城市流動商販的多樣性和雙面性及對策分析

城市流動商販的多樣性和雙面性及對策分析

摘要：當前城市流動商販的數量日漸增加，在城市管理中暴露出的問題也日漸突出。文章對流動商販的群體多樣性和社會影響的雙面性進行了深度分析，并提出了緩解流動商販管理問題的有效途徑。 　　關鍵詞：流動商販；二元結構；社會保障；弱勢群體；人文關懷
　　
　　一、引言
　　
　　2007年9月，中國城市管理行政執法網（www.chinacity.com.cn）首頁開辟專欄，向在執法中被暴力抗法的流動商販所殺害的烈士表示悼念，城市流動商販管理再次成為社會關注的焦點。
　　近年來，隨著經濟體制改革的推進和城市化步伐不斷加快，流動商販日漸成為一個龐大的群體，流動商販與以城管執法人員為代表的城市管理者之間的矛盾日漸突出，這嚴重有悖于建設以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為特征的和諧社會。如何有效管理這支隊伍成為一個為廣大管理學家、社會學家廣泛關注的話題。
　　
　　二、流動商販的群體多樣性分析
　　
　　城市流動商販指在城市區內從事經營活動，同時缺乏固定營業場所和營業執照的流動性經營人員。隨著經濟體制改革，市場經營主體和經營方式日漸趨于多元化，流動商販也成為城市商貿的一個部分。據調查，廣州僅中心城區就有各類流動攤點1.5萬多個，占路面面積近３萬平方米；在上海無證攤販數量可能在5萬以上；在重慶、鄭州、武漢等人口集中城市，流動商販都大量存在且異�；钴S。
　　從構成主體上看，流動商販主要包括以下幾類人員。第一，進城務工人員。隨著我國城市化進程的加快，農村耕地急劇減少，大量失地農民涌入城市尋找出路。廣州市區流動商販中70%是非常住人口，其中絕大部分為季節性流動的外地進城農民。第二，國有企業下崗職工。國有企業改組改制使部分缺乏特殊技能、年齡偏大的人失去“鐵飯碗”，又無法面對激烈的社會性就業競爭，于是加入該行列。湖南一項統計資料顯示：30-50歲的下崗人員比重占全部下崗人口的82.9%；初中及以下文化程度者占55.0%。他們往往構成了流動商販的重要組成部分。第三，特殊人群。如難以被企業接納的城市傷殘人員和特殊生活困難家庭人員。
　　從活動范圍上看，流動商販主要在市場周邊區，如勞務市場、各蔬菜市場和各類綜合市場附近。由于其商品價格比市場中正規的“坐商”更低，因此可以爭取交易機會。其次是居民區。他們多采用人力或三輪車運貨，走街串巷、沿途叫賣，服務對象以居家老人、家庭婦女為多。然后是公共場所。如車站、橋頭、公園等公共場所，主要服務對象是旅客、過往行人。
　　從性別構成上看，以男性居多。一項隨機調查顯示，流動商販中男性比例占67%，而女性比例僅為33%，不及男性一半。這主要因為流動經營中體力消耗大，甚至有一定的危險性，女性難以承擔重負荷工作。
　　從行業分布上看，流動商販主要從事零售業和服務業，直接面向居民大眾的生活，如蔬菜水果銷售、日常修理服務、簡單電子設備等。
　　從受教育程度上看，流動商販普遍處于初中及以下文化程度甚至文盲。
　　總之，流動商販的人員成分復雜，但主要由弱勢群體所構成，他們文化層次低、資源稟賦不足導致生存能力和從業空間受到限制，于是只好游走在城市和法律的邊緣。
　　
　　三、流動商販的社會影響雙面性分析
　　
　�。ㄒ唬┝鲃由特湹恼�面影響
