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從優化資金鏈到內部運營模式完善
【摘要】中國的農民工是一個特殊的群體，民辦農民工子弟學校應運而生。然而隨著近年來北京的農民工子弟學校的不斷倒閉和拆除，農民工子弟學校的整體運營不善、資金來源不穩定、辦學質量不佳等問題引起了我們的注意。我們重點選取三所農民工子弟學校，按照文獻資料法、訪談法、實地考察法等調研方法。從“個案實錄”到“情況分析”，對農民工子弟學校運營情況進行現狀分析。并提出優化策略。策略一是“優化資金鏈”，包括：多元投資、籌集利用和辦學監控三個方面的優化。優化策略二是“完善內部運營”，包括加大對資金用途的信息披露、加深與公立學校合作互助關系和加強對學校資金利用效率監督。我們希望能夠通過對“農民工子弟學校資金鏈運營效率優化策略”研究，來實現農民工子弟學校從“優化資金鏈到內部運營模式完善”的良好發展。希望幫助農民工子弟學校合理有效的利用資金，改善辦學環境，提高教學質量。
【關鍵詞】農民工子弟學校;優化;策略;運營;資金鏈
中國的農民工是一個特殊的群體，他們為城市的發展建設有著不容忽視的影響。但是由于戶籍制度與社會各種條件的制約，農民工子弟難以在大城市的公辦學校上學。如何降低社會不同階層之間的不平等程度，促進社會更加和諧的發展 ?此時，民辦農民工子弟學校應運而生，在解決了這一社會問題的同時，這類學校的“先天不足”顯現了出來，隨著近年來北京的農民工子弟學校的不斷倒閉和拆除，農民工子弟學校的整體運營不善、資金來源不穩定、辦學質量不佳等問題再次進入公眾視野，引起了我們的注意。
我們中國人民大學項目組成員長期參加此類學校支教工作，對這類學校的運營了解深入。通過對相關資料的查找和預調查，我們發現現在農民工子弟學校的最大問題就是資金鏈運轉不善和內部運營不當，項目組希望能夠通過對“農民工子弟學校資金鏈運營效率優化策略”研究，來實現農民工子弟學校從“優化資金鏈到內部運營模式完善”的良好發展。
一、現狀分析
我們重點選取三所農民工子弟學校，按照文獻資料法、訪談法、實地考察法等調研方法，對其進行升學率、財務狀況、社會美譽度、教學規范化、教師待遇五個指標的考察，然后運用數據分析法測度農民工子弟學校在這五方面的水平，發現學校存在的短板及具體原因，探究原因背后學�？梢愿倪M的地方，我們的研究從資金鏈運營的視角出發 ，通過提高農民工子弟學校的資金使用效率，改善其辦學質量。為后期農民工子弟學校內部管理優化角度提供依據。
1、個案實錄
(1)北京市大興區第一職業學校
北京市大興區第一職業學校是經教育部認定的國家級重點校，北京市職業教育示范校，國家級體育傳統項目學校。學校占地面積277畝，建筑面積80000平方米。學�，F有綜合教學樓3棟，教師辦公樓2棟，食堂2棟，實習實訓基地，學生宿舍樓及公寓。建有1000個座位的科技報告廳，圖書館藏書38、4萬冊，其中紙質圖書6、9萬冊，電子圖書31、5萬冊，報刊25種，雜志87種。建有4162平方米的體育館(籃球館2000平方米、游泳館2162平方米)、8條400米塑膠跑道運動場和7個籃球場。最大限度地滿足了全校師生的教育教學、實習實訓、文化生活、體育鍛煉的需求，同時也為學校進一步發展提供了充足的空間 。學校設有機電技術應用(工業機器人)、計算機及應用、計算機網絡技術、園林(花藝設計與裝飾)、動漫設計與制作、航空服務(空港地勤)、汽車運用與維修、電子商務等專業。
學校先后獲得全國農村教育綜合改革先進單位、北京市職業教育先進單位、首都文明單位、首都平安示范校園、北京市奧林匹克教育示范學校、北京體育后備人才培訓基地、奧林匹克教育學校體育后備培養基地檢查評估一等獎、全國中運會女足總決賽亞軍等多項國家級、省市級榮譽。學校先后完成企業崗前基礎知識和崗前技術培訓、“技能+基礎”成人學歷教育上萬人，成為大興區職業技能鑒定考核基地和大興區職業技能定點培訓機構。
(2)固安縣第三中學
