談廣西改善民生與社會建設的思考
[論文摘要]以改善民生為重點的社會建設是促進社會和諧的一項重要舉措，是民族地區構建和諧社會的重要內容。廣西是少數民族人口最多的自治區，在經濟社會發展的新時期，民生與社會建設問題呈現出新的狀況，要深入分析改善民生面臨的新問題，充分發揮社會建設的功能，搞好社會建設的重點工程，進一步推進民生的改善與社會的和諧。
[論文關鍵詞]改善民生；和諧社會；社會建設
一、新時期廣西民族地區的民生問題
廣西地處祖國南疆，西南部接壤越南連東盟，是以壯族為主體，有12個民族聚集的少數民族自治區，是一個農業經濟占較大比重、經濟欠發達的少數民族地區，經濟社會發展在全國居于中下水平。在新的社會轉型時期，廣西正在經歷著從傳統農業社會向現代工業社會的轉變過程，社會結構轉型步伐加快，原有的民生問題呈現出新的狀況。
(一)民族地區的社會結構不合理
社會結構是指社會中各種社會要素、各個社會地位之間相互關系的制度化或模式化體系。社會結構由人口結構、城鄉結構、階層結構、區域結構、產業結構、就業結構等組成。社會結構是否合理，對社會發展起著至關重要的作用。在廣西的少數民族地區，社會結構存在著諸多不合理的因素。
1.人口結構不合理。廣西少數民族地區人口結構不合理集中體現在年齡結構嚴重失調。城市化的推進，促使更大規模人口流人城市，其中大部分是中青年人，老人、兒童等留在農村，原有的家庭結構、養老模式、生活方式發生了重大改變，由此造成了養老、留守兒童、隔代教育等社會問題。這些問題在少數民族落后的交通、較低的收入水平等因素影響下更突出，與原有的民生問題交織在一起，對民族地區的社會穩定構成潛在的危脅。
2.家庭結構形式化。廣西民族地區的家庭結構、結構模式及其社會整合功能發生了重大變化。一是家庭規模小型化；--是家庭類型多樣化；三是家庭功能變化。隨著大量青壯年外出務工，傳統的家庭結構已發生改變，單親家庭、殘缺家庭、空巢家庭等逐漸增多，致使傳統的核心家庭、主干家庭和聯合家庭流于形式，原先由家庭承擔的親子教育、養育老人等功能逐漸推向社會。
3.就業結構不穩定。廣西的就業結構正在發生顯著改變，表現為勞動力在產業、行業、崗位等方面的配置變化，但是民族地區的就業結構不穩定。少數民族地區的絕大部分人從事第一產業，在流入城市、沿海發達地區等地后，所從事的第二產業，大多為簡單、重復性工作，技術含量不高；所從事的第三產業，屬低端服務性工作，收入水平徘徊不前。還出現從第二、三產業轉向第一產業的逆流現象。
4.階層結構不合理。社會結構的核心是社會階層結構。一般認為較合理的社會階層結構是“兩頭小、中間大”，即中等收入者占大多數、較低收入者和較高收入者占少數的橄欖型社會結構。中等收入階層成為社會的主體，各社會要素布局合理、發展均衡是合理的社會結構的重要體現。在廣西，尤其是各個民族自治縣，大部分是農業人口，收入水平較低，仍有不少家庭年收入不足千元。曾經流行過一種說法，那就是廣西“老、少、邊、山”都姓“窮”。在桂西北少數民族地區，仍有不少未解決溫飽問題的貧困人口，他們生活在大石山區和邊遠地區，或缺土缺水，或交通不便，生活條件十分惡劣。改革開放后，廣西一些邊境民族地區雖然有了較大的發展，但由于地理、長期戰爭等歷史原因，經濟水平一直較低，貧困面大。總的說來，廣西少數民族地區，大多數人從事第一產業，收入低，處于社會的底層。即使少數民族人口不斷向城市涌入，但大多仍從事簡單體力勞動，平均收入水平較低。整個社會階層結構是低收入者占絕大多數、中等收入者占極少數人的倒丁字型結構。這是個極不合理的階層結構。社會結構具有相對穩定性，改變少數民族地區的階層結構需要長期努力。但在近期內提高低收入水平、扶持特困家庭，或者說進行民生改善是可能的也是必需的。
(二)民族地區的社會流動不順暢