　　1、便利群眾生活。流動商販是對城市商貿經濟發展的有益補充。其最大優點是經營靈活，經營品類轉向快，經營的都是與老百姓生活休戚相關的內容。大多商販處于“居民需要什么我就提供什么”的經營狀態，因此能適應市場需求。雖然城市里各類超市、商場林立，但是流動商販能滿足較低生活層次市民的生活需求。如其送貨上門使得老人購物更方便、商品價格低可滿足低收入家庭需要。2007年夏合肥市提出建立“無攤城市”，于是市民做了一個統計：平均8平方公里、兩萬人才有一個西瓜銷售點，極大的不便襯托出城市對流動商販的需求。
　　2、緩解就業壓力。近年來我國經濟保持高速發展，但與發達國家相比還有相當大差距。2005年我國人均GDP為1703美元，僅相當于美國的1/25，日本的1/21（數據來源：國家統計局網站）。我國當前的就業機會相對于龐大的人口數量來說仍極度缺乏，而社會保障又無法到位。于是從事低成本的流動性經營是部分群體解決生存的必要之舉。中國人民大學行政學系教授毛壽龍直言：“小商小販是城市貧民的生計，不擺攤就沒有活路�！绷鲃由特湹拇嬖谄鋵嵸|是弱勢群體的一種自救形式。從國家的利益看，它緩解了就業壓力，有利于維護國家安定。
　�。ǘ�）流動商販的負面影響
　　流動商販的經營方式和經營地點靈活，規模小、數量大，集中管理比較困難；經營活動的流動性以及經營持續時間不確定，使很多經營者并不刻意規范自身行為，由此給城市化建設帶來影響。主要表現在：
　　1、毀壞城市市容。流動商販往往成為城市“臟、亂、差”的重要原因，流動商販越集中的區域往往也成為城市中最不鮮亮的部分。如攤位占道、攤位零亂、不及時處理垃圾等，以及各種不符合城市化建設的不文明舉止等，都使得居民對流動商販側目。
　　2、擾亂正常的經營秩序。流動商販的存在給正常經營者帶來利益流失，逃避國家稅收，使得合法經營者的利益無法得到保障；由于經營地點不固定，流動商販往往缺乏誠信卻可能免于懲罰，因此助長了一些人的違規行為。以次充好、短斤少兩的現象屢見不鮮，假冒偽劣商品普遍存在，為我們建立良好的社會主義市場經濟秩序帶來阻礙。
　　3、影響城市治安。部分流動商販在居民區內從事經營活動時伺機偷盜。這種行為給城市治安管理帶來難題，使城市居民憤慨不已。
　　總之，不論是從國計還是民生的角度，流動商販都是一把雙刃劍。調查中很多城市居民表示，自己對小販“既盼望又害怕”，這種復雜心理中更真實反應出流動商販的社會影響雙面性。 　　四、流動商販的治理對策分析
　　
　�。ㄒ唬┱J識其存在的合理性是有效治理的前提
　　當前很多城市居民對流動商販存在偏見甚至敵視，有的工商或城管執法部門將打擊取締流動商販作為政績體現，這意味著更大的社會危機隱患。
　　事實上，流動商販問題在世界范圍內都是一種合理存在。美國紐約目前有1.2萬多名有執照的街頭小販集中在百老匯、唐人街、炮臺公園等地；在拉美國家，非正規經濟部門就業人數占經濟活動人口的50%—60%，其中流動商販占很大比例；在新加坡、泰國、法國、韓國等地，都可以看到流動商販的身影。
　　從流動商販現象出現的社會背景看，社會學家周孝正認為，這是歷史遺留下來的城鄉二元體制弊病。改革開放使得二元分隔對立的社會結構逐漸被打破，一方面失地農民增多，另一方面城市對農村開放，于是流動商販大量涌現。因此流動商販本身并沒有錯，也不能由于城市對其不滿而剝奪其生存權。
　　事實表明，流動商販對社會的貢獻大于危害。破壞城市整潔、影響經營秩序、危害治安等負面影響，與緩解就業壓力、促進社會安寧穩定等正面影響相比，顯得微不足道。2007年2月26日舉行的十屆全國人大常委會第二十六次會議上，就業促進法草案首次提請全國人大常委會審議。草案規定，縣級以上人民政府應當建立失業預警制度，預防、調節和控制可能出現的較大規模的失業，而流動攤販正是實現就業、緩解社會就業壓力的一個途徑。