固安縣第三中學是適應普及高中教育，優化固安招商引資環境，培養現代化建設人才的需要，由固安九鼎建筑工程公司投資建設的一座現代化完全中學。
學校位于固安縣城新源東街路南，占地面積200畝，總投資5000萬元人民幣，建筑總面積7、3萬平方米，包括高標準的教學樓，功能完備的行政辦公樓、現代化的綜合實驗樓、2萬平米的學生公寓樓及標準的體育場館。
辦學模式：學校采用民辦公助方式辦學，實施董事會領導下的校長負責制，設初中部、高中部、120個教學班，在校學生5000人。
通過查閱資料，此中學合作的院校中大部分是職校，幾乎是通過職業培訓的方式來培養學生成長成為技術型人才，同時招收的學生主要為貧困生，并且有國家或者企業的補助來解決貧困生的財政問題 。此中學合作的普通高中也在普高中排名不太靠前，師資相對薄弱�？偟膩碚f，此中學合作的院校對貧困生均有優惠政策但是教學質量有待提高。
(3)國華紀念中學
國華紀念中學創辦于2002年9月，是碧桂園控股集團公司創始人楊國強先生捐資依法興辦的全國第一所純慈善、全免費、全寄宿民辦高級中學 。面向全國招收家庭生活貧困，學習成績優異，素質超群的初中畢業生，使他們成為未來的國家建設的精英，肩負起振興民族的重任，志在民族騰飛。
學生從報考國華紀念中學開始，直至大學本科或研究生畢業，學習、生活、交通等一切費用全部由學校承擔，每人的培養費用超過20萬元。學�，F有12個教學班，在校高中生500多人，并有1011名學子已從我校畢業。學校每年計劃招收200名優秀貧困學子，學校每年各項日常開支接近4000萬元。
學校師資質量、教學、生活設施及管理水平均居全國領先地位，為高質量的教育教學工作提供了重要保障。
2、情況分析
隨著近年來北京的農民工子弟學校的不斷倒閉和拆除，農民工子弟學校的整體運營不善、資金來源不穩定、辦學質量不佳等問題再次進入公眾視野，引起了我們的注意。我們根據“供給和需求的基本原理” ，將資金鏈的運營拆分成辦學設施的配置和辦學管理的效率。
首先我們對農民工子弟學校的硬件設施進行考察，主要包括教學類設施和生活類設施：對教學類設施中學校的教學樓、計算機配置、體育設施等進行調研;對生活類設施中學校的校舍、食堂等進行調研。同時對校園整潔度、校園綠化進行實地考察。做了“資本的投入和經營的報酬”方面的調研，根據“供需平衡和最大限度滿足原理” 加以剖析，我們得出結論。相對于一般的公立學校，農民工子弟學校的政府資金投入明顯不足，使得很多農民工子弟學校辦學規模小、質量差，辦學情況處于舉步維艱的狀況。
(1)農民公子弟學校與公立學校在教師人力資本的增量和存量上不均衡。從數量結構上看，很多農民工子弟學校的教師數量嚴重缺乏，師生比例失調，因此一些學校只能招聘專業不對口的老師，導致教育結構失調。另一方面，由于農民工子弟學校多數運營不如公立學校，教師薪酬普遍較低，使得學校無法吸收高學歷、高素質的教師，導致學校產出率低，籌資能力弱，因此惡性循環，與公辦學校的差異越來越大。
(2)農民工子弟學校的硬件設施配置相對公辦學校差距較大。一些農民工子弟學校因資金缺乏，租用舊廠房、倉庫作為教學地點，存在嚴重的安全隱患;一些農民工子弟學校將校址定在嘈雜的市場或者馬路周邊，使得學生無法在合適的環境中學習。
其次，我們對學校的校務管理制度進行考察，根據“合約結構和非專有資源理論” 前期我們需要收集分析學校制度手冊，主要包括教師管理制度、學生管理制度、后勤管理制度、安全管理制度的整理，在實地考察過程中，我們針對不同制度下的實施情況進行調查。
(1)我們采用數據包絡分析的方法對農民工子弟學校進行績效評價體系綜合考察�？冃гu價指標的選取和績效評級方法，避免了由于主觀評價而產生的誤差，并且經其處理的數據結果能夠反映出各學校的優劣之處，有利于保持并發展強勢學校的優勢，找出弱勢學校的劣勢加以克服，挖掘具有成長潛力的學校并為之提供機會與支持。
(2)按照我們調研獲得的數據，可以將績效評價的投入指標分為人力投入、財力投入、物力投入。人力投入主要是指各學校的專職教師和行政輔助人員及后勤服務人員;財力投入主要指用于農民工子弟學校教學與科研的可變成本的支出，具體包括支付給學校教職工的工資和用于教職工的培訓、學術交流方面的經費;物力投入主要包括學�，F有的辦學設施和教學設備，具體包括教學樓、教師設施、教學設備、教學資源(圖書資源)。
