試論新經濟時代企業組織制度運行機制創新研究
論文關鍵詞：衡經濟時代 企業組織制度運行機制 創新
論文摘要：衡經濟時代對傳統的企業組織制度運行機制提出了挑戰，傳統的企業組織制度運行機制必須進行創新。我國傳統的國有企業要正視傳統、抓住機遇、勇于創新。
一、企業組織制度與企業組織制度運行機制的涵義
1、企業組織制度。企業組織制度是指一系列被制訂出來的有關企業的規則、程序和行為的規范，它能約束追求企業主體福利或效用最大化利益的行為。簡言之，企業組織制度是企業組織運行方式的原則規定，是對其成員的責、權、利關系的合理界定。因此，企業組織制度基本功能是提供企業相互影響的框架。
2、企業組織制度運行機制。企業組織制度運行機制是從動態的角度來看的，就是企業組織制度在運行、實施過程中所形成的機制。這兩者的關系是被執行與執行、動態與靜態的關系。企業組織制度運行機制是一個調節力量，作用體現在兩個方面:一方面是為企業系統各管理要素的運行提供動力，即解決動力源問題，其作用體現為推動和吸引;另一方面是制約企業系統各要素運轉的軌跡，即解決規范問題，其作用體現為控制和調節。企業管理活動過程中形成了高低不同、大小不一的縱向、橫向、有形、無形的系統。大系統由眾多的子系統構成;眾多的子系統又由更多的小系統組成。它們整體在時間、空間中都占有一定的位置，都有自己運動發展軌跡，并按規定的軌道運行。
二、工業經濟時代企業組織制度運行機制及特點
與古典企業組織相比較，工業經濟時代企業組織規模較大，這種企業“將許多單位置于其控制之下，經營于不同地點，通常進行不同類型的經濟活動，處理不同類型的產品和服務。”因此，錢德勒稱之為“多單位企業”。
在工業經濟時代，企業面臨的問題主要是兩類:一是組織與協調產供銷各個環節的有效銜接，確保企業日常運行的穩定高效;二是怎樣策劃與選擇企業長遠發展戰略，并籌措與分配資源來實現這種戰略。為解決企業面臨的這兩個問題，不論采取什么形式，都必須使內部組織結構中，有解決不同性質問題的不同管理層。在一個多世紀的發展進程中，企業先后采取過三種不同內部組織結構以及與此相適應的企業組織制度和運行機制。第一種是控股公司(holding oam-PAY)簡稱H型結構;第二種是集中的，按職能劃分部門的結構或一元結構(unitary stnrchrre)簡稱U型結構，第三種是多分支單位結構(ltidivisional stnic-:tore)，簡稱M型結構，即人們現在用得最多的事業部制。
1,H型結構較多地出在由橫向聯合而形成的企業中，這種結構運行機制的特點是:(1)各分公司保持較大的獨立性。(2)各分公司執行不同的經濟功能，總公司的控制和協調通過若干委員會的職能部門來進行。
2,U型結構運行機制特點是:(l)有利于企業集中有限的資源，按總體設想，投資到最有效的方向上去。(2)有利于產供銷各個環節之間的緊密協調。這:一點對于縱向一體化的產品相關度很高的企業來講尤為重要，因為把原材料供應、成品制造以及銷售的不同環節結合到一個企業之中來，本來就是為了克服市場交易中的高額費用，以及享受財務、廣告等業務上的規模經濟效益。
3,M型結構運行機制的特點是:(1)企業總部與中層管理者之間分權為特征的事業部分權結構。這是一種被企業界普遍認可并得到廣泛應用的企業組織制度的運行機制。(2)分支公司通常是半自主的利潤中心。按產品、商標或地區來設立，各分支公司通過下設的職能部門來協調從生產到分配的過程，在它們之上設有一個由高層經理所組成的、由許多財務和管理人員協助的總辦事處。(3)總辦事處一方面負責監督、協調各分支公司的活動，并評估他們的成績，另一方面負責整個企業的資源分配。這樣，就使政策制定和行政管理兩項職能實現了分離，完善了決策勞動的分工形式。(4)高層經理得以擺脫日常經營工作，集中精力從事長期的戰略性的經營決策。
三、新經濟與舊經濟的關系以及給傳統國有企業帶來的機遇
1、什么是新經濟?
