃已無法適應城市發展的需要了。因此，出現了制定覆蓋廣大地域范圍的建造規劃的需求。
1858年，普魯士政府正式頒布命令，由柏林市警察當局負責編制大規模的城市擴展規劃，并于1861年批準將新柏林市的市域面積從當時的3170公頃擴展到5920公頃。具體的規劃任務由霍布瑞希特(James Hobrecht，1825—1903)負責。他將規劃的目標放在面向實際的城市交通系統和發展秩序問題上。規劃的成果是柏林城市建造規劃總圖(Bebauungsplan von Berlin)，在規劃中確定的城市建設尺度宏大，街道的寬度大都在25—30米之間。為了減少修筑道路的費用，對街坊的尺度沒有嚴格的限制，但大多數街坊的尺寸為200米寬、300至400米長。除了街道，圖面上只有一些巨大廣場形成的公共空間。由于規劃僅僅是一個空間布局的輪廓，而缺乏對私人開發商的指導和控制，因此導致了開發商將地塊高強度開發，建了大量的所謂“出租兵營”(Mietkaserne)，即巨大的建筑物中間留出一個小院子直通地塊的背后。這種“出租兵營”將居住密度提高到前所未聞的程度。
從柏林城市建造規劃總圖可以看出，該規劃仍然是對道路網的規劃布局和控制。對當時的德國城市來說，在城市建設中面臨的主要問題就是道路建設費用。寬幅道路的建設，必然會增加城市的財政支出。同時，建造規劃在城郊規劃開發的道路，觸及到土地所有者的利益，導致他們提出上訴。按當時的慣例，在準備開發前，需將土地購買下來，這種先行補償的方式對城市財政造成更大的壓力。
2.德意志第二帝國的道路控制制度
1868年，南德的巴登大公國第一個正式頒布《道路紅線法》(Fluchtliniengesetz)，成為具有現代意義的物質形態規劃的立法起點。
1871年，以普魯士為中心的德意志第二帝國建立。為了應對德國經濟迅猛發展和高速城市化的形勢，普魯士在1875年頒布了著名的《道路紅線法》(Fluchtliniengesetz)。該法律最重要的意義是將道路規劃的決定權給予了地方政府，其主要目的是為了尊重德國的地方自治，使得地方政府可以根據財政狀況來進行規劃。
地方政府制定規劃，決定道路紅線，限定建筑不得越線建造，同時，就有關市民對規劃提出意見的步驟進行了制度化。這種法定的“道路紅線規劃”，根據以往的稱呼，也稱作建造規劃。一般情況，道路紅線和建筑線是重合的。如果有特別的理由，道路紅線和建筑線也可以有所區別，這樣可以使道路和建筑物之間能夠保證一定的空間。從道路規劃的角度看，這種法定的“道路紅線規劃”和以前是一樣的。
《道路紅線法》對規劃的新街道用地自動保留了強制性購買權，并允許街道建筑、排水和照明的費用由臨街各地塊所有者共同承擔，這就極大地減輕了城市政府在城鎮擴展方面的負擔。
3.德國區劃制的誕生及其影響
德國區劃產生的真正里程碑是佛朗茲·阿迪克斯(Franz Adickes，1846—1915)在1891年主持制定的《分級建筑法令》(Staffelbauordnungen)。該法令的出現不僅標志著德國區劃的誕生，也宣告了世界區劃(zoning)思想的發源。
以往的道路規劃缺乏對建筑物的控制，從而導致質量低劣的公寓不斷增加。為了解決這個問題，出現了區劃(zoning)。佛朗茲·阿迪克斯(Franz Adickes)是一位具有領導才干的行政領導，他于1890年當選為法蘭克福市市長。在他的主持下，于1891年底之前完成并在市議會通過了德國第一部區劃法規——《分級建筑法令》(Staffelbauordnun-gen)。該法令對城市進行了區劃，根據不同的分區提出了不同的控制要求，并加入了對建筑物的控制規定，如建筑高度等。這種《分級建筑法令》在德國迅速傳播，到20世紀初期，大多數德國城市都已經采用了這個規則。
德國所創造的區劃方法，使用定性、定量和定位的手段來控制城市空間，既規定了城市主要道路的用地范圍和走向，又規定了各個地塊上建筑物的建造要求，在剛性的規劃框架內保持了建造活動的彈性范圍。與基于古典美學的城市規劃相比，無疑能夠更好地滿足工業化社會的需求，更加科學和實用。同時，區劃立法和公眾參與的方法，更好地體現了規劃的法制化和民主化，代表了社會發展的大趨勢。因此，德國的區劃方法很快引起了世界的注意。
20世紀初，德國的區劃方法被引入美國。1909年，洛杉磯實施了綜合土地利用區劃制。而德國模式的、結合土地利用和高度控制的區劃制在1916年正式引入紐約市并成為其區劃條例。
