談職工經營制度實施效果

談職工經營制度實施效果

　　1.調查分析

　　1.1關于團場職工對土地承包經營的效果評價

　　根據我們調查的596份問卷中,其中承包年限1年所占比例為23%,承包年限2年所占比例為10.1%,承包年限3年所占比例為12.8%,承包年限4年所占比例為6.8%,承包年限5年以上所占比例為47.3%,大部分土地承包年限在五年以下。調查結果明確顯示:雖然承包合同中明確寫明固定土地30年不變,但由于產業結構相對單一、種植作物常年固定、土地實際數量不能滿足職工對土地的需求等多種因素的影響,致使土地周轉中實際操作的周期與長期固定承包的政策內容嚴重不符,職工耕種土地大多為短期的承包好租賃行為,對土地長期有效的合理使用嚴重不利,直接影響了職工在土地上的長期化投入,也一定程度上造成了資源的浪費,影響著團場的可持續發展。

　　1.2關于團場職工對產權明晰到戶的效果評價

　　“產權明晰到戶”是為了解決公有資產在生產經營中出現的浪費現象,解決公有資產利用中的不規范現象,從政策設計的角度規范團場的生產服務活動。據調查顯示,42.6%的團場職工表示實現產權承包到戶,但仍有24.7%的團場職工表示并不擁有經營自主權,以及32.7%的團場職工并不確定是否擁有經營上的自主權。同時,仍有38.8%的職工認為團場在相關配套設施上相對缺乏。而在硬件設施的維修上,大型設施仍由團場進行修繕,自家維修所占比例很少,僅11.7%。通過小組的調查和訪談,我們發現:自從在土地的承包經營上實行了產權改革,產權作價歸戶之后,加大了職工的生產要素投入,這無形之中加重了職工的負擔。同時,團場的相關配套設施仍然不是特別的完善,相關后續服務和設施改進也未能及時跟上,導致職工生產作業上效率的低下和成本的增加,嚴重影響了相關職工的利益。很大一部分的職工對此表示,希望團場能及時更新相關配套設施、提供完善的后續服務。

　　1.3關于團場職工對農資集中采供的效果評價

　　在市場上直接購買所占的比例僅為19.3%,通過其他途徑獲取農資的占1.3%。但在農資集中采購的要求下,75.4%的職工感到團場集中采購的農資價格通常會高于市場價格。同時,48.1%的調查對象表示集中采購的農資質量沒有自己挑選、貨比三家做選擇的農資產品質量好,42%的調查對象表示比較信任,9.9%的調查對象表示無所謂和不關心,一定程度上顯示了部分職工對團場集中采購的農資的質量仍然存在著擔憂和不信任。大量的調查和訪談說明:雖然政策上要求農資集中采購最初的出發點和目的是希望減少中間環節的干擾,方便廣大職工,以提高農作物生產作業的效率,保證統一,但政策的實際操作和實施中因相關人員存在的問題,如農資采購價格等相關信息公布不夠及時和透明、農資集中采購的價格高于市場價格、采購過程中缺乏有效的監督和管理、采購環節中出現個別不正之風等,一系列問題都引起了廣大職工對于這一政策的抱怨和不滿。

　　1.4關于團場職工對產品訂單收購的效果評價

　　“產品訂單收購”的實質是為了應對市場風險,通過協商確立價格,實現有利共同分享、風險共同承擔、對外放開經營,改變職工在市場競爭的弱勢地位,增加兵團農業的市場收益。數據表示,只有19.3%的人認為產品訂單給職工帶來了明顯的利益,40.5%的職工認為沒有明顯效果,而20.9%的職工認為對其產生一定程度的損害。68.5%的職工表示產品訂單收購過程中出現過壓級壓價、亂扣等現象。該調查結果表明,農產品收購程序的不規范、有效的監督和管理的缺乏、相關人員尋求自身利益最大化的同時忽略了職工的根本利益,種種原因導致農產品訂單收購過程中出現了壓級壓價、亂扣水雜、收購價與市場價存在差距等現象,這些問題的存在很大程度上損害了職工的利益。同時,職工、團場兩個主體之間利益共享、風險共擔的意識相對薄弱,這對當地或團場的龍頭企業與團場職工家庭訂單產品形成利益聯結機制的構想也產生了一定的影響。

　　2.原因分析

　　國家在設計一項制度時,其最開始的目的和初衷是希望通過這一制度的運行來降低整個社會的運行成本,以便更好地保證組織內部的秩序,從而完成制度本身的使命。通過問卷和訪談形式得到的結果和分析,我們發現,團場基本經營制度的發展按照最初的目的運行,但在具體實施過程中,由于人為因素介入和團場本身制度缺陷等原因,這一制度實施的效果并未完全顯現。綜合調查中發現的問題及相關資料的研究,我們認為造成團場基本經營制度的落實存在問題的主要原因是以下幾點:

　　2.1資源利用上權力與責任之間不對等的矛盾

　　兵團團場實際掌控的土地系全民所有制的土地,兵團團場所擔負的農業土地利用上的責任由全國人民委托國務院代理,再由國務院委托給兵團團場。但是,由于我國相關法律法規的不健全,造成了委托代理層級多、組織目標模糊,客觀上為腐壞等諸多問題的滋生提供了溫床。同時,職工家庭作為團場基本經營制度落實的主體、農業生產的直接執行者,其日�；顒又饕�體現在農作物的種植、生產上。但在現實中,職工不具備土地的所有權,因此很多權利無法充分行使,如種植作物的自主選擇權、自主控制生產成本權、生產資料自主選擇權、農副產品自主銷售權等。這些權利的缺失,損害了其在土地上投入更多要素的積極性,嚴重抑制了職工的生產積極性。數據表明,47.6%的職工認為自身尚未完全擁有經營自主權。客觀上也造成了土地資源利用的浪費。