從一定意義上說，就是指以信息革命和全球市場為基礎的經濟，是產業結構不斷調整和優化并上了新臺階的經濟，是適度增長并持續發展的經濟。其主要內容就是知識經濟。但是目前學術界對知識經濟的內涵和外延還沒有完整的定義。
2、新經濟與舊經濟的關系。
新經濟與舊經濟是辨證統一的關系。(1)舊經濟是新經濟的基礎。舊經濟為新經濟的發展奠定了良好的物質基礎，提供了技術支持、人力資源等。人類社會由采集經濟進人農業經濟，又經過產業革命，由農業經濟進人工業經濟時代。現在，通過科技革命，又迎來了新經濟時代。在這樣一個必然的邏輯發展過程中，前者為后者都是提供了良好的基礎條件的。(2)舊經濟有待于發展到新經濟。舊經濟在經歷自己的鼎盛期后，必然有一個相對衰退的過程，面對著經濟發展的巨大動力，面對著信息化、網絡化、數字化的大潮，舊經濟只能選擇發展，從一種消極狀態發展到適應貓要的另一種積極狀態，是一個歷史的邏輯的必然選擇。(3)新經濟與舊經濟是統一的。所謂新經濟舊經濟的區分，是一個相對的概念，這兩者之間沒有一個很清晰的、機械的分界線。另一方面，舊經濟和新經濟的相對區分，是一個事物的兩個方面，它們統一于人類社會經濟發展史中，并且是你中有我，我中有你這樣一個狀態，兩者高度統一，誰也離不開誰。
3、新經濟給我國傳統國有企業帶來的機遇
不可否認，我國傳統國有企業當前在資金、技術“和人才方面都面臨著很大的困難。但是，新經濟的迅速發展，知識經濟的興盛也為它們提供了很好的機遇。在某種程度上說，機遇對發達和發展中國家幾乎是平等的。發達國家為了實現從工業化經濟向新經濟的轉變，需要改造龐大的基礎設施，而發展中國家則要在幾乎空白的基礎上實現這種轉變。所以，新經濟對我國傳統國有企業來說具有雙重意義。第一，可以利用新經濟實現現代化目標，時間比發達國家要短得多。第二，在還沒有建立起現代化時期的經濟和社會基礎之時就直接建立起新經濟時代所需的社會基礎設施，從而實現某種超越式發展。
四、傳統國有企業組織制度運行機制存在的主要問題與創新
1、存在的主要問題
(1)企業不是獨立的商品生產者，而隸屬于政府部門，使企業組織制度政府化，運行機制行政化。(2)企業資產實際歸政府部門所有，企業不能排他性地占有、支配、使用企業資產，使企業組織制度運行機制缺乏獨立性。( 3)市場經濟的獨立性與國有企業的模糊性之間的矛盾，使企業組織制度運行機制無法真正自由運行.(4)市場經濟所要求的生產要素高度流動性與國有企業產權模糊性的矛盾，使企業組織制度運行機制缺乏活力與靈活性.(5)市場經濟要求社會財富大量集聚，社會保障體系較為完善與傳統國有企亞運作成本高昂的矛盾，使企業組織制度運行機制缺乏有效的經濟安全保障.