我們中國人民大學項目組通過對相關資料的查找和預調查，我們發現現在農民工子弟學校的最大問題就是資金鏈運轉不善和內部運營不當，項目組希望能夠通過對“農民工子弟學校資金鏈運營效率優化策略”研究，來實現農民工子弟學校從“優化資金鏈到內部運營模式完善”的良好發展。
二、優化策略
根據“供給和需求的基本原理”，我們將資金鏈的運營拆分成了資金來源和以資金運用為鏈條的學校內部優化。我們希望幫助農民工子弟學校合理有效的利用資金，改善辦學環境，提高教學質量，加強教師薪酬管理水平，從而提高學校升學率，增強學校美譽度。美國經濟學家海爾布隆納說過：“人類堅持要某種理性的秩序，以幫助他理解所處的世界” ，我們初步確立的具體實施方案有：提高資金利用效率，減少負債增加流動資金;實施規范化教學，建立監督機制;優化課程設置，加強課程質量改革;建立人力資源管理制度，提高教師的薪酬水平。通過對資金來源方與農民工子弟學校內部管理的雙向優化，增強兩者需求方面的匹配度，從而提高資金利用效率，實現相關者利益最大化。
1、優化策略一――優化資金鏈
(1)資金鏈優化之一：多元投資
本次社會實踐項目以農民工子弟學校的資金鏈運作為研究主線，“使用資源的經濟成本” ，通過資金鏈的優化提高籌資吸引力，從而實現資金的良性循環。團隊首先研究資金來源方投資動機，在調查過程中我們對捐贈方進行了郵件、電話、面談等方式進行采訪，發現不同類型的捐贈者在做出捐贈決策時，關注的重點有著較大差異：
�、偕鐣䝼�人
以個人名義捐贈的主要分兩類，一類是學校的教職員工，另一類是與學校沒有任何關系的社會人士。 他們的捐贈理由十分簡單――被孩子們渴望學習的熱情所打動，希望為他們創造更好的學習條件。只要他們了解到有這樣一所學校的存在，他們就會力所能及地伸出援助之手。對于前者來說，他們本身就在學校，對孩子們的情況最了解，感觸也應最深刻，他們進行捐贈相對便捷。但是對于那些和學校沒有關系的社會人士，他們就需要媒介的傳播，才能知道在某一個地方，一群求知若渴的孩子正等著他們的支援。
②社會團體
很多社會公益組織其對應的受贈方較多，由于可捐贈資源有限，他們必須從所有受贈方中挑選幾個進行捐贈，影響他們捐贈決策的便是學校的一系列辦學指標 。例如在2009年pgy中學被評為壹基金的典范工程，由此可以獲得100萬元的資助金。壹基金在評選典范工程時，就非常關注學校的組織治理、營運能力、財務透明度和可持續發展力四大指標。
我們在調查中發現，團體比公司的捐贈量多很多，這與兩種組織的性質差異有較大關系。團體以公益為目的，屬于公益性組織;但是企業公司都是盈利性組織，他們多數在捐贈過程中會考慮捐贈行為的成本與收益比，一般來說，捐贈行為的收益就是企業在捐贈活動之后所獲得的社會榮譽的提升程度以及社會榮譽的提升帶來的企業業績的增長程度。因此作為學校本身來說，要想吸引企業捐贈，就必須注意到他們的捐贈動機;學�？梢栽诰W站上公布捐贈企業名字，通過新聞媒體報道捐贈企業的義舉，另一方面，學校也應當加強自我的管理，提高學校質量，增加學校在社會大眾中的知名度，從而使得更多企業愿意捐贈學校以此獲得較高的社會影響力，制造雙贏的局面。
(2)資金鏈優化之二：籌集利用
通過研究北京地區農民工子弟學校管理現狀，從升學率、財務狀況、社會美譽度、教學規范化、教師待遇等指標出發，探求農民工子弟學校該如何有效利用資金、提高管理水平，從而更好地吸引外部資金。我們得出結論：
�、儋Y金籌集
a、相比個人和公司，國內團體是學校的最大捐贈方;相比國外，國內捐贈占主體。
b、學校受贈資金來源多樣，受贈資金的數額逐年遞增。
c、各捐贈方做出捐贈決策時考慮的因素不同，但是學校的宣傳推廣對于捐贈行為有著極大影響。
②運營管理
a、整體處于虧損狀態，資金利用效率不高。
b、農民工子弟學校普遍在校園管理、安全管理方面欠佳。
