南沙口岸國際航行船舶食品現狀調查
作者：王喬笙 凌展鋒 趙醴麗 邱偉祥【摘要】目的 了解南沙口岸供船食品的現狀。方法 全面調查供船食品及供船食品備案企業，對2009年1月1日以來所有申報的供船食品批批進行現場查驗和監管。結果 供船食品合格率為90.77%，不合格原因主要是蔬菜農藥殘留和凍品包裝不合要求；衛生設施簡陋，逃避檢驗檢疫現象嚴重；從業人員衛生知識貧乏，食品原輔料索證困難，檢測工作相對滯后，檢驗檢疫監管措施難以到位。結論 結合工作實際，更加嚴格、科學、規范地對國際航行船舶食品進行檢疫監管，可以大大降低供船食品的衛生安全風險。
【關鍵詞】國際航行船舶 供船食品 口岸 衛生監督
國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于完善國際航行船舶港口供應市場管理工作的通知》（國辦發[2009]57號），明確規定了“今后凡按照相關規定取得相應資質的企業，均可從事國際航行船舶港口供應業務”，從而打破了船舶食品供應的政策瓶頸，完全放開了國際航行船舶食品供應的市場。隨著國際貿易的快速發展，國際航行船舶異軍突起，供船食品的需求也隨之增大，食品安全隱患逐漸顯露出來，“寶忠誠號”貨輪食物中毒事件[1]和“鉆石公主號”郵輪染疫事件[2]就是最有力的證明。通過對南沙口岸2009年以來船舶食品供應現狀的調查，了解船舶食品的供應特點和存在的問題，對進一步做好南沙口岸供船食品的監管工作是非常有利的。
1 檢查方法
1.1 對在南沙口岸從事供船食品的企業全部進行衛生監督檢查。
1.2 對2009年1月1日以來所有申報的供船食品批批進行現場查驗和監管，隨機抽取部分食品作快速檢測或送實驗室檢測農藥殘留和菌落總數、大腸菌群、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、志賀氏菌、李斯特菌等微生物指標。
2 結果
2.1 基本情況
目前在南沙出入境檢驗檢疫局取得《衛生許可證》的供船食品單位有3家，備案的供船食品單位有12家。供船食品主要有凍肉、蔬菜、水果、水產品、乳制品以及其他預包裝食品等幾大類。近兩年共監管供船食品1765批，經現場快速檢測和感官檢驗，發現不合格食品163批，合格率為90.77%，不合格原因主要是蔬菜農藥殘留和凍品包裝不合要求。抽取12個樣品送實驗室檢測，其菌落總數、大腸菌群、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、志賀氏菌、李斯特菌等微生物指標均未超標。
2.2 供船食品現狀
船舶食品監管缺乏統一的標準，準入門檻低，隨意性大，參與的企業數量多、規模小，大多不具備相應的儲存場地、運輸設備等硬件，從業人員衛生觀念淡薄，直接或間接影響到供船食品的衛生安全。
2.2.1 設施設備簡陋 供船食品企業由于不涉及加工環節，平時也極少暫存食品，所以硬件相對簡陋，一般只有1-2間倉庫，面積不大，里面只有幾個貨架和冰柜。所有供船食品企業全部共用他人冷庫，均無冷鏈運輸車，運輸設施較差。
2.2.2 操作有違法規
2.2.2.1 有些單位違規出租或轉借資質，從中收取費用。由于轉借資質供應食品的行為往往是臨時性的，他們不會考慮長遠利益，唯利是圖，其所采購食品的質量難有保障，安全衛生風險較高。。
2.2.2.2 個別供船食品企業，為了達到壟斷目的，常常采取一些不道德的手段，排擠同行企業。
2.2.2.3 有些未經檢驗檢疫部門衛生許可的單位和個人，通過下列途徑逃避檢疫：（1）不向檢驗檢疫部門申報，擅自向國際航行船舶供應食品。（2）通過邊檢部門辦理登輪證直接上船供應食品；（3）利用小漁船或竹筏在國際航行船舶周圍交易食品；（4）打著供應國內船舶食品的幌子卻去給國際航行船舶供應食品；（5）供貨商與船代相互勾結，避開檢驗檢疫部門偷偷上船供應食品；（6）船員下船自行購買食品。
2.2.3 進貨渠道混亂 大部分供船食品企業沒有從檢驗檢疫部門備案（注冊）的基地購買食品，而是根據船方或價格需要，從超市、農貿市場、農民家庭收購有關食品，產品良莠不齊，衛生質量無保障。
2.3 存在的問題
絕大多數供船食品企業均能按照檢驗檢疫部門的要求，為國際航行船舶提供衛生、健康、安全、環保的食品，保證產品質量。但在口岸衛生監督中，也常常發現如下問題：