社會結構的調整要通過社會流動來實現。社會流動是人們在社會關系空間中從一個位置向另一位置的移動，它包括地理空間的流動和職業地位的改變。廣西喀斯特巖溶地區，具有獨特的地質地理環境，山區自然條件惡劣，峰叢連綿，峽谷深切，巖石成堆，干旱缺水，可耕地少；有的是荒山荒坡，土地貧瘠。全區石山面積8.29萬平方公里，占總面積的32.6％。加之資金缺乏，基礎設施差，交通不便，信息閉塞，商品流通不暢，少數民族農民處于自給自足或半自給自足的自然經濟階段，未能融入競爭開放的市場經濟中。經過幾次基礎設施大會戰、村村通工程，少數民族地區的交通環境得到很大的改善，但仍有不少居住偏遠、地處山腰的民族村仍沒有通公路、水泥路。這些都給少數民族對外流動造成阻礙。從流動的情況來看，少數民族的社會流動一般表現為水平流動，即簡單地由農業轉向工業、服務業。由于語言、教育水平、戶籍身份等因素的影響，少數民族垂直流動性并不強，向上流動的機會并不多，這表現在少數民族在城市里仍從事簡單的重復性的勞動，社會地位并沒有得到改變。一旦因公受傷、因公致殘，喪失勞動力之后返鄉，社會流動便中止。
(三)民族地區的社會保障不健全
社會保障是保證社會成員最基本生存需求的底線。廣西少數民族地區除了仍存在與全國其他貧困地區同樣的吃飯難、上學難、看病難等問題，還存在著飲水難、行路難、看電視難、通電話難等問題。一些工程如新農村合作醫療、農村養老保險等仍處在試點工作階段，在不少民族地區并沒有推廣、普及。民族地區的社會保障體系仍不健全，最基本的民生問題未能得到解決。
(四)民族地區的社會心理不適應
當前我國正在經歷由計劃經濟向市場經濟、由傳統社會向現代社會的深刻轉變，不可避免地帶來社會的震蕩和矛盾。廣西是唯一沿海的西部地區，區位優勢明顯，在國家深入實施西部大開發戰略、建立中國一東盟自由貿易區和泛北部灣經濟區、打造經濟新高地和發展新一極中，廣西迎來了新的發展機遇。區域合作、區域經濟一體化加劇了少數民族的流動，各種文化得到更大范圍的交流、融合，這也不可避免地帶來了少數民族心理的變化、少數民族文化與漢文化的沖突。長期的山居生活、半自給自足生活，給部分人造成甘于偏居一隅、與外世無爭的心理慣勢，缺乏商品意識和創新意識。面對較落后的經濟文化水平，少數民族在與外界進行較全面、深入的交流時，不可避免地帶來一定的文化自卑感。當前，少數民族地區的居民收入水平、經濟社會發展程度與全國的差距持續擴大；不同的民族地區之間、城市與農村之間的差距也在持續擴大。發展差距持續拉大容易在民族之間形成隔閡，對民族之間的相互認同產生影響，甚至會引起少數民族的失落感和相對被剝奪感。
二、廣西社會建設的功能分析
廣西加強社會建設的目標是改善民生，要努力建成具有民族特色、時代特征、廣西特點的社會建設基本框架，使全區各民族共享改革開放成果，促進經濟與社會協調發展，進一步形成和鞏固經濟繁榮、民族團結、邊疆穩固、社會安定、環境優美的良好局面。為此，需要結合廣西的實際情況，對社會建設的功能進行分析和定位。
(一)保障全區各族人民的基本生存權利
民生問題是一種權利問題，而不是政府或富裕階層的施舍。在民生問題的背后，涉及到社會穩定和秩序的問題。民生問題作為一種權利問題，不僅涉及到民眾的基本生存權和發展權，也涉及到教育、勞動、社會保障、公共服務等社會權利。在少數民族地區，在富飽問題尚未解決抑或剛剛解決之際，遇到不平等競爭、就業壓力增大、收入分配差距過大、貧富差距拉大、社會保障安全網的構建緩慢等問題，不安全感顯著增加，被剝奪感更強烈。廣西有國定貧困縣28個，區級貧困縣21個，在非貧困地區，仍有不少人處在貧困生活狀態。面對這種情況，政府有責任和義務來承擔解決民生問題的重任，少數民族有必要捍衛自己的權利。以改善民生為重點的社會建設，就是實現保障人的生存權和發展權，保障全區各族人民的基本生存權利。
(二)為廣西經濟建設奠定堅實的社會基礎
廣西位于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區最便捷的出海大通道，戰略地位意義重大。隨著中國—東盟自由貿易區永久落戶南寧、國家批準實施北部灣經濟區發展規劃等，廣西迎來了期盼已久的千年機遇。但是，廣西既有北部灣沿海、西江經濟帶等發展條件好、潛力大的地區，又有邊境地區、大石山區等集中連片的貧困地區。當前，廣西各地發展不平衡，城鄉差距持續擴大，原有的民生問題更加突出，受國內外形勢的影響，民族地區的群眾增收困難，給經濟進一步發展帶來潛在的不穩定因素。應著力解決突出的民生問題，讓經濟發展成果切實落實到改善民生上，通過改善民生和發展社會事業擴大內需，最大限度減少不穩定、不和諧因素，為經濟增長提供動力和社會基礎。
(三)為廣西深入開放合作提供良好的人文基礎
