關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象范圍的探討
我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度初立于上個(gè)世紀(jì)五十年代，至今已近五十載。勞動(dòng)教養(yǎng)制度是一個(gè)極具中國(guó)特色的制度，從實(shí)踐上看，勞動(dòng)教養(yǎng)在控制和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)治安方面有一定的積極作用，但也存在著諸多問題與弊端。今年發(fā)生的孫志剛事件引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度的反思，尤其是在剝奪和限制公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度方面，我們還有相當(dāng)多的立法空白和謬誤亟需梳理審查。作為限制公民人身權(quán)的勞教制度，由于歷史遺留問題，導(dǎo)致其先天不足，與現(xiàn)行法律背離，已經(jīng)到了非改不可的程度：根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律�！缎姓幜P法》則規(guī)定，剝奪和限制公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)定權(quán)，只能由法律行使，不能授權(quán)。在此前提下審視現(xiàn)有的勞教制度，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的勞教的法律依據(jù)是：1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、1982年《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》以及去年公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》等法規(guī)，均非全國(guó)人大制定的法律。
一、當(dāng)前勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象的規(guī)定
公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年4月12日）中用整章的篇幅對(duì)40多年來各種法律、法規(guī)中關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的規(guī)定進(jìn)行了梳理。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條至第12條的規(guī)定，可以將適用勞動(dòng)教養(yǎng)的條件歸納為以下兩個(gè)方面：
�。ㄒ唬┻m用勞動(dòng)教養(yǎng)的主體條件
所謂適用勞動(dòng)教養(yǎng)的主體條件，是指接受勞動(dòng)教養(yǎng)處理的人在年齡、身份、身體狀況、責(zé)任能力以及因此而引起的適用條件和處罰原則方面的必要條件。《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條至第12條中有如下規(guī)定：
1、適用勞動(dòng)教養(yǎng)的人必須年滿16周歲。對(duì)未成年人決定勞動(dòng)教養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。
2、適用勞動(dòng)教養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)是具有責(zé)任能力的人和無生理缺陷及其他身體情況的人。
3、適用勞動(dòng)教養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施違法犯罪行為的特定的中國(guó)公民。
（二）適用勞動(dòng)教養(yǎng)客觀方面的條件
所謂適用勞動(dòng)教養(yǎng)的客觀方面的條件，是指使用勞動(dòng)教養(yǎng)的客觀事實(shí)，即違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度等方面的條件和情形。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條共十項(xiàng)的規(guī)定，適用勞動(dòng)教養(yǎng)的行為可歸納為下列兩類：
1、應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)的行為：即第9條中的十項(xiàng)規(guī)定；
2、可以決定勞動(dòng)教養(yǎng)的行為：即第9條第十項(xiàng)后半部分規(guī)定的“對(duì)實(shí)施危害國(guó)家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)�！�
二、完善勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象范圍的構(gòu)想
雖然公安部的'《規(guī)定》對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象范圍做出了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，還存在理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況，結(jié)合勞教案件的辦理實(shí)際，我認(rèn)為今后在立法完善勞教對(duì)象范圍方面還需要從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整：
�。ㄒ唬┮粤⒎ㄐ问�，明確勞教人員的法律地位
勞動(dòng)教養(yǎng)人員的法律地位是指作為勞動(dòng)教養(yǎng)法律關(guān)系主體的勞動(dòng)教養(yǎng)人員所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。勞動(dòng)教養(yǎng)人員雖犯有罪錯(cuò)，但仍是國(guó)家公民，享有未被依法剝奪或限制的公民權(quán)。對(duì)此，《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》及有關(guān)的法律法規(guī)中均未做出明確闡述，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充。
明確勞動(dòng)教養(yǎng)人員的法律地位，有利于將勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)納入法制化軌道。在勞動(dòng)教養(yǎng)法中，明確有勞動(dòng)教養(yǎng)人員的權(quán)利與義務(wù)，一方面確定了勞動(dòng)教養(yǎng)人員在勞動(dòng)教養(yǎng)期間的行為規(guī)則；另一方面也對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了依法辦事的嚴(yán)格要求。從勞動(dòng)教養(yǎng)的提出到解教整個(gè)過程，勞動(dòng)教養(yǎng)人員都知道自己享有哪些權(quán)利，應(yīng)該履行哪些義務(wù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)尊重和保護(hù)勞動(dòng)教養(yǎng)人員依法享有的權(quán)利，強(qiáng)制其履行應(yīng)盡的義務(wù)。這必將推進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)的法制化進(jìn)程。