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從船舶實際和中國船員特點闡述新的船舶垃圾管理模式
摘 要：MARPOL附則V――防止船舶垃圾污染規則作為重大的原則性改動，特別強調船舶產生的任何垃圾不得入海，除非得到允許。在如此嚴格的要求下，必須重新審視原有的船舶垃圾管理模式，本文從船舶實際和中國船員的特點出發，闡述新的船舶垃圾管理模式，著重強調實用性。
關鍵詞：MARPOL 附則V 船舶垃圾管理 防污染 規則與制度
經MEPC.201(62)修訂的MARPOL附則V――防止船舶垃圾污染規則(以下簡稱“新附則V”)于2013年1月1日起生效。與之前相比，新附則V做了原則性重大改動，導致原有的船舶垃圾管理模式必須進行改動，重建新的船舶垃圾管理模式。本文根據中國船員法制意識較差的特點，從船舶管理實際出發，以滿足新附則V為目的，探討新的船舶垃圾管理模式。新的船舶垃圾管理模式包括以下5個部分：
1、以文件形式固定下來的船舶垃圾管理制度
與垃圾管理有關的文件資料有：經MEPC.201(62)修訂的MARPOL附則V――防止船舶垃圾污染規則(簡稱新附則V);RESOLUTON MEPC.220(63)―2012 GUIDELINES FOR THE DEVELOPMENT OF GARBAGE MANAGEMENT PLANS(用于指導船公司制定《船舶垃圾管理計劃》);RESOLUTON MEPC.220(632012)GUIDELINES FOR THE IMPLEMENTATION OF MARPOL ANNEX -V(用于指導船公司和船舶實施《新附則 V》);安全管理體中有關船舶垃圾管理的須知文件;船旗國的《船舶垃圾記錄簿》;船公司制定的《船舶垃圾管理計劃》，包括垃圾公告牌、垃圾管理標志和垃圾處理流程圖。
中國籍船舶的《船舶垃圾管理計劃》是由中國海事局制定的，掛方便旗船舶的由船東管船部門或船舶管理公司制定。《船舶垃圾管理計劃》就是船舶垃圾管理制度，既要符合有關法規的規定，又要易于在船實施。其要點如下：
(1)闡述有關防止船舶垃圾污染的法規、指導性規定、地方法規等的具體要求。
(2)船舶產生的垃圾的種類及分類，船舶垃圾一般分為5類。
(3)船舶產生的垃圾的分類存放程序和處理流程�；旧鲜且�1種顏色代表1類垃圾，存放于同種顏色的垃圾桶。5種顏色就代表5類船舶垃圾。例如，以紅色代表塑料垃圾，存放于紅色垃圾桶，其它類似。
(4)船舶垃圾存放、處理裝置，包括焚燒爐、垃圾粉碎機、垃圾桶等的合理配置，尤其是垃圾桶的合理配置。
(5)特殊水域及其垃圾處理要求，特殊垃圾(如貨物殘余、廢棄食用油等有特殊處理規定或難于處理的垃圾)的處理要求。
(6)記錄的要求。
(7)船員培訓要求。
公司制定的《船舶垃圾管理計劃》可以作為《安全管理體系》即SMS的須知文件，也可以單獨列出作為船旗國制定的《船舶垃圾管理計劃》的補充。船舶配備的與船舶垃圾管理有關的文件由船東管船部門或船舶管理公司負責給船上配備。
2、《船舶垃圾管理計劃》的培訓
船舶垃圾管理在船培訓是船員了解、熟悉并遵守有關船垃圾管理法規和制度的基礎，一般要求至少每三個月進行一次有關船舶垃圾管理方面的培訓，培訓要點如下：
(1)有關船舶垃圾管理法規與制度的要求;
(2)《船舶垃圾管理計劃》的實施要求與監控要求;
(3)本船違反船舶垃圾管理規定的情況及有關糾正、整改情況;
(4)本船的《船舶垃圾管理計劃》的下一步實施要點及注意事項。