c、學校的師資隊伍力量還較為薄弱，缺少技術性人才。
�、坜k學效率
a、學校的辦學質量逐年提升，畢業的學生人數逐年上升，學生畢業流向也逐年好轉。
b、學校的辦學質量總體上得到家長的認可，但是仍有一定的提升空間。
農民工子弟學校的興辦在解決我國農民工子女上學難問題上提供了極大的便利，為促進我國城鄉二元結構的解體，加快城鎮化進程中起著至關重要的作用。政府應當充分發揮資源配置的作用，針對當地學校的不同發展程度，給予相適應的扶助力度 。同時政府也應當制定一系列的規章制度，規范約束學校的行為，督促學校合理分配利用資源，較少資金鏈上的浪費。
當然，要“促進資本的有機構成” ，需要籌集許多個人甚至一些團體的資金要借助媒體的力量，學校應當利用各種途徑讓大眾能夠了解學校的辦學宗旨和現狀，從而獲得更多的人的捐助和支持�？尚械男麄鞣绞桨ńㄔO學校網站，組織專人進行管理，及時發布校園里的新聞，設置專門的捐贈者問答區域，及時披露每年的審計報告等;出版一本學校的刊物，向社會大眾呈現學校的辦學效果，加大學校的知名度和信譽度。
(3)資金鏈優化之三：辦學監控
在前文的分析中可以看到，農民工子弟學校的資金利用效率并不高，這與他們的資金利用方式以及后續的監管力度不高有關。近年來一些關于農民工子弟學校由于缺少辦學許可證校舍被拆除等新聞讓社會大眾對于農民給工子弟學校的辦學效果產生了質疑，要求提高農民工子弟學校的辦學質量，增強對農民工子弟學校辦學監控的聲音越來越強。
2、優化策略二――完善內部運營
(1)加大對資金用途的信息披露
我們在調查過程中發現，學校每年的收入絕大多數來自于捐贈。由于固定捐贈項目較少，每年的捐贈額都有較大差異。學校每年的開支都受到當年可籌集的捐款數額的限制，而且可籌集捐款數額與時間的不確定性導致了學校財務預算難以實行下去，很多計劃由于資金不足不得不被擱淺。
因此，為了維持長久穩定的贈與關系，學校自身需要定期地向捐贈者們提供資金使用狀況的信息，給予捐贈者們充分地信息反饋，讓他們了解到自己的捐款到底流向何處，堅持讓“任何一種用途比其他用途更為有利”原則 。讓捐贈者們能夠獨立判斷自己的捐款是否得到了充分利用，從而樹立捐贈者對于學校辦學質量的信心，是學校每年能夠獲得穩定的捐贈收入。
(2)加深與公立學校合作互助關系
現在很多國家級或地市級的示范學校都有對口支援的學校。農民工子弟學校也可以和示范學校建立這樣的關系，邀請這些示范學校的老師到本校進行短時間的教學指導，或者派本校的老師到示范學校見習，借鑒別人的管理長處。
除了教師互派以外，學校還可以定期派出一些學生到示范學校進行短期學習，城市孩子的良好學習條件對農民工子弟特別是那些學習動力還不夠強的孩子可以起到一定的激勵作用。
(3)加強對學校資金利用效率監督
盡管有些農民工子弟學校已經實現了年報的對外披露，大部分學校并沒有就其資金的運用途徑進行詳細說明。而且我們認為僅靠審計報告無法真正起到監督作用。所以我們要設置專門的監事部門，監督學校的資金利用并提出相關建議，提高學校的資金利用效率。
學校應當成立專門的監事會，由學生家長代表和捐贈方代表組成，監事會成員盡量保證與學校的獨立性，他們有權向學校提出查看資金動向的資料和參與未來資金安排的討論，學校應當充分聽取他們對于資金利用的想法 ，在保證學校學生利益最大化的前提下，選擇性地采納他們的建議。
教育是立國之本，是國家興旺的標記。學生作為國家未來發展的接班人，需要接受良好的教育，需要儲備完備的知識，農民工子女也不例外。關注農民工子弟學校的發展，優化農民工子弟學校資金鏈的運營，將有效改善教育資源分配不均的現狀，保障農民工子女對基本公共教育資源的平等享受權。今天我們通過對“農民工子弟學校資金鏈運營效率優化策略”研究，來實現農民工子弟學校從“優化資金鏈到內部運營模式完善”的良好發展。我們希望以此可以實現農民工子弟學校和公辦學校的教育資源的均勻發展，從而推動我國教育公平的實現。
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