隨著中國一東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會召開，廣西開始與東盟全方位、多層次、寬領域合作。在新的歷史起點上，廣西北部灣經濟區定位為“重要國際區域經濟合作區”，口岸經濟區、保稅物流區以及跨境經濟合作區正在如火如荼建設當中。廣西還參與了泛北部灣、泛珠三角區域合作，進行更大范圍、更高層次地開放與區域合作。但是，作為發展起點較低、發展基礎薄弱的少數民族地區，仍存在絕對貧困、交通閉塞、信息滯后、商品意識薄弱等問題。以改善民生為重點的社會建設，應立足于服務廣西深入開放合作的高度，讓邊境地區、貧困地區的少數民族在解決自身生存問題后，以更積極更開放的姿態參與區域合作，發揚本民族文化，加強民族交流與融合，為東盟各國及其他地區來廣西投資、參與廣西建設提供良好的人文基礎。
三、廣西社會建設重點工程的推進
民生問題是一個伴隨著人類生存和發展全過程的基本問題，并隨著不同地區人們生存環境、生活需求等因素的變化而發生相應的改變。廣西以改善民生為重點的社會建設是一項長期、系統、復雜的工程，要針對不同民族不同地區，有側重、有計劃、有步驟地推進重點工程建設。
(一)扶貧攻堅工程
廣西49個國家級、自治區級的貧困縣份幾乎占據全部縣份的一半，此外，非貧困地區仍有不少人處在絕對貧困生活狀態。改善民生，構建和諧社會，要求加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，提高扶貧開發水平和提高扶貧標準。扶貧工作不可淡化弱化，必須堅持扶貧攻堅工程建設，著力解決絕對貧困問題，盡快穩定解決溫飽問題并實現脫貧致富。
1.明確扶貧攻堅目標和重點扶貧地區。2010年廣西完成4060個貧困村的整村推進工作，農村貧困人口減少到300萬以下，其中絕對貧困人口降至29萬人。在此基礎上，到2015年，穩定解決溫飽的人口要達全區貧困人口的90％以上；2020年全區基本消除絕對貧困現象。根據實際情況，扶貧的重點區域主要集中在桂西大石山區、邊境地區和庫區礦區。
桂西大石山區既是集中連片貧困地區，又是少數民族聚居地區，向來是扶貧攻堅主戰場。該地區要堅持開發式扶貧方針，創新扶貧開發模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現象。加大整村推進、連片開發、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開發力度，切實改善困難群眾生產生活條件。積極穩妥開展貧困村互助資金試點。發展特色產業及民族特需商品生產，增加群眾收入。
對于邊境地區東興、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡、寧明、天等8個縣市，繼續加大支持力度，大力實施“興邊富民行動”計劃。加大對邊境地區發展的政策扶持力度，大力發展特色產品生產和邊境貿易。對承擔守邊任務的邊民給予一定補助。制定和落實受陸地勘界影響邊民生產生活的有關扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉產轉業。
落實大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問題的基礎上，建立水庫移民共享發展成果、逐步走向富裕的長效機制。采取調整概算、調整電價、業主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區移民長遠生計問題。扶持庫區發展礦產開發、經濟林、畜牧水產養殖、旅游等特色產業。
2.創新扶貧工作方法。廣西由于地理環境、國內外經濟形勢、自然災害頻繁等因素的影響，赤貧、返貧等現象仍大量存在。在新形勢下，以改善民生為重點的社會建設對扶貧工作提出了更高的要求，僅依靠原先常規的扶貧手段很難徹底解決貧困問題。要更加扎實推進整村扶貧開發；建立健全扶貧資金投入和管理機制；進一步做大做強扶貧產業，做好扶貧貼息貸款工作；加大對貧困農民職業教育培訓；積極動員和組織社會各方面力量參與扶貧開發，努力拓寬外資扶貧渠道等等�？傊鲐毠ぷ鞅仨毟滤枷胗^念，改進工作方式，加大工作力度，切切實實改善民生，體現社會建設的實效。
(二)社會保障工程