日本在明治維新之后，很注重向西方發達國家學習。戰前日本的憲法體系和行政結構直接來自德意志帝國。20世紀20年代，日本發生了關東大地震，為了重建被地震破壞的地區，東京市長后藤新平引入了佛朗茲·阿迪克斯(Franz Adickes)的《分級建筑法令》(Staffelbauordnungen)。日本戰前的《市街地建筑物法》也直接借鑒了德國的區劃方法。
二、德國現代建造規劃的形成
第二次世界大戰結束之后，德國處于蘇、美、英、法四個戰勝國的共同占領之下，沒有全國性的政府。1949年，德意志聯邦共和國在西方盟國的扶持下成立。新的行政體制試圖通過聯邦制，將德國傳統的地方高度自治權與統一國家有機結合。聯邦德國繼承了傳統的德國社會經濟組織，沿襲了符合憲法的舊有法律，繼續醫治戰爭創傷和開展大規模的重建活動。戰后德國的社會經濟和城市發展大致可以分為四個階段，即重建時期、穩定發展時期、停滯時期和兩德統一后的新階段。德國現代建造規劃的模式在繼承德國區劃傳統的基礎上，隨著社會經濟的發展，以及解決德國各個階段面臨的問題過程中，逐漸成長完善。
1.承前啟后的《重建法案》
1946—1959年是聯邦德國的重建時期。在第二次世界大戰之后，一方面，東西德分治以及原來屬于德意志帝國的一部分土地的喪失，使得大批難民涌入聯邦德國所在的西部地區，大量位于德國東部地區的工業項目也西遷；另一方面，在戰爭中聯邦德國所在的西部地區，眾多城鎮和工業生產設施遭到了嚴重的破壞。德國西部地區面臨著社會和經濟的雙重壓力，恢復生產、醫治戰爭創傷成為其主要的任務。在這種形勢下，修復城市、恢復生產、安置難民和重新工業選址等修建工作迅速展開。由于當時德國還處于蘇、美、英、法四個戰勝國的共同占領下，因此，各個聯邦州制定了《重建法案》(Aufbaugesetz)來執行城市的重建。這個法案的內容，由于客觀需要，不僅包括道路規劃，還規定了建筑物的用途和建設利用的程度，同時給予法律約束力。這種源于戰前區劃方法的規劃在德國的重建過程中顯示出巨大的優越性。與此同時，在西方盟國的控制下，德國西部地區開始了民主化改革，1949年，德意志聯邦共和國成立，并頒布了新憲法，即《基本法》(Grundge-setz)�！痘痉ā芬愿敬蠓ǖ男问矫鞔_規定了公民在城市建設中享有的權利，特別是所謂“建造自由”。同時，《基本法》也明確了行使這些公民權利的義務，特別是“建造自由必須遵循憲法中規定的私有權附屬的社會義務”。這些規定為日后城市政府通過法定的建造規劃調控建設行為提供了憲法依據。值得注意的是，聯邦德國致力于“社會市場經濟”的實踐，強調通過社會政策對市場經濟加以控制，同時兼顧社會公平。這一政策從客觀上導致了城市規劃特別是城市詳細規劃通過法定指標來控制城市建設。
2.現代建造規劃的確立
1960—1973年是聯邦德國的穩定發展時期，這是一個創造經濟奇跡(Wirtschaftswunder)的時期。隨著重建工作的基本完成，建設富裕社會成了當時的主要目標，發展社會化體系和經濟增長政策占據了主導地位。經濟的快速增長帶動了城市建設的不斷升級，聯邦德國城市規劃得到了完善。1960年，經過長達10年的聯邦政府與各州政府的討論，《聯邦建設法》(Bundesbaugesetz)正式通過，這是德國城市規劃立法的重要里程碑。該法是城市規劃的國家大法，為土地利用規劃(Flachennutzungsplan)和建造規劃(Bebauungsplan)提供了明確的法律框架，并通過建筑控制、土地獲取、土地市場調控和強制性征購措施來保障城市規劃的實施�！堵摪罱ㄔO法》的出臺，標志著德國從工業革命以來一直沿用的以道路規劃為核心的城市詳細規劃空間控制機制完全轉變為地塊控制、建造控制和道路控制一體化的建設指導規劃，德國現代建造規劃的地位由此確立了。1971年頒布的《城鎮建設促進法》(Stadtebauforde-rungsgesetz)，旨在推進住房建設和城市更新，強調全面的社會調查和廣泛的公眾參與，以保障廣大市民的利益不受單純經濟利益的侵犯。1962年聯邦政府出臺了《建設利用法規》(Baunutzungsverord-nung)，1965年又頒布了《規劃圖例法》(Planzeich-enverordnung)，這兩個技術規范進一步完善了城市規劃的編制和管理。
