高校學(xué)生管理制度的法律思考論文
論文內(nèi)容摘要：依法治國、依法行政的不斷推進(jìn)和高校改革帶來的學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的深刻變化，沖擊著傳統(tǒng)高校學(xué)生管理觀念和管理模式下的學(xué)生管理制度。創(chuàng)新高校學(xué)生管理制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生權(quán)利為本位，充分尊重學(xué)生的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利；實(shí)現(xiàn)從行政管理為主導(dǎo)向法治化為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；充分體現(xiàn)管理的教育性和民主性，保障學(xué)生的合法權(quán)益。
論文關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理制度法治
法治理念的普及和個(gè)人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，高校改革帶來的學(xué)生與學(xué)校之間關(guān)系的深刻變化，使得高校學(xué)生管理的實(shí)踐過程中不可避免地出現(xiàn)新舊觀念的碰撞、價(jià)值矛盾和權(quán)利沖突。傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理工作正經(jīng)歷一場適應(yīng)整個(gè)國家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革。高校教育管理工作者，必須用法治意識(shí)和法律思維的理性，通過建立和完善必要的程序和制度，構(gòu)筑起化解學(xué)校糾紛的有效系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)校秩序，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)下的學(xué)生管理。
一、形勢發(fā)展呼喚著依法管理學(xué)生
高校學(xué)生管理面臨著國家法制建設(shè)不斷完善，公眾維權(quán)意識(shí)日益覺醒和增強(qiáng)的法制環(huán)境，面臨著高等教育辦學(xué)規(guī)模成倍增長，教學(xué)改革不斷深化、后勤管理逐步社會(huì)化的高校大發(fā)展背景。形勢的發(fā)展更加凸顯高校學(xué)生管理依法而行的迫切性。
1、依法行政、依法治校要求高校加快學(xué)生管理制度的改革步伐和加大制度創(chuàng)新力度。隨著依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)法治化進(jìn)程的加快，依法行政、依法治校成為高等教育改革與發(fā)展的根本要求�，F(xiàn)有高校管理所依據(jù)的是1991）年原國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，十幾年來，國家政治、經(jīng)濟(jì)、教育體制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，僅靠這一規(guī)定顯然不足以規(guī)范高校學(xué)生管理，迫切需要在立法上予以適當(dāng)補(bǔ)充和支持，增強(qiáng)其內(nèi)容的可操作性。實(shí)踐過程中，一些原來就存在的問題也更加凸顯出來，例如高等學(xué)校的組織屬性與法律地位問題，高校管理權(quán)力的來源及其合法性問題，高校部分學(xué)生管理制度、尤其是對(duì)學(xué)生的處罰（分）的合法性問題等等。這些都要求做出符合新形勢的制度回應(yīng)。
2。大學(xué)生不斷增強(qiáng)的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)呼喚符合時(shí)代精神的新的制度設(shè)計(jì)。隨著人權(quán)時(shí)代的到來，權(quán)利主張和要求平等對(duì)話在大學(xué)生中的呼聲日益提高。權(quán)利觀念的強(qiáng)化，以及由此而引發(fā)的學(xué)生告老師、學(xué)生告學(xué)校的法律糾紛，正在沖破以往某些約定俗成的禁忌；學(xué)生與學(xué)校關(guān)系中長期形成的傳統(tǒng)的單方制約關(guān)系，正在受到法治原則所引導(dǎo)的公民基本權(quán)利理念的強(qiáng)烈沖擊，學(xué)生對(duì)學(xué)校管理過程中認(rèn)為侵犯自己權(quán)利的訴訟明顯增多。新的時(shí)代下，學(xué)校環(huán)境中呈現(xiàn)出更加明顯的法治狀態(tài)。