　　2.2兵團的特殊性要求下的職責與兵團為完成其職責經濟來源之間的矛盾

　　兵團作為黨政軍企合一的特殊組織,較強調計劃和行政命令,較少關注市場經濟規律,市場調節機制相對缺乏,市場化水平相對較低,市場變化的訊號亦較難及時傳達給團場普通職工。同時在落實統分相結合的雙層經營體制中,團場一直處于主導地位,“統”的能力強,“分”的力量較弱,導致基本經營制度在落實中,職工這一主體的作用沒得到應有的發揮,一定程度上阻礙了基本經營制度的進一步完善。尤其體現在農資集中采購的過程中,職工的大部分農資由非市場渠道獲得,且有相當比例的職工表示農產品的采供價格比市場要高。由此表明團場行政力量的強制性,以及團場農業經濟的發展并未沒有完全實現與市場的接軌和與企業的利益聯結。

　　2.3實際操作執行與制度政策預期目的之間的矛盾

　　在落實團場基本經營制度的過程中,團場職能表現出一定程度的缺位和越位,相關部門工作定位不明確,沒有充分發揮自身的作用為職工家庭提供有效的管理與服務。同時,兵團團場的領導隊伍中部分干部素質不高、責任心不強、沒有把“全心全為為人民服務”作為執行政策的出發點,而是千方百計為難職工,造成干群關系緊張,嚴重削弱了基本經營制度的預期目標致使實際操作執行與制度政策預期目的之間存在一定矛盾。具體表現有:團場在統一經營中職能定位不清,管理上“越位”,統得過多、管得過細;在市場服務功能上又“缺位”,沒有充分發揮好監督市場、提供公共服務的職能,直接影響團場基本制度效益的發揮。調查顯示,13.6%的職工同意這一觀點。

　　3.建議

　　針對存在的問題及其原因,我們建議從以下這些方面采取措施,以便進一步完善團場基本經營制度,實現團場整體利益和職工自身利益的雙贏。

　　3.1堅持科學發展觀,以人為本,正確處理兩個關系

　　堅持以人為本和科學發展的前提是要正確處理好基本經營制度兩個主體———團場和職工之間的關系,以職工利益為先的原則,不與民爭利,保證職工的生產經營自主權,保障職工的利益,在此基礎上才能發展好團場的經營效益。只有協調好團場和職工兩個利益主體的關系,才能進一步并深入的促進職工和團場利益的和諧共存。作為管理者的團場應密切聯系職工,只有職工富裕了,團場才能實現真正的富裕;作為直接執行者的職工,亦應多考慮兵團的特殊性,以集體利益為重,只有兵團的穩定了才能為社會發展提供良好的環境。

　　3.2兼顧效率與公平

　　事實證明只有效率與公平兼顧,社會才能和諧發展。對于利益的分配現階段更應當注重公平,只有不斷的完備效率與公平這對矛盾體,社會才能良性發展。首先,在土地承包經營方面,團場應使土地的所有權與使用權相分離,以確保土地的長期固定。以便能夠讓職工踏踏實實地種地,不會因為土地承包使用年限上的原因造成生產上一定程度的相對消極性、土地使用效率較為低下等不利于可持續發展現象的存在。其次,在農資采購環節,應積極引入市場競爭機制,打破壟斷局面,讓更多的農資供應企業參與到團場的生產經營,提供更多優質廉價的農資產品,增加選擇性。在最佳投入產出方案的基礎上,允許職工自主購買農資產品,保證職工的自主經營權。最后,在農資集中采供和產品訂單收購方面,一方面應強化團場的服務意識,做好采供和收購工作,加強市場監督,保障職工的根本利益;另一方面,加大農產品收購價與市場價的接軌。相關部門應指派專人隨時注意市場行情的變化,及時公布市場行情的走勢,分析價格變化趨勢,并以與市場價相適應的價格收購農產品,盡量做到收購價格的市場化。

　　3.3完善監督體制

　　形成良好的監督體制,以第三方的角度介入監督才能使雙方都信服,同時減少雙方矛盾的出現。在落實和完善團場基本經營制度的過程中,團場應保障和實現職工依法享有基層民主管理中的知情權、參與權、選擇權和監督權等相關權利,以充分實現職工利益的保障,并有效發揮職工的積極性,以形成團場發展、職工富裕的良性互動局面。

　　4.總結

　　對團場基本經營制度進行研究,通過查閱文獻、整理資料等方式夯實理論基礎,同時在問卷和訪談提綱的設計上從土地承包經營、產權明晰到戶、農資集中采購、產品訂單收購四個方面方面了解團場職工對這一制度的評價,同時項目組將在問卷調查的基礎上運用SPSS等工具對基本數據進行較為系統的定量研究,從定性和定量兩個層面分析這一制度的作用效果。要想真正落實團場基本經營制度,實現團場基本經營制度帶來的經濟、社會效益,則需要團場職工、團場管理者以及相關企業的共同協作。

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