3.現代建造規劃的發展與完善
從1974年到1990年的兩德統一是聯邦德國的停滯時期。由于世界石油危機的爆發，德國經濟增長放慢了速度，這種變化也反映到城市建設上。20世紀60年代末，在聯邦德國的青年學生中，出現了改革主義的學生運動。隨著這些青年走上工作崗位，生態問題成了熱點。他們倡導以質量增長代替數量增長，反對針對自然資源的野蠻開采。因此從這一時期開始，城市規劃中的生態問題得到了空前的重視，并逐漸被吸收到城市規劃立法中。這種帶有生態考量的城市規劃法，將優越的生態環境建設融入到城市建設之中。作為法定城市詳細規劃的建造規劃，也受到了深刻的影響。此外，1986年，西德聯邦議會在《聯邦建設法》和《城鎮建設促進法》的基礎上頒布了新的《建設法典》，成為德國城市規劃新的根本大法，經過多次修訂，一直沿用至今。
兩德統一之后，德國東部地區開始了大規模的建設活動，東部城市發展加快。與此同時，很多工業項目也看好東部地區的土地、人才和區位優勢，在聯邦政府的政策支持下，開始在東部地區選址建設。由于原民主德國各州是以聯邦州的形式分別加入到聯邦德國的，全面采用了聯邦德國的法律，包括城市規劃方面的法律法規，因此作為法定詳細規劃的建造規劃也被引入到東部地區。20世紀90年代，由于兩德統一之后龐大的建設需求，原有的建造規劃的編制程序無法適應東部地區開發項目的需要。在這種情況下，德國出現了一種“基于開發項目的建造規劃”，即“項目建造規劃”。這種項目建造規劃針對具體的開發項目，制定周期比較短，空間控制的剛性比建造規劃有所下降。這種項目建造規劃方便了德國東部地區的開發，同時作為一種新的法定建造規劃，在德國西部地區也得到了廣泛的使用。進入21世紀，環境生態問題得到了前所未有的關注，2004年新版的《建設法典》將環境鑒定與環境報告正式納入了城市規劃的法定編制程序。
三、小結
德國戰前的區劃方法，源于工業革命之前的、由警察主導的道路網規劃。截止到今天，德國的城市規劃法定圖則經歷了三次轉型和兩次升級：
第一次轉型：以1875年普魯士頒布《道路紅線法》(Fluchtliniengesetz)為標志，從警察主導的道路網規劃轉變為以地方政府為主導的道路網規劃。這一轉型還包括公眾參與城市規劃的制度化，以及城市政府對于規劃道路所擁有的強制性購買權以及道路建設費用的分配問題。
第二次轉型：以1891年法蘭克福的《分級建筑法令》(Staffelbauordnungen)為標志，《分級建筑法令》提出了區劃方法，并在德國境內廣泛地被其他城市采用，標志著德國的城市空間控制機制從單純的道路規劃控制發展為地塊控制、建設利用的類型與程度控制和道路控制一體化的模式。
第三次轉型：以1960年的《聯邦建設法》(Bundesbaugesetz)的頒布為標志，現代建造規劃所應該包含的空間控制的三要素：建設利用的類型和程度、建筑許可范圍、地方交通用地，在這時得以明確。德國傳統的道路控制體制，轉變為新的建造規劃空間控制中的一個子系統。
第一次升級：以1997年的《建設法典》(Bauge-setzbuch)(修訂版)為標志，建造規劃體系中第一次出現了專門針對開發項目的特殊建造規劃形式。
第二次升級：以2004年的《建設法典》(Bauge-setzbuch)(修訂版)為標志，建造規劃中第一次引入了法定的環境鑒定和環境報告程序。利用建造規劃手段控制環境建設和生態建設，成為建造規劃今后的發展方向。
德國現代建造規劃，是在19世紀德國工業化、城市化的實踐基礎上，和20世紀“經濟奇跡”的發展過程中逐步形成的。研究德國建造規劃發展與形成的歷程，對我國在快速城市化的歷史條件下做好城鄉規劃工作，科學地選擇和運用規劃控制工具建設和諧的社會主義社會，具有重要的借鑒意義。
根據新課標的基本理念，改變地理學習方式，聯系生活實際讓學生切切實實感受到現在學習的是對生活有用的地理，形成主動學習的態度，激發學生對地理問題的興趣，以培養學生學會學習、發展學生能力。本節課我大膽創新，通過“角x扮演”及小組活動的學習方式，比較北方地區和南方地區自然地理和人文地理的差異�；匚端v過的《北方地區和南方地區專題復習》這一節課，感觸多多。
這一節課的引入，我采用多媒體導入法，欣賞敬一丹詩朗誦《我的南方和北方》。
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