在眾多事關民生的工作中，社會保障制度是保障民生、改善民生的最為有效的制度安排。健全的社會保障制度，是調節收入分配、促進社會公平的必要措施，也是社會穩定的重要保證。當前，廣西社會保障工作雖已經取得重要進展，但社會救助、社會福利和慈善事業的覆蓋面還很窄，社保資金相對不足，社會統籌層次較低，與促進社會和諧以及人民群眾的期盼還有差距。
由于較落后的社會發展水平，民族地區的社會保障與全國其他地區有所不同。在廣西邊境少數民族地區，首先要解決的是邊民溫飽問題、飲水問題、住房安全問題和村寨防火問題。而農村最低生活保障、農村社會養老保險、新型農村合作醫療等針對農民的社會保障項目，在少數民族地區，其實施范圍有待擴大、實施方法有待改進。針對不同少數民族的居住特點和生活習慣，社會保障方面的工作可靈活多樣。在加強農村五保供養服務設施建設方面，有的少數民族老人并不習慣住樓房，據此我們可以改變建房結構，同時增加適應少數民族喜好的歌臺等娛樂設施，以及提供專業的護理人員。
要擴大社會保障城鄉覆蓋面，重點解決非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保問題。擴大新型農村社會養老保險改革試點，完善適合農民工特點的養老、醫療、工傷等社會保障政策。統籌解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的醫療保障問題。完善城鄉居民最低生活保障制度，實現應保盡保。加強流浪未成年人保護、兒童福利、殘疾人、養老、優撫安置服務設施建設。健全各級救災物資儲備體系，推進南寧救災物資儲備庫、災害監測預警網絡、衛星減災區域分中心和減災工程設施建設。
(三)教育惠民工程
當前中國的社會，決定一個社會成員的綜合社會經濟地位的是教育、收入、權力、就業單位性質，以及是否從事受歧視職業。對于絕大多數少數民族的成員而言，在語言、出身門第、家庭關系、繼承的財富以及與之相聯系的生活條件等社會先賦條件處于劣勢的現實情況下，只有接受了高一級的教育，少數民族的學生才有更多向上流動的機會，才能更快更有效地改變社會地位。同時，大力發展民族教育事業，加強民族團結教育，這也是加強民族認同、改善民生的長效之舉。
1.教育要從娃娃抓起。在廣西廣大的農村地區、民族地區，入讀幼兒園的普及率并不高，可以考慮借用私人資金、民間力量興辦幼兒園‘，在有條件的地方建設一批鄉鎮示范幼兒園。
2.鞏固提高義務教育。在九年義務教育方面，即使是免除了學雜費，少數民族地區仍有一定的輟學率，這方面的教育工作仍不可松懈。要完善農村義務教育經費保障機制，對義務教育階段家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。實施中小學校舍安全工程，加大農村教師培訓力度，提高農村教師的工資水平，推進農村學校教師周轉房建設。并進一步推進免除城市義務教育階段學生學雜費工作，健全貧困家庭學生資助政策體系。
3.大力發展職業教育。加強職業院�；A能力建設，擴大對特殊困難地區、少數民族地區的招生規模。資助中等職業教育學校學生的學費、生活費和設立助學金、獎學金�？筛鶕䦟嶋H情況對在讀的初三少數民族學生進行職業教育普及教育，提高其接受職業教育或高等教育的意識。少數民族學生在完成了九年義務教育之后，可根據個人和家庭等實際狀況，選擇進行中級職業教育、高級職業教育或高等教育。
4.穩步發展普通高中教育，提高高中階段毛入學率。對就讀普通高中的庫區移民子女和在國家扶貧開發工作重點縣就讀的普通高中學生免除學費；完善對考上大學的家庭困難學生的資助政策體系，確保“應助盡助”。進一步做好國家助學貸款發放工作，實現“應貸盡貸”，確保每一個學生不因家庭經濟困難而失學。
(四)住房安居工程
住有所居，是每一個社會成員合理的要求和共同的愿望，也是改善民生，促進民族地區社會和諧的重要舉措。
1.堅持從實際出發的原則積極推進危房改造。在農村地區，進行危舊房改造，解決和改善貧困群眾的住房安全問題；對50戶以上連片木結構民族村寨繼續實施防火綜合整治工作，解決部分民族村寨防火問題。同時，實施“城中村”和城鎮危舊住房改造。改造的規模、速度必須與經濟發展水平相適應，堅持從實際出發、充分考慮當地建房習俗和群眾的經濟承受能力，引導群眾建設安全防災、經濟實用、造價適中的住房。資金籌措要堅持群眾自籌、政府補助、部門幫扶、社會捐助的原則，廣泛發動社會各界支持危房改造，確保危房改造順利推進。
