建設工程總承包模式整體運行的實際問題及措施

建設工程總承包模式整體運行的實際問題及措施

摘 要：工程項目實行總承包管理是國際經濟一體化發展的大趨勢，其最大優點是設計，施工、采購一體化，減少了中間環節，把人，財，物最佳的組合到建設項目上。建設部出臺的相關規定.使工程總承包的模式得到充分肯定，但因相關配套措施沒有跟上，限制了設計單位在工程總承包的主導作用�？偝邪鼏挝挥心芰κ菇ㄔO工程在很短時間內調動各專業完成既定目標。 　　關鍵詞：建設工程；總承包模式；整體運行；措施
　　
　　實行工程總承包EPC項目管理是國際經濟一體化發展的必然趨勢，它的最大的特點是實行設計、施工管理、采購一體化，把資源最有效的組合到工程建設項目上來，減少管理環節，集中優秀的專業管理技術人員，采用先進的管理科學方法，真正的體現風險與效益，責任與權力，過程與結果的統一性。我國建筑工程項目總承包(EPC項目管理) 經過20多年的實踐表明，設計，施工及采購總承包是可行的也是必然的。建設部多次出臺了鼓勵具有勘察設計或施工總承包資質的企業通過改革重組，建立與工程總承包業務相適應的組織機構和管理體系，打破行業界限，允許勘察設計、施工監理等企業按規定申請取得相應資質，培育和發展項目總承包管理，為以”設計—施工—采購” 一體化為主體的建筑工程總承包(EPC) 項目管理更加健康有序地發展。
　　
　　一、設計—施工—采購(EPC)的適應性
　　
　　工程項目實行EPC總承包管理最大的特點是一體化管理，減少了中間許多環節，把人、財、物最佳的組合到建設項目上。這里所說的一體化總承包，即以設計為龍頭的設計—施工—采購一體化，不同于以前設計附屬于施工企業下的設計施工一體，設計以優化設計構思為主線創造時代效應視覺，滿足當代社會對建筑物的特殊需求。施工則始終為達到這一目標而盡全力，對所需求的材料統一采購，達到設計的質量要求，而不再有中間干擾環節影響目標的實現。但EPC一體化總承包也不是萬能的，規模過小的各類不同工程也能用，它主要適用于以下幾種工程。
　　（一）功能性強的大型項目
　　 功能性較強的大型項目系指: 學校、醫院、科研中心及集中辦公寫字樓等工程。此類建筑項目業主非常強調的是建筑物的功能性需求，如克拉瑪依的六家聯合辦公樓工程，是新疆最大的辦公群，建筑面積達6.7萬平方米。因此設計首先要滿足其功能上的要求，然后才是建筑外觀、節能諸方面要求。例如研發中心的實驗室和醫院的手術室對溫度和環境都有特殊的要求，也就是衛生潔凈的需要。辦公寫字樓則要求室溫合適且隔音效果好，安靜等。有些建筑物有層高的要求及條件的制約，這就要求設計人員對各種管道，如空調、消防、電訊、強弱電、計算機自控等管路優化排列布置，使有限的空間布置合理，防止走廊或房間層高過低而影響長期使用。若是按照過去的管理形式，一定會造成設計與施工各自考慮自己，互相較少通氣溝通，還可能會造成使用功能的情況。
　�。ǘ�）較為復雜的改建大型項目
　　技術要求高難度大質量高的改造項目。要根據原有設計對需要改造提高部分以結構功能、環保節能、消防智能等進行專項計算，因此就需要設計和施工采購緊密協調配合。例如某大型石化改造項目，要求自動化程度高，電氣儀表控制操作，在原來煉化裝置的基礎上擴大和提升，委托專業設計和專業施工，采購設備制造企業產品，按照行業技術規范和標準實行EPC項目總承包模式管理。由于石化行業屬于易燃易爆高危行業，國家規定了專門規范，原來的抗震、環保節能、消防及自動化系統遠遠滿足不了現代化需要，因此在改造施工過程中專業設計與施工、設備供應互相配合，多次修改設計最終使改造擴建項目取得最佳效果。