船舶垃圾管理的在船培訓有以下好處：
(1)保證船員了解和熟悉船舶垃圾管理法規與制度。同時，也保證船員具備這方面的意識;
(2)保證船員了解和熟悉本人在船舶垃圾管理方面的職責;
(3)表明與貫徹船長及船舶垃圾管理負責人意圖的機會;
(4)糾正錯誤，落實整改措施和重塑紀律的機會。
3、《船舶垃圾管理計劃》的實施
《船舶垃圾管理計劃》的落實，實際上是每個船員履行自己在船舶垃圾管理方面的職責，必須抓住船員在船舶垃圾管理方面履職擔責的要點：
3.1垃圾桶的合理配置
船舶配置的垃圾桶的數量經常不足以存放所有船舶垃圾，或者放置垃圾桶的地方不方便船員隨時隨地存放垃圾。中國船員垃圾分類處理的意識及紀律性都較差，再加上垃圾桶配置不合理，更容易導致船員不分類或不按規定處理垃圾。相反，如果垃圾桶配置合理，數量上足夠存放船上的垃圾，同時，又方便船員隨時隨地分類存放垃圾，就會大大減少船員在這方面的違紀現象。
船舶設置主、副兩個垃圾站。主垃圾站設在艉部主甲板或生活區二樓后面，副垃圾站設在機艙工作間或其它空間較大的、距主甲板較近的地方。主垃圾站主要存放甲板及生活區的垃圾，副垃圾站存放機艙產生的垃圾。主、副垃圾站的垃圾桶的種類必須包括全部船舶產生的垃圾種類(5種)，以一種顏色標識一個種類的垃圾，一般5種顏色。主、副垃圾站的垃圾桶在數量(容量)根據船上每日產生的垃圾數量和船舶航線來確定，一般應能存放至少1個月及以上的垃圾。若是經常跑遠洋長航線的船舶，應能存放2個月及以上的垃圾數量。
公共場所應配置至少2個種類(2種顏色)及以上的垃圾桶。這樣的公共場所包括機艙集控室、鍋爐間、理貨室、船舶辦公室、乒乓球室、娛樂室、餐廳、廚房、生活區內船員主要艙室的每一層的公共場所如洗衣間等、大副辦公室、輪機長辦公室、船長辦公室和駕駛臺等。
設置單獨存放某種垃圾的垃圾桶。如專門存放廢棄食用油的、專門存放電池的、專門存放煙頭的、專門存放焚燒爐灰渣的及專門存放化學品垃圾等的垃圾桶。
3.2 對垃圾管理方面的標識的要求
船舶垃圾管理標識的作用就是指導船員分類處理垃圾，不需要請示，也不需要指導。因此，這樣的標識須具備以下要求：
(1)清晰明了，用一種顏色標識一個種類的垃圾，存放于同種顏色的垃圾桶;船舶垃圾分為5類，垃圾管理的標識就以5種顏色表示這5種垃圾：紅色表示塑料垃圾，存放于紅色垃圾桶;藍色表示普通垃圾，存放于藍色垃圾桶。
(2)垃圾管理的標識張貼在公共場所及所有放垃圾桶的地方，船員在處理垃圾時，可以就近在標識的指導下分類處理垃圾。
(3)垃圾桶應標識出所存放垃圾的顏色與容積(立方米)。
難以處理的特殊垃圾必須由船長或船舶垃圾管理負責人親自指導處理，其用意是為了避免違規處理垃圾;明確每一位責任船員在垃圾管理方面的職責，每一位船員都應清楚自己在日常值班、維護保養等工作中的有關垃圾管理的職責;做好并保存船舶垃圾管理方面的記錄，記錄必須具有邏輯性，經得起檢查及考證。
4、《船舶垃圾管理計劃》的監控
4.1 監督的方法
(1)船長或船舶垃圾管理負責人每日巡視。巡視的內容有：包括且不限于主甲板、物料間、生活區、機艙、廚房、公共場所、垃圾站(即每一處放置垃圾桶的地方)及個人房間;檢查船舶主要空間的衛生情況、垃圾桶的表面情況、垃圾存放情況(包括混放情況);船員在垃圾管理方面的職責的履行情況;船舶垃圾管理的記錄的情況，不僅要如實記錄，而且，記錄具有邏輯性，經得起檢查及考證。
(2)甲板和輪機值班人員的值班巡視，此巡視內容同上。