　�。ǘ�）完善管理制度是實施有效治理的關鍵
　　
　　《人民日報》在相關報道中指出：衡量城市進步與否的一個重要標準，就是看居民的日常生活是不是越來越方便；“亂”不是放開之錯，而是因為管理沒跟上。近年來，流動商販同以城管執法為代表的管理主體之間的沖突不斷升級，這暴露出流動商販管理中嚴重的制度缺陷。
　　1、建立健全流動商販經營管理法規。英國早在1980年制定的《道路法》中規定，如果經營者需要占道經營，必須向有關部門申請室外經營許可證，并出示表明合法性的文件；英國《廣告管理條例》同時規定，經營者在獲得該許可證之前不得進行任何廣告宣傳；許可證有效期為一年。這種明確而嚴密的管理制度大大降低了占道經營的管理成本。但在我國，這樣的法律文件嚴重缺失。上海市剛剛出臺一項《城市設攤導則》，規定市區部分路段經市民同意可設置部分便民類攤點。此舉在全國范圍內獲得贊揚，這反映出流動商販經營管理法規是一種社會性的強烈需求。
　　2、規范城管執法行為。執法人員在流動商販面前往往權威性不夠，主要原因執法的法律依據不完備，執法方式太偏激。當前，城管綜合執法具備了工商、環衛、稅務、公安等多部門的功能，綜合性高但執法的專業化水平卻低。由于對執法行為的制約不夠，執法擾民的現象比較突出，于是城管部門被丑化甚至妖魔化。因此，應盡快建立城市管理的監督機制，同時有效提升執法人員素質，鞏固執法人員地位。
　　3、城市規劃為流動商販提供生存空間。隨著國家城市化進程加快，農民進城將是一種長遠趨勢。因此，城市規劃也要改變過去的方式，為低收入群體留下生存空間。如在低收入群體集中的地區，政府可考慮投資修建一些低租金或免租金的市場；城市中的特殊區段劃出特定區域為流動商販提供活動空間，或劃出特定時段建立“露水市場”、“跳蚤市場”等，為流動商販的經營活動建立相對穩定的空間。
　　4、解決就業和社會保障問題。調查表示，絕大部分流動商販對自己的生活狀況并不滿意，如果有其他的謀生方式，他們也不愿過這種游離于城市與農村、合法與非法的邊緣生活。在調查中，當問及“家鄉好”還是“城市好”時，絕大多數人仍回答“家鄉好”，雖然他們在城市已居住了多年。因此，為失地農民等弱勢群體建立基本的社會保障制度、以免費或低收費的方式對特殊困難群體進行就業培訓、有組織地進行勞務輸出等，都可以在源頭上緩解流動商販問題。
　�。ㄈ�）人文關懷是實施有效治理的靈魂
　　社會學家周孝正在接受媒體采訪時指出，任何一個國際大都市都存在流浪乞討、無家可歸人員，一個城市中允許這些群體存在恰恰說明這個城市有人性。在一個以人為本的社會，包括城市形象在內的任何事物都不能凌駕于人的生存權之上。人文管理是新時期公共管理追求的目標，人文關懷也應該滲透在流動商販管理的各個環節，否則最終損害的是社會和諧。
　　美國具有最完備的公共行政管理體系。2005年9月，美國紐約市長彭博毅然否決了市議會提出的“人行道攤位修正法案”。統計結果表明，這一人性化的決定，最終保全了紐約市內超過2000余家水果、蔬菜、煙雜、花鋪等沿街攤點的“生命”，同時保全了2000多個普通美國家庭的生計。這在世界范圍內傳為佳話。
　　近來，重慶、上海等市都在著手就部分放開馬路攤點做必要的限制預案。這些政策都傾注了人文關懷，不僅尊重了邊緣群體的生存權利，而且在堵與疏、嚴與寬的兩難抉擇中，選擇了對政府而言相對困難的寬容之道。我們相信，只要管理得當，流動商販這個原本的城市中的“黑斑”一定可以轉變為美人痣。
　　
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