分析鄉鎮財政資金監管工作

分析鄉鎮財政資金監管工作

　　鄉鎮財政資金的監管是財政監督工作的一項重要職能。鄉鎮財政服從服務于國家強農惠農和新型城鎮化發展需要，開展鄉鎮財政資金監管工作，使財政資金管理科學化、規范化、精細化，積極有效地預防治理腐朽行為。

　　摘要：鄉鎮財政是財政體系的基層單位，鄉鎮財政對資金的使用和管理有監管職能，提高基層財政監督管理水平，是貫徹落實國家“三農”政策的必要保證，實現鄉鎮財政對資金科學化管理、規范化管理、精細化管理，建設新型城鎮化，統籌城鄉發展的重要手段，讓鄉鎮財政資金得到安全使用，就要加大監管力度，但現實鄉鎮財政資金監管上存在一些不足，筆者進行了論述，并提出了強化監管領導支持，抓制度建設嚴格;村級財政資金管理，抓平臺監測;強化資金監管，抓公開公示;建立資金監管臺賬，并開展實地走訪等辦法。

　　關健詞：鄉鎮財政資金;資金監管;平臺監測;新型城鎮化

　　鄉鎮財政是財政體系的基層環節，是財政資金管理和財政政策執行的"終端"環節，很大程度上表現在鄉鎮財政對資金的使用和管理上。鄉鎮財政資金的監管是財政監督工作的一項重要職能，在國家強農惠農力度不斷加大和加強新型城鎮化建設發展的新形勢下，鄉鎮財政服從服務于國家強農惠農和新型城鎮化發展需要，開展鄉鎮財政資金監管工作，使財政資金管理科學化、規范化、精細化，積極有效地預防治理腐朽行為，建立鄉鎮財政治理體系，對加強鄉鎮財政資金監管工作提出了新的要求，因此做好鄉鎮財政資金的監管工作至為重要。

　　一、鄉鎮財政資金監管工作存在的問題

　　1.內控機制不健全，人員不足

　　內控機制不健全達不到權責分明、相互制約、相互監督的目的，如在扶貧專項資金上，項目單位或個人僅憑一兩張通用稅務發票就把錢通過現金支票提走了，責權制約、相互監督形同虛設，會計審核不到位，對不合法的支出票據不實行必要的有效監督，白條入賬，無審核、無簽字、無佐證資料入賬現象普遍存在。如扶貧資金：雖然有工程合同、預決算書、驗收單等附件文書，但內容的真實性搭眼就知道不是真的，上級財政對鄉鎮財政所的檢查監督力度不夠深，財經紀律不嚴，財政監督權威性受到低評、違規違紀行為受不到打擊。

　　對有問題的業務處理寬松，導致財政監督權威性不高。鄉鎮財政所機構設置、人員管理不統一，業務指導不規范。人員少且后續教育培訓跟不上形勢發展，鄉鎮財政人手少、業務骨干嚴重缺乏，與新形勢下的財政資金監管工作不相適應，普遍存在青黃不接、業務素質良莠不齊的現象，使鄉鎮財政監管處于一種游離狀態。辦公條件差，大大降低了監管效率。

　　2.資金在使用和運行過程中監管意識不強，監管不到位

　　鄉鎮財政主要精力放在財政資金的分配支付上，存在“重資金分配，輕使用監管”的現象。如：財政涉農補貼項目和資金，一個鄉鎮財政干部就要負責核實幾個村上百戶的工作，基層財政所工作量增大，分散了鄉鎮財政干部開展財政資金就近就地監管精力，導致鄉鎮財政監管乏力，工作壓力大，精力不足。

　　如：退耕還林補貼、農資綜合直補、農村低保、農村五保、優撫撫恤等財政補助性資金的基礎數據的錄入上存在一定程度上存在問題。有些專項直撥資金與村民自籌自有資金在資金管理使用上分界線不清，混合在一塊，如：農村公路建設資金等修建修繕工程項目建設上。巨額征地拆遷款撥付到村組、村上負責人私人存折上，存在很大的資金安全隱患，征地拆遷資金監管存在“盲區”，存在拔毛現象、提留現象、廷付現象。

　　二、加大鄉鎮財政資金監管力度的辦法

　　1.強化監管領導支持，抓制度建設

　　隨著國家對“三農”投入持續加大，重視和加強鄉鎮財政資金監督管理越來越得到社會的廣泛關注。各級財政領導干部要切實高度重視鄉鎮財政資金監管工作，把鄉鎮財政資金監管工作做為落實領導干部“一崗雙責”責任來要求，主要領導要親自調研謀劃，分管領導要親臨一線組織指導，其它領導要統籌配合奮力推進的良好局面。