3。高等教育改革促使管理法制化。高等教育不斷發(fā)展和改革過程中，大學(xué)生的處境發(fā)生了很大的變化。上大學(xué)不再是交不交學(xué)費(fèi)的問題，而變成了一種投資，相當(dāng)一部分學(xué)生必須付出一定的、甚至昂貴的成本才能進(jìn)人大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后，國家不再統(tǒng)一分配，就業(yè)競爭越來越大。自費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè)使得大學(xué)生在接受高等教育過程中更加注重自己應(yīng)該享有的權(quán)利，當(dāng)自己覺得權(quán)利受到侵害時(shí)也就更多地利用法律去尋求保護(hù)。
后勤管理的社會(huì)化、學(xué)分制的實(shí)行，學(xué)生管理面臨著更多的挑戰(zhàn)和更加突出的問題，迫切需要依法強(qiáng)化和規(guī)范管理。后勤管理社會(huì)化打破了原有較為封閉的象牙塔式的校園管理模式，公寓這種新型的社區(qū)生活，使學(xué)生由原來被動(dòng)的教育客體，變?yōu)橐环N主動(dòng)關(guān)系，由原來只有義務(wù)和服從的個(gè)體變?yōu)橛凶约旱暮戏?quán)益的個(gè)體，成為真正意義上的民事主體，雙方關(guān)系的協(xié)調(diào)要通過法律來調(diào)整規(guī)范。學(xué)分制增大了學(xué)生的獨(dú)立性和自由度，打破了原來的班集體界限，原有的團(tuán)隊(duì)合作精神與集體教育功能弱化，需要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法德相濟(jì)。
二、高�，F(xiàn)有學(xué)生管理制度的非法治表現(xiàn)
在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校注重的是完成國家的任務(wù)，對(duì)學(xué)生的管理上強(qiáng)調(diào)意志的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的服從，較少從法律角度認(rèn)真思考學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系，對(duì)法治原則與精神重視和遵從不足。目前，高校學(xué)生管理存在的傾向是，重視學(xué)生的受教育權(quán)而忽略學(xué)生公民權(quán)的完整性，對(duì)高校學(xué)生公民權(quán)完整性的關(guān)注很不平衡。
表現(xiàn)之一：學(xué)生義務(wù)為本位的教育管理制度。由于受儒家文化傳統(tǒng)的影響，我們的管理總是重義務(wù)，輕權(quán)利。在高校管理也表現(xiàn)為以學(xué)生義務(wù)為本位的管理，這種管理主要以道德標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)學(xué)生的行為，用學(xué)生應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)?shù)认拗苹蚪沟牧x務(wù)性規(guī)范來設(shè)計(jì)學(xué)生管理制度，并以道德規(guī)范為基礎(chǔ)構(gòu)筑學(xué)生管理規(guī)則—即德治。當(dāng)然，在高校的特殊環(huán)境中，這種管理在一定程度上符合高等教育自身發(fā)展的規(guī)律、符合我國學(xué)校傳統(tǒng)的道德文化，也保證了學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和生活秩序。但這種教育管理理念對(duì)法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀隨意性大，特別是在從嚴(yán)管理的思想指導(dǎo)下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章制度時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力而忽視學(xué)生的權(quán)利，從而與依法治校和“教育法治化”的理念在有關(guān)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)方面發(fā)生沖突，導(dǎo)致學(xué)校不能及時(shí)區(qū)分道德和法的界限，以至于現(xiàn)行高校管理規(guī)范在依法治校的過程中越來越不適應(yīng)時(shí)代的要求。
表現(xiàn)之二：某些制度不符合法治精神。近年來的一些典型案例中可窺見一斑，田永對(duì)學(xué)校給予的處分不服，以學(xué)校侵權(quán)為由將北京科技大學(xué)推上法庭，高校學(xué)生管理行為接受法院司法審查的事實(shí)，終結(jié)了學(xué)校與學(xué)生之間由來已久的特殊內(nèi)部權(quán)力關(guān)系；武雅訴暨南大學(xué)拒絕頒發(fā)學(xué)位案件，進(jìn)一步證實(shí)高校的規(guī)章制度絕對(duì)不能背離法律保留原則，否則學(xué)校依此作出的具體管理行為不受法律的保護(hù)；重慶某高校因?qū)W生戀愛懷孕而勒令退學(xué)的處理決定，引發(fā)在校大學(xué)生公民權(quán)的爭論，呈現(xiàn)出學(xué)校教育管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)及公民權(quán)的沖突。天津師范大學(xué)一女生的婚禮沖破了高校傳統(tǒng)的管理制度底線，引發(fā)全社會(huì)對(duì)高校學(xué)生管理制度的審視。這些都是現(xiàn)有學(xué)生管理制度與我國現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突而引發(fā)的訴訟，凸顯出高校學(xué)生管理制度的非法治成分。