2.引導房地產業平穩有序發展。加快建立以市場調節為主，并與政府保障相結合的住房供應體系，基本建成制度健全、多層供給的住房保障體系。加大商品房建設調控力度，建立合理的商品房供應機制，形成適應不同消費需求的房地產市場。著力開發中低價位、中小套型普通商品房，加大對普通商品住房建設的信貸支持，滿足不同收入群體家庭的住房需求。健全地方法規，改善物業管理。
3.加大對城市低收入住房困難家庭的保障力度。進一步建立健全廉租住房制度，多渠道籌集廉租住房資金，對符合規定條件、申請住房保障的低收入住房困難家庭實現應保盡保，確保低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起房。
(五)就業富民工程
就業是民生之本。對于自然環境惡劣、交通運輸不便的廣西少數民族地區，就業尤其是轉移就業的任務更繁重、意義更重大。
1.加強面向城鄉的公共就業服務體系及信息網絡建設，開展職業技能培訓。積極培育新型農民，提高農村勞動力技能，加強與廣東等沿海發達省市及東盟國家的勞務合作，擴大勞務輸出規模。
2.落實有關稅收優惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創業、自謀職業的支持力度。繼續做好困難家庭大學畢業生、城鎮“零就業家庭”、農村低收入家庭等困難群體的就業援助幫扶工作。
3.增加農村低收入家庭轉移性收入。推進城鄉一體化發展進程和基本公共服務均等化，實現農村養老保險和新型合作醫療制度全面覆蓋，逐年提高對參保和參合農民的補助水平。加大純農戶幫扶力度，實施對農村勞動力就業技能減免費培訓計劃，逐步縮小城鄉居民家庭間轉移性收入相對差距。
4.促進就業和鼓勵創業。開拓人力資源市場，實施更加積極的政策促進就業，采取小額貸款、技能培訓、工商扶持等措施鼓勵全民創業。
(六)衛生健康工程
加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標�；窘ǔ膳渲煤侠�、全民共享的醫療衛生健康服務體系。
1.加強三級醫療衛生服務機構建設。推進縣、鄉、村三級醫療衛生服務機構建設，健全農村三級醫療衛生服務體系，確保每個建制鎮有一所政府舉辦的衛生院或社區衛生服務中心，每個行政村有社區衛生服務站，實現“小病不出村鎮”。加強基層衛生人員培訓，重點培養少數民族聚居地區鄉村醫生。
2.健全公共衛生服務體系。按標準建設好疾病預防控制、衛生監督和婦幼保健機構，全面建成覆蓋城鄉、結構合理、功能齊全、運行高效的公共衛生服務體系。實施城市社區居民健康保障工程，扶持欠發達地區建立健全城市社區衛生服務體系。完善公共衛生體系，加強衛生監督機構、疾病預防控制實驗室和應急醫療救治能力建設。加強艾滋病防治，加大結核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。繼續實施農村獨生子女戶和雙女戶長效節育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務體系建設，加強婚前和孕前優生健康指導，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發病率。實施母嬰安康工程，實施優生優育教育，在醫院、社區開展孕婦教育培訓，實行農村孕產婦住院分娩補助政策，降低孕產婦和嬰兒死亡率。建立基本藥物制度，改革藥品供應保障體系，完善分級醫療制度，全面落實各項控費措施和惠民政策，有力控制醫療費用的不合理增長，讓城鄉居民“看得起病”、“看得好病”。
3.完善食品藥品監管體系。加強食品藥品監管能力建設，提高檢驗檢測水平，建設食品藥品質量安全追溯體系和基本藥物質量安全保障體系，推進南寧中國一東盟食品藥品安全檢驗檢測中心建設，建立農村集體聚餐食品安全監管機制。
4.促進中醫藥和民族醫藥事業發展。實施壯瑤醫藥振興計劃，建立質量標準體系。推動廣西藥用植物園升級改造，建設中國—東盟傳統醫藥科技文化合作交流中心。
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