　　建立鄉鎮財政資金監管信息通達、公開公示和抽查巡查工作，建立規范的資金監管操作機制。結合實際，建立健全財政部門內部、財政與項目主管部門、縣鄉之間支農項目和資金監管協調運轉機制，積極探索有效的監管模式，在一些重點項目和重點領域的資金監管方面取得突破。

　　2.嚴格把關付給村上的財政資金，抓信息監控

　　積極推行“村賬鄉代理”，不斷加強和完善內控制度，建立健全規章制度，加強內部牽制，分工明確，各負其責。鄉鎮財政所要積極推進集中代理村級財務會計核算工作，規范村級票據管理，建立財務收支審批制度，嚴格審批權限和責任，實現村級賬務的專賬、專人、專戶核算。

　　嚴格會計基礎工作規范，加強會計實務培訓，落實財務管理制度，健全財務明細賬簿，確保所有資金入賬核算，杜絕資金體外循環。以盡可能地防止和減少舞弊行為，保證會計資料的真實合法和完整。

　　推進農村財務電算化，全面提高村級財務管理水平。采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，搭建縣、鄉兩級財政項目類資金監管平臺，通過監管平臺反映財政資金使用情況，找詢鄉鎮財政在監管中發現的問題，建立項目檔案和項目監督檔案，做到業務有軌跡，著力解決縣鄉財政之間、縣級項目主管部門與鄉鎮財政之間信息不對稱、數據不共享、資金難監管等問題。

　　3.強化項目資金監管，抓公開公示

　　鄉鎮財政加強預算監管，嚴把項目審核關口，對項目資金的撥付、使用及工程進展情況進行全程監督，嚴格按照合同、立項，跟蹤檢查、考核驗收、憑據撥款的原則，按程序申報、按進度撥款。財政所嚴格實行報賬制，保證項目資料的真實合法完整，規范項目資金使用管理程序，使有限的財政資金發揮最大的效益。嚴格實行項目公示制，組織項目受益地民眾公選，群眾代表參與項目建設的日常監管和完工確認，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務公開欄和項目受益地予以公示。

　　對村民自建項目實行“一卡通”支付，對承包或招投標項目實行轉帳支付，完工結算項目資料中必須保留資金領受人的身份證復印件和有效聯系號碼，以及一般群眾代表的確認簽名和聯系號碼，確保項目資金使用在農村公益事業的建設上，避免重疊項目、虛假項目等套取財政資金行為。財政補助性資金在政務公開欄、村務公開欄或項目建設所在地進行公開公示。公開公示情況一律拍照存底，作為檔案保管。

　　4.建立資金監管臺賬，并開展實地走訪

　　對所有財政性資金分類整理，建立資金監管臺帳，明確工作范圍，由財政所所長負責，詳細記錄鄉鎮資金運行過程、每項資金的收入、撥付、使用等情況，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態管理，開展惠農補貼走訪評議活動，主要是查找各地是否存在截留挪用補貼資金、補貼對象不實、虛報冒領補貼資金、核撥資金不及時、收取農戶存折抵扣費用等影響惠農政策落實的問題。

　　積極發動農民群眾、鄉村干部以及社會各界代表參與評議，具體通過自查自評、公開評議、座談走訪和發放調查問卷等方式進行。隨著社會主義新農村建設的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，做好財政資金監管工作是一項系統的工程，不斷統一思想，提高認識，確保財政資金運行安全。在村村安網，村村建站的在好形勢下，要組建縣鎮村資金信息網，利用財政網絡信息平臺，為鄉鎮財政資金監管創造環境。

　　將信息化技術更多地運用到鄉鎮財政資金管理使用中，對鄉鎮財政資金努力實現全方位監管。要不斷在監管實踐中尋求關健點，找資金運用的特點和規律，努力推進鄉鎮財政資金監管到位。

　　同時通過網絡平臺不斷地宣傳黨和國家“三農”政策，使國家的惠民政策及時有效地通過網絡傳達到每個人的心中，提升老百姓對國家政策知情度和滿意度，增強社會監督程度，促進鄉鎮財政管理科學化、規范化、精細化，財政機關要進一步完善對于資金的跟蹤督查制和責任追究制度，強化監督職能，對加快農業發展、增加農民收入，促進農村經濟社會又好又快發展起到重要作用。

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