再自審一下高校內(nèi)部的規(guī)定，我們也能發(fā)現(xiàn)一些與法治精神不符的內(nèi)容，如各項(xiàng)評(píng)優(yōu)制度中限定名額的做法，既違背了“凡符合條件者皆優(yōu)秀”的法治要求，剝奪了部分符合條件學(xué)生的評(píng)優(yōu)權(quán)利，又與高校自身制定的評(píng)優(yōu)制度背道則馳；又如對(duì)學(xué)生的處罰（分）制度公開不夠，規(guī)定欠詳細(xì)，人為因素太重；再如侵犯學(xué)生的.名譽(yù)權(quán)（將學(xué)生考試成績公之于眾，把對(duì)學(xué)生的處分決定公開張貼）、財(cái)產(chǎn)權(quán)（亂收費(fèi)）、隱私權(quán)，侵犯學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)，等等。
在程序方面，尤其是涉及處罰（分）學(xué)生的程序上，也顯得不規(guī)范。程序保證公正，公正依賴程序牙現(xiàn)有的學(xué)生管理制度最為缺乏的是沒有明示李空。申辯的權(quán)利、途徑和期限，對(duì)學(xué)生的異議權(quán)沒脊蛤：予足夠的保障，造成學(xué)生第一不敢申辯，害怕存在學(xué)校以自己認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好而加重處罰的風(fēng)險(xiǎn)，第二學(xué)生不知道怎樣申辯，學(xué)校沒有設(shè)立由學(xué)生代表、專家組成的專門接受和負(fù)責(zé)處理學(xué)生申辯的組織，沒有健全的申辯處理答復(fù)機(jī)制。
三、以法治要求改革完善現(xiàn)有高校學(xué)生管理制度
法治作為一種制度性文化包含著“公平”（Fair）“分享”（S}）和“關(guān)懷”（c}）等“公正原則”，這應(yīng)成為學(xué)校文化的背景和支撐�！肮健睆�(qiáng)調(diào)的是公平的競爭和公平的參與；“分享”是指全體成員分享公共資源，每一個(gè)人都享有獲得平等對(duì)待的權(quán)利；“關(guān)懷”則主要是指照顧弱勢群體，“正義的法律制度就應(yīng)該給予那些困難的人以特殊的關(guān)注”。學(xué)校制度文化的存續(xù)和再造是整個(gè)國家法律文化發(fā)展變化的一部分。
1。以學(xué)生權(quán)利為本位設(shè)計(jì)學(xué)生管理制度，尊重學(xué)生的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。學(xué)生權(quán)利本位是指在肯定學(xué)生權(quán)利和義務(wù)不可分的前提下，以學(xué)生的權(quán)利為起點(diǎn)、軸心和重心的學(xué)生管理。大學(xué)生處于“邊際公民”和“準(zhǔn)成年人”的狀態(tài)，在接受高等教育的特定時(shí)期，他既是一個(gè)“社會(huì)人”，又是一個(gè)“學(xué)校人”，換言之，大學(xué)生有雙重身份，其一，他們是國家公民，其二，他們是正在學(xué)校接受教育的公民。因此，他們既享有作為公民享有的一般的法定權(quán)利，又享有作為受教育應(yīng)享有的特殊法定權(quán)利。作為受教育者，大學(xué)有受教育的權(quán)利，如學(xué)習(xí)權(quán)、聽課權(quán)、結(jié)社權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)、畢業(yè)權(quán)、獲取學(xué)位權(quán)等；作為公民，大學(xué)生享有完全的公民權(quán)，如人格權(quán)、人身權(quán)、結(jié)婚權(quán)、選舉權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等。這就要求學(xué)校在進(jìn)行學(xué)生管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，遵循合法、公正的原則，正確對(duì)待和處理大學(xué)生的受教育權(quán)和公民權(quán)，保障學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間自主的合法行為。