長期以來，政府集社會管理職能和國有資產管理職能于一身，各級政府都在辦企業，直接干預企業的生產經營。不僅國有企業的財產為國家所有，而且重大事項也由政府代表企業決定，所有權與經營權混為一體，整個政府就像一個董事會，企業并不是一個獨立的主體。在經營者看來，那些重大問題既然已由政府決定和批準，自己還有什么責任?有了業績是自己努力的結果，而經營不善的后果卻有足夠的理由推給政府，使企業負盈不負虧，政府陷入了要承擔無限責任的境地。另外，政府要求每個國有企業要有相應的承擔社會管理和服務的職能，各自辦一個“小社會”。從職責上看，每個國有企業又像一級政府，要承擔許多經營性任務。當企業領導者站在經營者立場考慮問題時，他要追求最好的經濟效益，排除各類與生產經營無關的事項，降低成本(包括勞動成本);當他站在“小社會”管理者的角度考慮間題時，就要保一方平安，保證職工就業崗位穩定，保證離退休職工安度晚年，保證職工及家屬的生活福利、醫療、住房條件年年有改善，甚至保證職工子女就業。這種互相矛盾的雙重目標使得企業領導者不知所措，而往往來自職工的現實壓力沖淡了他們追求經濟效益的動機。這種政企不分的體制使企業不能給自己一個準確的定位，無法使企業組織制度運行機制合法有效地運行，企業內所有者代表缺位，難以形成動力和約束機制，更加難以建立真正意義上的企業組織制度運行機制。政府遠在企業之外行使所有者職能，企業內并無所有者代表。對于每個企業來說，來自所有者追求經濟效益的壓力并不強烈，來自所有者的監督更不嚴格。由于既缺乏來自所有者追求經濟效益的強大壓力，也缺乏來自所有者規避市場風險的有力約束，因此國有企業中屢屢出現有損所有者權益的非正常行為。實行廠長(經理)負責制后，在提出政企分開的情況下，廠長(經理)的身份是代表所有者還是經營者?這個問題含糊不清，使得廠長(經理)往往看部門領導的臉色行事，只顧領導“滿意”，并不真正關心經濟效益�；旧喜话雌髽I組織制度運行機制來運行，在這種運行機制一，企業的命運在很大程度上取決于一個人的能力和水平，經營過程缺乏科學民主的決策機制，運行過程又缺乏有效的監督和風險機制，企業被內部人控制、國家所有者被架空的事例層出不窮。
2.企業組織制度運行機制創新
(1)企業組織制度運行機制創新的原則。A、以產出為中心，而不是以任務為中心。B、讓那些需要得到運行機制支持的人自己來運行組織制度。C、將信息處理工作納人產生這些信息的實際工作中去。D、將各地分散的資源視為一體。E、將并行工作聯系起來，而不是僅僅聯系他們的產出。F、使決策位于工作執行的地方，在運行機制中建立控制程序。G、從信息來源地一次性獲取信息。
(2)企業組織制度運行機制創新要點。A、面向企業運行機制。B、合理使用信息技術。C、循序漸進. ;從量到質。D、擺脫“科層制”。E、面向市場需求。
(3)、企業組織制度運行機制創新的基本要求
A、整合。即將分散在各功能部門的作業整合為:單一流程以提高效率。B.假如可能的話，以并行作業代替順序作業的運行機制。C、組織扁平化。以促進:企業內部的溝通效率，提高制度運行的效率。D、剛柔相濟。既要有企業組織制度上的“剛性”，更要有制度:運行機制的“柔性”，作到“剛柔相濟”，以柔為主。
總之，新經濟時代的來臨，既帶來了挑戰、壓力，也同時帶來了企業成長發展的最佳機遇，新的觀念，新的組鄉、形式，新的作業流程。以知識經濟為基礎的新經濟的規律和發展的趨勢，就一定會在這個新的時:代中獲得無限的發展動力。企業組織制度運行機制創新工程，是減少成本和加快速度，從而取得競爭優勢為直接動力的。面對這種新經濟大湘，我國傳統的:國有企業必須抓住這一難得的歷史機遇，進行企業組織制度運行機制創新。大力發揮我國傳統國有企業在這方面的后發優勢。
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