(3)船舶垃圾管理責任區域和垃圾處理裝置的責任人的日常檢查。
(4)船員之間的互相監督及提醒。
4.2控制的方法
控制是監督的延續，只監督而不采取有效管理措施的話，就相當于視而不見，結果可能比不監督更糟糕。因此，控制，就是為了保證有關船舶垃圾管理方面的法規和制度得到遵守，保證船員在垃圾管理方面的行為不超出有關法規和制度的框架。
(1)監督過程中發現的問題必須記錄下來，制定對應的整改措施，及時落實，以保證問題得到及時解決。
(2)監督過程中發現的問題反映出船員在這方面存在的問題，包括思想認識上的問題，可以通過針對問題的對應培訓(即針對性培訓)加以解決。
(3)監督過程中發現的問題若超出了船上解決問題的能力，應認真分析問題產生的原因、解決方法和所需的岸基支持，及時申請岸基支持，保證問題得到及時解決。
5.船舶垃圾管理上存在的問題和解決方法
中國船員法制意識相對較差，在船舶垃圾管理方面出現的問題有：
(1)垃圾混放及亂扔，比如煙頭亂扔的問題，把屬于塑料垃圾的煙頭扔到食品垃圾里，以及把未熄滅的煙頭扔到塑料垃圾桶里，構成火災隱患;不注意分類存放垃圾，只放一個(或一種顏色)的垃圾桶，容易導致垃圾混放;非船員在船亂扔垃圾，不收拾工作場所的垃圾，也不分類存放工作場所產生的垃圾;機艙將含油抹布與不含油抹布混放等等。
(2)將禁止入海的垃圾處理扔入海，如吸煙后將煙頭扔到海里;收拾現場時，將工作中產生的垃圾順手扔海里;沖洗甲板之前未清理甲板，將甲板上的各種垃圾都沖入海中，或在沖洗甲板的時候，將垃圾桶中的垃圾扔到海里;圖方便直接將垃圾丟進海中。
(3)船舶垃圾管理記錄方面不按《垃圾記錄簿》的要求記錄，或記錄不符合邏輯，例如焚燒垃圾數量與焚燒后產生的灰渣數量不吻合，記錄船存垃圾總數量太少或太多而與每日垃圾產生數量及處理數量對不上;直接記錄違規處理垃圾，例如記錄在特殊水域處理垃圾入海;沒有按岸方提供的垃圾處理單上的數據記錄;未記錄垃圾焚燒情況，或在記錄垃圾焚燒方面錯誤明顯。
(4)船員缺乏垃圾管理方面相應的知識，對環境保護的認識嚴重不足，嚴重缺乏環境保護意識，對保護海洋環境抱著無所謂的態度，更有個別人道德品質差，頂撞或敵意違規。
解決方法：
(1)及時糾正。負有管理責任的船舶領導與值班船員可以制止相關違規行為，還要鼓勵船員互相制止和提醒。同時采取整改措施，如將混放垃圾分開存放等。
(2)禁止在非吸煙區域吸煙，尤其禁止在工作場所和物料間吸煙。在個人房間與允許吸煙的公共場所配置煙灰缸。
(3)配置專門存放煙頭的垃圾桶，由船上指定專人清理公共場所與個人房間的煙灰缸至專用垃圾桶。
(4)加強針對性的在船培訓，提高船員在垃圾分類與環境保護方面的意識，得到船員們的理解與支持。針對船員違規行為進行針對性的批評教育，糾正其行為，提高其認識，以保證法規與制度得到貫徹落實。
(5)規定并監督船員在工作完畢后，必須收拾現場工具，清理現場并分類處理工作中產生的垃圾。
(6)船長、垃圾管理負責人和值班船員應定時巡視全船，有問題及時處理。
(7)盡量減少垃圾產生的數量與種類。
(8)嚴肅處理屢次犯錯的船員，是保證法規與制度得到遵守的必要手段。
符合MARPOL附則V的《船舶垃圾管理計劃》奠定了新的船舶垃圾管理制度，但該制度的在船實施最重要的影響因素是人(船員)。根據船舶客觀環境及船舶所處環境，在船長領導下，船員恪守職責，就可以將有關船舶垃圾管理的法規和制度貫徹落實。
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