從行政法學(xué)角度看，高校學(xué)生管理屬于學(xué)校管理的抽象行為規(guī)范，是針對(duì)全體在校學(xué)生所作出的學(xué)校管理行為規(guī)則。這種管理行為規(guī)則一般包括二個(gè)方面的具體制度：一是實(shí)現(xiàn)學(xué)生合法權(quán)利的制度，如教育救助制度、教學(xué)公開制度、生活保障制度；二是保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的制度，如學(xué)生處分等級(jí)、處分決定、處分告之等程序制度；三是學(xué)生合法權(quán)益的救濟(jì)制度，如校內(nèi)申訴制度、聽證制度、司法救濟(jì)等。高校學(xué)生管理制度的重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范學(xué)生的受教育權(quán)和與受教育權(quán)密切相關(guān)的公民權(quán)方面，而對(duì)他們的公民權(quán)則由民事法律和行政法律直接調(diào)整。在程序規(guī)范上，要做到學(xué)校處理程序不越權(quán)，遵守處理決定的層級(jí)程序；學(xué)校的處理決定以書面形式作出，并在規(guī)定的期限內(nèi)告之和送達(dá)學(xué)生本人；尊重和保障學(xué)生的陳述權(quán)、申辯權(quán)；保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)。
2。實(shí)現(xiàn)從行政管理為主導(dǎo)向法治化為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，保障學(xué)生的合法權(quán)益。高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容：一是行政法律關(guān)系的性質(zhì)，即學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但法律賦予它行使一定的行政管理權(quán)。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位不平等；二是一種具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。這種法律關(guān)系在法理上雙方法律地位是平等的，主要屬于民法、合同法等法律的調(diào)整范圍。有鑒于此，高校學(xué)生管理必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律，如行政許可法、教育法、高等教育法等相關(guān)法律，針對(duì)高校學(xué)生管理中存在的問題，借鑒國外高等教育的管理經(jīng)驗(yàn)，按照“育人為本、依法建章、規(guī)范管理”的基本精神進(jìn)行改革。并且在這過程中始終貫穿“法治”觀念，體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的精神，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。首先做到依法治校，高校的管理行為必須符合國家有關(guān)法律。其次在管理制度中明確學(xué)生的基本權(quán)利與基本義務(wù)，體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。一方面必須明確告訴學(xué)生，他們?cè)趯W(xué)校里享有什么樣的權(quán)利，需要承擔(dān)哪些義務(wù)，明白學(xué)校在管理過程中該管什么，如何去管。另一方面，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，如對(duì)學(xué)生的處分，要做到程度正當(dāng)、證據(jù)充分，依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確。
3。充分體現(xiàn)管理的教育性和民主性。高校學(xué)生管理，尤其是對(duì)學(xué)生的處理，應(yīng)是教育與懲罰相結(jié)合，最終達(dá)到教育的目的。學(xué)校與學(xué)生之間的管理關(guān)系是一種以實(shí)現(xiàn)教育目的為限度的規(guī)范關(guān)系，這就要求學(xué)校自身是具有符合其教育性質(zhì)要求的問題解決途徑和相應(yīng)的糾紛化解機(jī)制，而不是簡單地教唆訴訟，所有問題都交由法院去審查、去裁判輸?shù)住?/p>
民主是法治精神的本質(zhì)性內(nèi)涵之一，從民事法律關(guān)系上講，學(xué)校與學(xué)生雙方法律主體地位是平等的。因此學(xué)校中有關(guān)學(xué)生利益和管理事務(wù)，必須傾聽學(xué)生的聲音，并通過符合法治精神的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)理性與正當(dāng)程序，使學(xué)校制度更加理性化、合法化，如實(shí)行保證平等和參與的代表制度、公開制度、申辯質(zhì)證制度、聽證制度等制度。處罰（分）學(xué)生時(shí)，涉及退學(xué)、開除等事項(xiàng)的，應(yīng)實(shí)行公開的咨詢、答辯制度，給予學(xué)生異議權(quán)和異議期限。允許學(xué)生提出復(fù)議。
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