　　在一些改造項目中可能會涉及歷史保護性建筑，因年代久遠原設計圖紙未存檔或散失缺乏，這就需要設計人員根據實物考察，在充分論證保持原貌的前提下，把設計規范及保護歷史建筑協調處理，再在施工技術人員及材料的保證下，使歷史建筑重獲新生。
　�。ㄈ�）外資工業較大項目
　　EPC項目總承包的建筑概論在國外建筑市場運用了幾十年的時間，國外公司投資國內大型生產或基礎設施大型項目，一般會要求采取EPC工程總承包模式管理。這不僅能避免對中國建設管理模式的不了解，防止可能存在的風險，也可以節省項目前期的大量準備費用。
　　在承包外資大型項目的過程中，設計人員會根據外企業主的概念進行設計，結合參考國內規范，在初步設計達到需求功能后再進行施工設計。在此基礎上與外企簽訂工程施工總承包合同，從而實現與國際通行慣例的對接。
　　
　　二、鞏固發展EPC總承包模式
　　
　　建設部在2003年出臺了“關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見” ，并廢止了“設計單位進行工程總承包資格管理的有關規定” ，使設計施工采購(即EPC) 總承包的模式得到充分肯定，但因相關配套措施沒有跟上，限制了設計單位在工程總承包的主導作用。雖然建設部指導意見及后來發布的許多文件表明了設計單位總承包的合法主體，但存在著市場監管的習慣勢力影響，現階段在許多地方總承包項目無論是公開或邀請招標，一般都要求投標企業具有工程總承包資質，而設計單位只能以設計資質去投標很難被接受。
　　同時由于目前大多數建筑工程項目的設計和施工是分別進行招標，在全面落實以設計為龍頭的”設計—施工—采購” 一體化的EPC過程中，設計完成方案或是擴建，初設后即開始進行總承包招標，而帶施工藍圖的項目較少，招投標代理機構也是缺乏具體操作實施的經驗，即使個別有設計—施工—采購一體化的EPC項目招標，也多是以施工總承包資質單位的為主。
　�。ㄒ唬┐笮投喙δ芙ㄖ�企業及具有國際競爭力的企業增多
　　在國內幾十年來習慣于實行工程設計和施工分離的建筑結構形式，因此造成建筑施工企業的功能比較單一，對建設項目的策劃、籌款、設計、采購、施工、前期運行的EPC能力十分薄弱，市場缺少一批資金、管理、技術密集，具有綜合性業務能力和參與國際競爭力的大型企業。經過20多年的發展和不斷總結，尤其是建設部加大了對建筑企業的改革力度，近些年來一些大型施工企業已經試驗性地承擔了一批大型長距離輸油管道等總承包項目，高難度大型建設工程。如石油系統管道局在2005年實行EPC總承包的烏魯木齊至蘭州的原油，成品油輸油管道的建設工程。實現了設計、施工、采購總承包，于2007年建成并投用，這是大型長距離管道工程建設成功的實踐，并取得了成功經驗，對參與國際競爭意義非凡。
　�。ǘ�）要培育一大批復合型和高素質人才
　　國內高等院校培養人才的思路同國外存在差異，國內強調專業而國外則一專多能。造成的國內需要的多種專業技術、外語、懂法律和善管理的復合型人才嚴重缺少，而現在的管理人員整體素質還要不斷學習提高。例如某工程總承包EPC項目部召開技術協調會，涉及內容多如建筑及結構，給排水、弱強電、空調、幕墻、電梯、信息化及動力系統十多個專業技術人員，而國外設計咨詢公司只有二名設計人員即可全部處理，一名土建工程師(解決建筑、結構、給排水、暖通等); 另一名電氣工程師(解決電氣、電梯、信息化及動力等) ，在具體溝通過程中，土建和機電工程師對各自領域的知識了解，比較專業的幫助業主處理好設計，施工和采購中可能存在的問題，使業主對他們的專業素質得到認可。因此，對于培養復合型的專業人才、高素質的管理人員是緊迫的事情，必須及早進行這項重要戰略工作。