2.3.1 從業人員衛生知識貧乏 統一試卷、統一評分標準，對南沙口岸餐飲業從業人員和供船食品從業人員進行考核，前者182人有179人及格，后者43人僅5人及格，X2＝175.55，P＜0.05，兩者有顯著性差別，說明絕大部分船舶食品供應人員食品衛生知識缺乏，不懂食品相關操作流程，存在較大的食品安全隱患。 2.3.2 食品原輔料索證困難 由于供船食品品種繁多，貨源渠道多而濫，索證非常困難。特別是農貿市場和農家私人食品，很難提供有效的產品檢驗證件，即使有檢測報告，也很難與產品一一對應。抽查了153個產品，17個索取了檢測報告，索證率為11.11%。
2.3.3 檢測工作相對滯后 供船食品有它的特殊性，從采購、檢測到放行一般要在短時間內完成，目前應用較多的只是“農殘”等方面的快速檢測，其它諸如品質、衛生方面的現場檢測則缺少應有的快速檢測手段，而到實驗室進行全面檢測在時間上又不允許。因此，檢測滯后的現象已嚴重阻礙口岸船舶食品的檢驗檢疫和放行工作。
2.3.4 檢驗檢疫部門的監管難以到位 一是漏報、偷供船舶食品的現象時有發生，檢驗檢疫人員極難發現，無法進行現場監管；二是現場監督缺乏有效的檢測方法和相關衛生標準，一般只能憑感官檢驗放行，主觀隨意性較大。
3 討論與建議
船舶食品是一個新生事物，如何監管才能提高工作質量和工作效率是值得目前口岸衛生監督工作者去討論的一個重要問題。
3.1現有船舶食品監管的法律法規不夠健全，缺乏操作細則[3]。對于私自供應國際船舶食品的行為，找不到充分的處罰依據，對違規公司和個人起不到威懾作用，增加了檢驗檢疫執法難度。盡快制定《國境口岸供船食品衛生監督規程》，對口岸國際船舶食品供應企業進行嚴格考核，實施衛生許可準入制度迫在眉睫。
3.2 與供船食品企業負責人簽訂供船食品衛生安全承諾書，企業是第一責任人，要以誠信為本，自覺遵守檢驗檢疫法律法規，確保供船食品衛生安全。在此基礎上再實行船舶食品供應企業衛生信譽分級管理制度，按照“標準統一、評分統一、分級統一”的原則來實施級別評定，并進行動態管理。
3.3 健全口岸供船食品衛生監督制度，重點了解供船食品的生產加工過程是否符合衛生要求，食品原料來源是否合法，是否建立并執行了食品進貨檢查驗收制度等，及時發現問題并督促整改，積極引導經營者完善相關手續，確保供船食品經營合法有序，并把好“隨即抽查、月月檢查、年中總查”三關[4]，做到供船食品100%合格。為保證安全，建議實行定點采購，嚴把產品源頭關。供船食品一定要從檢驗檢疫部門批準出口備案的果蔬基地、養殖基地和生產加工企業采購。其它預包裝食品，必須從固定的大型、正規商場采購。建議逐步建立區域船舶食品配送物流中心，供船食品單位從中直接選購，可以從根本上解決供貨渠道多樣化、供應商分散、中間環節較多、企業自我把關能力不強、運輸條件較差等問題。
3.4 加強培訓，提高口岸衛生監督員的操作技能，使其能系統、全面分析食品采購、儲存、運輸、加工全過程可能發生的生物性、化學性和物理性危害，善于發現各種潛在的危險因素，有針對性地提出整改意見，確保供船食品質量[5]。要對國際航行船舶強化食品安全教育，發布食品安全警示，督促船方保障食品儲藏設備正常運轉，幫助船方建立有效的食品安全管理制度和食品從業人員操作規范制度。及時發布供船食品企業信息，讓船方選擇有資質的企業來供應食品。
3.5 檢驗檢疫要與邊檢、海關、海事、口岸港口等部門建立長期聯合監管機制，定期或不定期地開展聯合檢查，嚴厲打擊非法從事船舶食品供應的行為。
要解決船舶食品供應檢疫監管中遇到的問題，不能一蹴而就，應逐步建立一套完善的衛生監督質量管理體系，發揮檢驗檢疫衛生監督的作用，使船舶食品供應朝著標準化、制度化和規范化的方向發展。在實際操作中，更加嚴格、科學、規范地對國際航行船舶食品進行檢疫監管，可以大大降低供船食品的衛生安全風險。
參 考 文 獻
[1] 李小波,師永霞,相大鵬,等.一起外輪群體性腹瀉事件的實驗室檢測及分析[J].中國國境衛生檢疫雜志,2011,34（1）: 19-20.
[2] 畢玉國, 祁軍, 周君野,等. 染疫船舶實施應急處置的探討[J].中國國境衛生檢疫雜志,2008,31（6）: 371-374.
[3] 徐立俊，鄭文麗.鹽田港船舶供應食品監測結果分析[J].中國國境衛生檢疫雜志，2009,32（4）：275-277.
[4] 林元.海港口岸供船食品質量安全監管及其長效機制的建立[J].中國國境衛生檢疫雜志，2009,32（5）：404-405.
[5] 林綱.HACCP在海港口岸船舶食品衛生監督中的應用[J].口岸衛生控制，2010,15（2）：22-24.
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