究竟應該如何認識中國的農業、農村、農民問題

究竟應該如何認識中國的農業、農村、農民問題

一、農業經營：重點在于確立“雙軌并行”的制度：穩定自給性小農，發展商業性大農 （一）我國農業績效總體很好，農業問題并不嚴重農業是一個產業，所以，它只能承擔起與其作為一個產業相應的責任與義務。根據經濟學家的定義，農業的職能主要地表現在四種貢獻上：產品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。這樣看來，盡管我國農業發展曾經走過了許多彎路，但到目前為止的結果應該說是相當不錯的了：全國城鄉的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫存充裕；即使在農業份額已下降到僅占GDP總量14．5％的今天，農業仍能為國家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國農產品出口181．4億美元，順差57億美元）；勞動力和資金仍不斷地從農業部門釋放出來；農業發展也支撐起了我國已初具規模的化肥、農機、農藥、農膜等工業產業。所以，總體看來，我國農業發展已經取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個產業的角度來看，在目前的條件下，我國的農業發展應該說是健康的，并不存在大的問題。正因為如此，筆者認為很多人把我國目前農業中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡單的問題人為地弄得復雜化了。這很不利于我們對今后農業的健康發展做出實事求是的判斷，當然，也就難以找到正確的發展道路。例如，不少人在談到農業存在的問題時，會提到農業部門的剩余勞動力太多。顯而易見，這不是農業的錯。相反，這是農業進步的表現。至于如何為這些剩余勞動力找到出路，不應該視為農業的問題，而是國民經濟其他部門的問題或體制方面的問題。當然，這并不是說我國農業完全沒有問題了。但農業的問題多是發展中的問題、進步中的問題，并且都是可以找到解決方案的問題。例如，經過艱難而漫長的談判后，我國終于加入了WTO、這意味著中國農產品市場已構成了世界農產品市場的一部分，其他國家的農產品可以在比過去更寬松的環境中進入我國市場，我國農產品也可以在比過去更有利的條件下進入其他國家的市場。這其中起關鍵作用的因素就是國際競爭力�？陀^地講，我國農業的整體競爭力在國際上是比較低的。這既表現在我國人均農業資源很少的先天性資源不足上，也表現在我國經濟發展水平低、不能為農業發展提供有效幫助的后天性劣勢上。怎么辦？出路仍然只有一條，那就是進一步追求農業發展的創新之路。在全球開放經濟環境中、在開放市場條件下，這種創新更為艱難，它必須是一種能超越國際經驗的創新。（二）加入WTO后，我國應選擇一條新的“雙軌并行”的農業經營制度在新的歷史條件下，農業制度創新必須做到同時有效地解決兩方面的問題：一是在吸取國際經驗的基礎上增強我國農業的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農業的穩定發展、保障國家糧食安全的基本實現以及保證農村社會基本穩定。綜觀農業發展的國際經驗，農業經營無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業化、商品化、市場化、機械化基礎上的規模型的大農（場）經濟；另一條道路是指主要建立在生物化、技術化、保護型、密集型基礎上的小農經濟。美國、加拿大、澳大利亞的農業發展類型屬于前者；歐洲不少國家和日本等的情況則屬于后一類。我國農業發展的基本國情主要表現出兩大特征：一是土地資源相對太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農經濟；二是農業的專業化、商品化、市場化程度很低，家庭生產的農產品主要地是供農民自我消費。這既與農戶經營規模小直接相聯系，也與我國農村地區交通運輸業不發達、市場體系建設的軟硬件條件較差有一定關系。在充分考慮國際農業發展經驗及我國農業發展的基本國情的基礎上，在農業發展的新的歷史階段，我國應建立和創新一種將自給性的小農經濟與商業性的大農經濟緊密結合、并行發展的新的農業“雙軌并行”制度。(三)保護、完善現行的家庭小農經濟家庭小農經濟制度本身在中國具有許多優越性：1．有利于農村穩定。土地是農民心目中永恒的有價資產，具有不動產性質。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權，使農民由無產者、雇工變成了有產者、自耕農，這是許多發展中國家想做而做不到的事情。秦漢以來直到新中國成立以前，2000多年間經常發生社會動蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產生的土地的自由買賣與不斷發生的土地兼并。因此，讓農民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴格限制其買賣行為發生，是保持中國農村社會長期穩定的基礎。2．有利于農民的社會保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當大程度上彌補我國社會保障制度在農村嚴重缺失所帶來的種種不足，即土地具有社會保險的功能。盡管筆者仍然堅決主張在農村建立統一的社會保障制度，而不是用農地來保障農民的生老病死，但我們又必須面對現實。在廣大農村基本沒有社會保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而易見。非常重要的。3．有利于保障國家糧食安全。我國到2002年底的總人口為12．8億，其中，有7．8億人口、2．4億個農戶常年居住在農村地區。如果我們能

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