　　
　　（三）要培養達到國外咨詢高水平的代理公司
　　國外業主一般會邀請一家建筑咨詢公司做新建設計或擴建方案，再邀請項目管理公司進行招標及項目管理相關工作; 一家工程公司進行設計施工圖優化及總承包工作。由于國外建筑咨詢公司完成的新擴建設計將作為工程公司總承包報價的依據。因此需建項目的設計深度往往較國內的初設文件較全面一些，次于國內施工圖設計深度，而項目管理公司會同業主協商作一個比較詳細的設計要求。通過初步設計和任務書就能使工程公司進行比較合適的總承包價格，方便業主和工程公司雙方對項目總費用進行控制。在這個層面上國內設計、施工和采購單位很難擔負此重任，還要有一個實踐總結過程�！　〔徽撃壳皣鴥裙こ蘀PC總承包存在多少不足，但已在許多各類工程中得到應用和實施。克拉瑪依六家聯合辦公樓工程，是新疆地區最大的辦公建筑，其面積6.67萬平方米，業主委托由具備工程總承包資質的克拉瑪依時代石油工程公司實行從設計、施工、采購一體化EPC工程總承包，項目從設計至今已有兩年的時間，各項進度在計劃內有序進行，工程進展在受控計劃內。由于工程量及投資較大，在自行完成各項設計工程后，得到業主認可的基礎上，施工隊伍及材料采購、分部工程均由EPC項目部組織招投標。如消防噴淋系統、人防工程、空調系統、電梯，幕墻、門窗、裝飾、通訊自動化系統等，進行專業化材料采購和分包，為業主在管理和投資進行全面控制，充分發揮了設計龍頭的優勢，雖然復合型人才較少，但發揮了設計功能齊全的優勢，需要那個專業可立即配合工程，這個設計優勢是其他方式承包無法比擬的。
　　
　　三、EPC總承包在運行中的問題及發展
　　
　�。ㄒ唬�對傳統設計施工模式的改變
　　進行任何項目的工作都會有其影響和制約因素。尤其是工程建設項目業主會有工期，功能和投資費用控制的要求。實行EPC項目總承包可以給社會和業主提供社會化，專業化和商業化的服務，較傳統的管理模式具有更多優勢，既正確利用了社會資源又引入市場有序競爭; 強化了投資風險制約機制，分散了項目法人的經濟風險和現場施工的工作量。同時也使得設計、施工和采購相互脫節和相互制約的不利影響，總承包模式使這許多環節有機的組織整合，整體安排運作，事實上不但節省了費用又提高了工程施工及管理的水平。另外對保證項目有序實施和各項目標的實現切實起到保證作用。
　　（二）利于業主建設目標的實現
　　以前的建設工程的實現從策劃到實施過程較長。往往由于前期的策劃內容在形成設計任務書與完成設計之間存在時間及過程的差異，而施工隊伍選擇的招標又要按施工圖的費用來完成，事實上存在項目內容與前期策劃的差異性。而實行EPC項目總承包使業主可以更明確地對總包單位提出更詳盡的要求，例如建筑功能或特殊要求、使用標準、進度及費用控制范圍等。由于總包單位相當于代建制成立的EPC項目部代業主承擔了設計采購、施工安裝、招標等全部工作量，因此避免了建筑施工過程中可能產生的不利因素。
　　傳統的建設工程業主最關注的是施工過程質量的管理控制，開始的環節是在施工圖完成以后才進入，但實行EPC總承包以后其節點一般是從初期設計開始直到項目竣工交鑰匙，帶來工程總承包企業對工程項目實施全過程管理理念的重大轉變。因此工程總承包(即EPC) 不能理解為只是為了承包商利益，而關鍵是為社會整合資源和節約了業主投資。所以說建設項目總承包已超越了設計單位僅憑業主設計任務合同書要求，來設計和施工企業單純按藍圖施工和設備安裝的范疇了。EPC一體化總承包帶給承包商優化方案和加深施工技術創新的活力，也能為業主和承包商降低費用提供了一些空間，逐步成為業主和承包商相融合的綜合體。
　�。ㄈ�）存在的問題探討
　　1.EPC項目部同監理公司的協調
　　EPC項目部是受業主委托代管在很大程度上行使業主權利，從設計、施工、采購、招標實行全方位的一攬子管理，使得工程自始至終在有效控制之中。而建設工程實行監理制已有近20年時間，作為三大控制的第三方其作用還是不可忽視的。但由于監理隊伍人員的素質也是現實問題，監理也是由業主聘請擔任項目的控制工作，這就存在相互協調和溝通的具體矛盾。EPC對工程全方位的管理和所有資料要給監理公司，有時還出現影響進度和資料不協調統一的問題，本來是監理公司處理上報的事情，一概由EPC項目部做，有些形成監理的虛設和重復，正確的運行模式是監理工作由EPC項目部統一協調安排，減少了同樣的工作雙方重復在做且責任不明的現象，加重了分包商的工作量，如何處理好之間協作關系在克拉瑪依六家聯合辦公樓工程得到了解決。監理人員工作由EPC項目部統一協調管理，在職能上各負其責，但側重點不盡相同。
　　2.EPC項目部同分包商的協調
　　現代的大型項目功能齊全，需要的專業多且分工明確，技術含量也高，如何才能將分包商有效管理是十分具體的問題。主體分包商如三個單體兩個也好管理，但對專業性強技術含量高的分部工程實行單獨招標分包，由EPC簽訂合同直管是可以的，如電梯、空調、消防、幕墻、自動化和強電等。而主體分包商完全可以勝任的，如: 人防門安裝、弱電部分、門窗、吊頂、地坪等裝飾工程，EPC招標采購確定下質量和價格，由主體分包商同這些專業單位簽訂合同，EPC只是管理控制主體分包商，而整個過程中的復雜協調由分包商承擔，EPC項目部只負責協調少數幾個特殊行業的施工，不但減輕了現場十多家施工單位的協調量、交叉作業頻繁、在完工的結構上打洞、開槽、修補量也很大，非專業隊伍是處理不合格的監控工作。而且有充足時間管理控制少數重點工種的全過程工序質量，監督主體分包商抓住工程的重點關鍵環節力度，防止可以讓承包商干的事全部攬在自己身上，反過來協調不當出現的問題分包商一概推給EPC，造成被動的不利地位，這是EPC項目管理應當重視的迫切問題。
　�。ㄋ模┠苡行�提高建設運行效率
　　從一些工程的運行實施效果分析，傳統的建設模式明顯感覺出勘察設計、施工采購各主要環節之間互相分離與脫節的弊端，存在建設周期長、效率不高等不足，許多地方缺乏項目管理程序和方法，更缺乏專業復合性人才，無實施手段和組織機構，因此不可能有多少經驗和教訓可總結采納，使一些項目造成浪費或無效益。
　　在工程實行EPC總承包一體化的工程中，由于工程總承包單位有能力使建設工程從設計、施工、采購、招標、安裝的所有工作，屬于知識型大功能齊全的配套系統企業，可以調動各專業在很短時間內完成既定的需求。推行工程項目EPC總承包模式，應該是中國未來建筑業發展的必然趨勢和方向，只有建筑及設計企業不斷強化自身素質，培養一批具有國際競爭力的復合人才，才能在國內外建筑市場獲得大型項目，求得更大的發展機遇。
　　
　　參考文獻：
　　[1] 編委會.最新建設項目工程總承包規范實用手冊[K].北京:當代中國音像出版社,2005.
　　[2] 編委會.石油天然氣總公司[J].石油工程建設:增刊,2007.

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